《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡(jiǎn)稱《招投標(biāo)法》）自2000年1月1日開始實(shí)施以來(lái)，在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)利，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量等方面已經(jīng)發(fā)揮并正在發(fā)揮著積極的作用。但《招投標(biāo)法》在貫徹實(shí)施過(guò)程中仍有某一些具體條款特別是在執(zhí)行《招投標(biāo)法》第33條關(guān)于“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的這一法律規(guī)定時(shí)，感到難以把握。
　　 近年來(lái)，有些施工企業(yè)違反“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”之法規(guī)，采取過(guò)低報(bào)價(jià)投標(biāo)的不正當(dāng)手段取得工程承包權(quán)，由于投標(biāo)價(jià)格過(guò)低，不能保證必要的工程成本，造成工期滯后，工程質(zhì)量低劣，樓房、橋梁倒塌事故時(shí)有發(fā)生。此外，在招投標(biāo)活動(dòng)中不顧工程質(zhì)量的“暗箱操作”，不但嚴(yán)重地?cái)_亂了建筑市場(chǎng)正常的經(jīng)濟(jì)秩序，而且扭曲了工程質(zhì)量與工程成本以及造價(jià)與工期的辨證關(guān)系。
　　 “百年大計(jì)，質(zhì)量第一”。可見，工程質(zhì)量是評(píng)判產(chǎn)品或工作優(yōu)劣程度不可或缺的重要指標(biāo)。而質(zhì)量與成本則是相輔相成的，沒(méi)有工程成本的工程造價(jià)，也就不能滿足招標(biāo)文件的質(zhì)量要求。不顧工程質(zhì)量降低成本與造價(jià)（價(jià)格）是不可取的。反之，沒(méi)有工程成本的工程造價(jià)，招標(biāo)文件規(guī)定的合理工期、質(zhì)量、價(jià)格等也同樣不能實(shí)現(xiàn)。因此，在招投標(biāo)活動(dòng)中，如若不遵循《招投標(biāo)法》第33條“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的法律規(guī)定，而一意孤行，必將破壞成本與質(zhì)量、成本與工期的辨證關(guān)系，這必定會(huì)嚴(yán)重地?cái)_亂北京市的建筑市場(chǎng)，必須加以整頓和遏制。
　　 為了與國(guó)際招投標(biāo)接軌，使北京市的招投標(biāo)活動(dòng)盡快融入世界貿(mào)易組織基本法律原則之中，抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，北京市建設(shè)行政主管部門提出，對(duì)《招投標(biāo)法》第33條“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的深刻內(nèi)涵，進(jìn)行學(xué)習(xí)、研究和探討，并成立課題組進(jìn)行專題調(diào)研。
　　 課題組認(rèn)真學(xué)習(xí)和研讀了《招投標(biāo)法》，并擬訂了調(diào)研提綱，先后走訪了中建一局、中建二局、北京城建集團(tuán)、北京住總集團(tuán)、中關(guān)村建設(shè)總公司、北京市城市建設(shè)開發(fā)總公司等建設(shè)、施工單位，對(duì)如何理解《招投標(biāo)法》中的“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”進(jìn)行了深入座談。依以為基礎(chǔ)，課題組已于2001年10月完成此課題。并以調(diào)研報(bào)告形式呈報(bào)北京市建設(shè)行政主管部門。現(xiàn)就對(duì)此課題的認(rèn)識(shí)與觀點(diǎn)受課題組委托 ，與各位同仁進(jìn)行交流、切磋，以求共識(shí)。情況報(bào)告如下。
　　 一、業(yè)內(nèi)人士對(duì)“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的認(rèn)識(shí)
　　 在調(diào)研的過(guò)程中參加座談的人員在肯定《招投標(biāo)法》實(shí)施以來(lái)所取得成效的同時(shí)，更多的是對(duì)《招投標(biāo)法》中第33條在理解與認(rèn)識(shí)上的不盡一致，主要有三種不同認(rèn)識(shí)：
　　 1、有人認(rèn)為，在工程投標(biāo)階段不存在成本。理由是“大廈尚未施工，成本從何談起。”因而不存在以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)；
　　 2、在調(diào)研、座談中多數(shù)人認(rèn)為，投標(biāo)報(bào)價(jià)階段應(yīng)該存在成本計(jì)算問(wèn)題，并且還應(yīng)計(jì)算出企業(yè)的個(gè)別成本，作為投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，但感到缺乏可操作性；
