最近，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于治理價格無序競爭維護(hù)良好市場價格秩序的公告》（2025年第4號），《公告》要求投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的規(guī)定，不得以低于成本的報價競標(biāo)，以保障產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。

今天結(jié)合目前招投標(biāo)行業(yè)低價競爭現(xiàn)狀，談?wù)?/span>低于成本價投標(biāo)的“成本價”怎么理解、怎么認(rèn)定和處理？

1.低于成本價競標(biāo)的現(xiàn)狀

低價競標(biāo)一直是讓招標(biāo)方頭疼的問題，一旦低價中標(biāo)，項(xiàng)目履行可能存在較大風(fēng)險。特別是低于成本價投標(biāo)的惡意低價競爭必然會產(chǎn)生各種扯皮、違約，嚴(yán)重者直接影響項(xiàng)目、產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。同時，惡意低價競爭對于規(guī)規(guī)矩矩的投標(biāo)供應(yīng)商來說很不公平，破壞了招投標(biāo)市場的公平環(huán)境。

2.防止惡意低價的相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定

現(xiàn)行法律法規(guī)圍繞規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的價格競爭，對于惡意低價競爭，明確了一些規(guī)定，比如《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》明確投標(biāo)人不得以低于成本報價競標(biāo)；《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十一條、《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條、中將投標(biāo)報價低于成本設(shè)為應(yīng)當(dāng)否決投標(biāo)的情形。

3.如何理解“低于成本價”投標(biāo)的“成本價”

《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人的報價明顯低于其他投標(biāo)報價，使得其投標(biāo)報價可能低于其個別成本的，應(yīng)當(dāng)要求該投標(biāo)人提供相關(guān)證明材料進(jìn)行澄清。投標(biāo)人不能合理說明或者不能提供相關(guān)證明材料的，由評標(biāo)委員會認(rèn)定該投標(biāo)人以低于成本報價競標(biāo)，否決其投標(biāo)。

由此可以判定，“低于成本價”投標(biāo)的“成本價”指的是經(jīng)營者自身成本，進(jìn)一步理解則應(yīng)該是：

（1）工程項(xiàng)目：人材機(jī)等直接工程費(fèi)+政府規(guī)定的規(guī)費(fèi)+稅費(fèi)

（2）設(shè)備/材料項(xiàng)目：設(shè)備采購成本+稅費(fèi)

（3）服務(wù)項(xiàng)目：直接人工成本+稅費(fèi)

4.對于“低于成本價”投標(biāo)應(yīng)當(dāng)如何認(rèn)定和處理

結(jié)合《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十一條規(guī)定，如評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價可能“低于成本價”，則應(yīng)當(dāng)啟動澄清程序，要求投標(biāo)人就加個組成提供相關(guān)證明，這些證明可以是構(gòu)成項(xiàng)目成本的材料、設(shè)備的采購單、人工費(fèi)單價等。若按前述人工、材料、設(shè)備，同時疊加國家規(guī)定的規(guī)費(fèi)、稅費(fèi)等直接成本進(jìn)行組價都超過其投標(biāo)報價，則可以直接判定該投標(biāo)人“低于成本價”投標(biāo)，進(jìn)而否決其投標(biāo)。

企業(yè)采購渠道不同、管理水平不同，導(dǎo)致成本控制水平有高低，最終將會造成“成本價”有差別，這是市場經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)，也是招投標(biāo)競爭的實(shí)質(zhì)目的。個別地方政府發(fā)布的招投標(biāo)法規(guī)、規(guī)章中，有的將低于投標(biāo)人平均價某個百分比（如30%）認(rèn)為是低于成本價，個人認(rèn)為是不合理的。

綜上，“低于成本價”投標(biāo)的“成本價”指的是經(jīng)營者自身成本，對于投標(biāo)人報價可能“低于成本價”，則應(yīng)當(dāng)啟動澄清程序進(jìn)行判定，經(jīng)營者投標(biāo)報價低于行業(yè)平均成本但高于自身成本的，不屬于應(yīng)當(dāng)否決的投標(biāo)。