　　 3、還有人認(rèn)為，“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”中的“成本”不明確，到底指的是什么成本？
　　 當(dāng)然，座談中還有許多種認(rèn)識(shí)，上面三種認(rèn)識(shí)只是我們歸納、總結(jié)并認(rèn)為需要探討，盡快取得共識(shí)的認(rèn)識(shí)問(wèn)題。那么，針對(duì)上述三種認(rèn)識(shí)，應(yīng)如何理解和把握呢？對(duì)此，課題組愿拋磚引玉。
　　 無(wú)庸贅述，建筑產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下也是商品，其價(jià)格構(gòu)成同其他商品一樣，也是由成本、贏利組成。但應(yīng)該說(shuō)，在招投標(biāo)階段計(jì)算的成本，不是建筑產(chǎn)品的實(shí)際成本，而應(yīng)是投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的有關(guān)規(guī)定及根據(jù)現(xiàn)行定額等資料，計(jì)算出的預(yù)期成本。之所以業(yè)內(nèi)有些人士認(rèn)為，建設(shè)工程在招投標(biāo)階段不存在成本，及也有人認(rèn)為，“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”中所說(shuō)“成本”不明確等微詞就是對(duì)工程實(shí)際成本和工程概預(yù)算成本的內(nèi)涵及其成本水平的認(rèn)識(shí)不清所至。
　　 在建筑產(chǎn)品形成的不同階段，存在著實(shí)際成本與概預(yù)算成本之分。工程實(shí)際成本（亦稱工程制造成本）就是指施工企業(yè)在施工過(guò)程中實(shí)際發(fā)生的全部生產(chǎn)費(fèi)用和施工管理費(fèi)用的總和；概預(yù)算成本，則是指未來(lái)產(chǎn)品價(jià)值的一部分的貨幣表現(xiàn)。它是參照現(xiàn)行的概預(yù)算定額及與之相應(yīng)的各項(xiàng)取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)先計(jì)算出的生產(chǎn)該產(chǎn)品所必須耗費(fèi)的工程直接費(fèi)用和工程間接費(fèi)用之和。招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)（咨詢公司）在編制標(biāo)底時(shí)，由于受現(xiàn)行體制制約，多參照概預(yù)算定額所規(guī)定的社會(huì)平均成本水平作為計(jì)算標(biāo)底價(jià)的依據(jù)。眾所周知，在建筑行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)生產(chǎn)同種產(chǎn)品所消耗的成本費(fèi)用是不相同的，因而形成各自的個(gè)別成本，投標(biāo)人往往以個(gè)別成本作為計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù)，這也是市場(chǎng)形成價(jià)格的客觀要求的。因此，我們認(rèn)為《招投標(biāo)法》中所言的“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”中的成本，即是指投標(biāo)人的個(gè)別成本。
　　 二、對(duì)工程成本與工程價(jià)格構(gòu)成分析
　　 如前所述，在調(diào)研座談中雖然多數(shù)人士認(rèn)為，在招投標(biāo)階段應(yīng)計(jì)算成本，尤其是計(jì)算出個(gè)別成本，只是感到缺乏可操作性。我們認(rèn)為解決這個(gè)問(wèn)題，應(yīng)從工程成本與工程價(jià)格構(gòu)成入手，對(duì)成本與價(jià)格構(gòu)成作出理性分析。
　　 成本是保證工程質(zhì)量的重要指標(biāo)之一，其構(gòu)成是否合理是投標(biāo)報(bào)價(jià)的關(guān)鍵；成本又是商品價(jià)值量不可缺少的重要組成部分，它是維系產(chǎn)品簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的最低臨界點(diǎn)，依據(jù)馬克思的商品價(jià)值構(gòu)成理論，成本的理論公式為C+V，即它包括施工過(guò)程中所消耗的生產(chǎn)資料的價(jià)值和活勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值后的勞動(dòng)補(bǔ)償價(jià)值。按照現(xiàn)行規(guī)定，建筑安裝工程的成本費(fèi)用包括與此公式相對(duì)應(yīng)的直接工程成本費(fèi)用和間接工程成本費(fèi)用。其中：
　　 直接工程成本費(fèi)用按現(xiàn)行規(guī)定（詳見建設(shè)部建標(biāo)［93］894號(hào)文），是由直接費(fèi)、其他直接費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)組成。
　　 直接費(fèi)，是指直接消耗在工程實(shí)體中的成本費(fèi)用。它包括：人工費(fèi)、材料費(fèi)和施工機(jī)械使用費(fèi)；
　　 其他直接費(fèi)，是指上述直接費(fèi)以外在施工中發(fā)生又與直接費(fèi)有關(guān)的其他費(fèi)用。它包括：冬雨季施工費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)等成本費(fèi)用；
　　 現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)費(fèi)，是指為組織與管理施工現(xiàn)場(chǎng)所需要發(fā)生的管理費(fèi)用。它包括：臨時(shí)設(shè)施費(fèi)和現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)。
　　 間接工程成本費(fèi)用按現(xiàn)行規(guī)定，是由企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用組成。
　　 企業(yè)管理費(fèi)，是指企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為加強(qiáng)企業(yè)管理所必須發(fā)生的管理費(fèi)用。它包括：管理人員的基本工資、差旅交通費(fèi)、辦公費(fèi)等成本費(fèi)用；
　　 財(cái)務(wù)費(fèi)用，是指企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)為籌集資金而發(fā)生的各項(xiàng)成本費(fèi)用。它包括：企業(yè)短期貸款利息凈支出、匯兌凈損失、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)等成本費(fèi)用；
　　 其他費(fèi)用，是指按現(xiàn)行規(guī)定（詳見建設(shè)部建標(biāo)［93］894號(hào)文），應(yīng)支付的定額測(cè)定及編制管理費(fèi)以及按隸屬關(guān)系規(guī)定，應(yīng)支付給上級(jí)主管部門的管理費(fèi)。
　　 需要指出的是，成本構(gòu)成中的間接成本費(fèi)用，是施工企業(yè)為組織與管理施工生產(chǎn)所必須發(fā)生，而又不便于按工程直接成本具體計(jì)算的費(fèi)用支出，它是計(jì)算工程成本費(fèi)用構(gòu)成不可或缺的組成部分。但不同企業(yè)間，由于管理水平不同，其管理費(fèi)用也有很大差異，因而在投標(biāo)報(bào)價(jià)中間接成本費(fèi)用也是投標(biāo)人競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容之一。由此我們不難看出，直接成本和間接成本雖然均為成本構(gòu)成中不可缺少的組成部分，但在建筑安裝產(chǎn)品價(jià)格構(gòu)成的資源要素中，直接成本費(fèi)用要素（即人工、材料和機(jī)械臺(tái)班）消耗，是直接對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量起保障作用的要素；間接成本費(fèi)用要素（即企業(yè)管理費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用和其他費(fèi)用）消耗，是產(chǎn)品生產(chǎn)中必須發(fā)生，而又不便于直接攤?cè)胫苯映杀镜某杀疽?。通過(guò)上述對(duì)成本構(gòu)成的簡(jiǎn)略分析，可以看出，在投標(biāo)報(bào)價(jià)階段對(duì)工程成本不但可以定性而且可以定量。那么，如何對(duì)“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”進(jìn)行定量分析與判定呢？
　　 三、對(duì)“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的分析判定
　　 國(guó)家計(jì)劃發(fā)展委員會(huì)等七部委，依據(jù)《中華人民共和國(guó)招投標(biāo)法》聯(lián)合制定了《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)辦法暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《暫行規(guī)定》），該規(guī)定中第21條與《招投標(biāo)法》第33條對(duì)“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的條款內(nèi)容是完全一致的。雖然《暫行規(guī)定》第29條對(duì)評(píng)標(biāo)方法做出了規(guī)定，即評(píng)標(biāo)方法包括經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)估法或者法律、行政法規(guī)允許的其他評(píng)標(biāo)方法。但是這里同樣回避了如何運(yùn)用“經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法”進(jìn)行具體操作的具體方法。因此，同樣需要對(duì)評(píng)判投標(biāo)人是否以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)進(jìn)行量的規(guī)定。
　　 首先，價(jià)格是價(jià)值的貨幣表現(xiàn)形式，商品的價(jià)值是凝結(jié)在商品中的人類無(wú)差別的勞動(dòng)，商品的價(jià)值量是由社會(huì)必要?jiǎng)趧?dòng)時(shí)間決定的。成本是商品在生產(chǎn)和流通中所消耗的各項(xiàng)費(fèi)用的總和，是商品價(jià)值C+V的貨幣表現(xiàn)。成本是價(jià)格形成中最重要的因素，如果價(jià)格不能補(bǔ)償C和V的消耗，商品的簡(jiǎn)單再生產(chǎn)就會(huì)中斷，更不可能保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展而需要的擴(kuò)大再生產(chǎn)。因?yàn)槌杀臼莾r(jià)格的最低經(jīng)濟(jì)界限，因此，《招投標(biāo)法》中規(guī)定“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”是符合價(jià)格必須能夠滿足企業(yè)補(bǔ)償物質(zhì)資料支出和勞動(dòng)報(bào)酬支出的最起碼要求。
　　 其次，我們注意到，無(wú)論采取哪種成本計(jì)價(jià)，在“定額量，市場(chǎng)價(jià)，指導(dǎo)費(fèi)”的原則指導(dǎo)下，在招投標(biāo)活動(dòng)中，各施工企業(yè)遵照前述的成本與價(jià)格構(gòu)成的現(xiàn)行規(guī)定生產(chǎn)（制造）同種類型結(jié)構(gòu)的產(chǎn)品時(shí)，其成本構(gòu)成的具體價(jià)值量也會(huì)是各不相同的，這就會(huì)形成事實(shí)上的個(gè)別成本，這也正是投標(biāo)人計(jì)算投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)依據(jù)，投標(biāo)人這種以個(gè)別成本在行業(yè)通過(guò)招投標(biāo)形式開展的競(jìng)爭(zhēng)，不但有利于《招投標(biāo)法》的貫徹執(zhí)行，而且也有利于促進(jìn)工程建設(shè)中的高新技術(shù)的采用和社會(huì)平均成本消耗的降低。在正常情況下，若商品售價(jià)（或稱投標(biāo)報(bào)價(jià)）高于生產(chǎn)（制造）成本，商家（或稱中標(biāo)人）就會(huì)獲得相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益；反之，則虧本。成本在招投標(biāo)活動(dòng)中是客觀存在的，它在價(jià)格構(gòu)成中不但可以定性而且可以定量。那種認(rèn)為“大廈尚未施工，成本從何談起”的見解是不可取的。那么，實(shí)踐中又應(yīng)該如何運(yùn)作呢？
　　 通過(guò)上述分析，我們認(rèn)為，當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或在有標(biāo)底時(shí)明顯低于標(biāo)底時(shí)，對(duì)該投標(biāo)人是否以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)，可區(qū)別不同情況，采用下述不同的定量分析方法進(jìn)行判定：
　　 1、幅度修正系數(shù)法
　　 通過(guò)對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行分析，當(dāng)可分析出各個(gè)投標(biāo)人的成本價(jià)時(shí)，可以投標(biāo)人的平均成本或合成成本價(jià)乘以幅度修正系數(shù)作為參考值，進(jìn)行評(píng)判。具體作法是：
　　 (1)當(dāng)沒(méi)有標(biāo)底時(shí)，將投標(biāo)人中的最高成本價(jià)與最低成本價(jià)去掉，將剩余的投標(biāo)人的成本計(jì)算平均值，再乘以一個(gè)幅度修正系數(shù)，其計(jì)算式為：
　　 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)＝

　　 幅度修正系數(shù)――――（1）
　　 式中：n為投標(biāo)人個(gè)數(shù)；
　　 幅度修正系數(shù)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)工程具體情況和當(dāng)時(shí)市場(chǎng)價(jià)格情況加以確定?；蛘咭部蓞⒄粘杀窘档吐视?jì)算，一般可控制在92－95%內(nèi)考慮。
　　 （2）當(dāng)設(shè)有標(biāo)底，且標(biāo)底與各投標(biāo)人的成本價(jià)均能從報(bào)價(jià)中分析出來(lái)時(shí)，可采用以標(biāo)底成本價(jià)與投標(biāo)人的平均成本價(jià)各占一定的比例作為合成成本價(jià)，再乘以一個(gè)幅度修正系數(shù)，作為參考值，進(jìn)行評(píng)判。具體做法是：將投標(biāo)人中的最高成本價(jià)與最低成本價(jià)去掉，將剩余的投標(biāo)人的成本計(jì)算平均值，再將標(biāo)底成本和投標(biāo)人平均成本分別乘以相應(yīng)的權(quán)數(shù)（其權(quán)重比例可按投標(biāo)人成本價(jià)的平均值占60%；標(biāo)底成本價(jià)占40%），再乘以一個(gè)幅度修正系數(shù)，其計(jì)算式為：
　　 評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)={標(biāo)底成本價(jià)*權(quán)數(shù)

　　
　　 *權(quán)數(shù)}*幅度修正系數(shù)――（2）
　　 式中：n為投標(biāo)人系數(shù)；
　　 幅度修正系數(shù)見公式（1）。
　　 當(dāng)投標(biāo)人的成本價(jià)低于上述評(píng)判值時(shí)，就應(yīng)判定該投標(biāo)人以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)。
　　 2、社會(huì)平均先進(jìn)成本價(jià)法
　　 當(dāng)沒(méi)有標(biāo)底或從投標(biāo)報(bào)價(jià)中不易分析出成本價(jià)時(shí)，由市造價(jià)管理部門或權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布社會(huì)平均先進(jìn)成本，以此作為一個(gè)參考值。當(dāng)投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)大于或等于社會(huì)平均先進(jìn)成本時(shí)，應(yīng)該判定為不屬于“以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”之列，應(yīng)被推薦為中標(biāo)候選人，反之，當(dāng)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)小于社會(huì)平均成本時(shí)，就表明其報(bào)價(jià)極有可能低于其成本，就應(yīng)要求其提供有關(guān)材料以證明其成本的真實(shí)性，若其無(wú)法提供被評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)可的相關(guān)材料，則應(yīng)判定其屬于“以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”之列。
　　 采用此方法時(shí)，對(duì)社會(huì)平均先進(jìn)成本的準(zhǔn) 確性要求很高，因?yàn)樗苯雨P(guān)系到投標(biāo)人的利益，另外，對(duì)于那些不是明顯低于社會(huì)平均先進(jìn)成本的投標(biāo)報(bào)價(jià)必須要進(jìn)行認(rèn)真的分析，不能只是進(jìn)行簡(jiǎn)單的比較。
　　 3、三個(gè)最低標(biāo)的平均成本價(jià)法
　　 加入WTO后，國(guó)外的工程承包商必然會(huì)進(jìn)入我國(guó)建筑市場(chǎng)，根據(jù)國(guó)際上低價(jià)中標(biāo)的慣例，我們還可選投標(biāo)人中最低標(biāo)的成本的平均數(shù)作為評(píng)判投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)是否低于其成本的標(biāo)準(zhǔn)。
　　 以上三種方法適用于不同的情況，具體運(yùn)用時(shí)應(yīng)具體分析。同時(shí)，由于有些方法可能還缺少一些實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，還有待于進(jìn)一步完善。工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中無(wú)論是招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)、還是投標(biāo)報(bào)價(jià)，都面臨著與國(guó)際接軌和低價(jià)中標(biāo)的應(yīng)對(duì)與競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)合《招投標(biāo)法》如何把握建筑業(yè)面臨的挑戰(zhàn)，更是需要我們加以繼續(xù)探討的課題。
　　 總之，上述觀點(diǎn)和方法，僅是課題組為使“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”這一法規(guī)內(nèi)涵作出的量化分析，其判定方法還有待招投標(biāo)實(shí)踐的檢驗(yàn)，更需要業(yè)內(nèi)專家、同仁從不同角度對(duì)我們的觀點(diǎn)與方法，提出批評(píng)與指正性的意見與建議，以利于繼續(xù)探討、完善。為此，我們認(rèn)為，更需要多種政策環(huán)境的配套改革。
　　 四、推行“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”的配套改革
　　 為推行上述判定方法的實(shí)施，避免出現(xiàn)因超過(guò)限度的低價(jià)中標(biāo)而擾亂建筑市場(chǎng)的局面，我們認(rèn)為，加強(qiáng)和規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)中的條件（環(huán)境）建設(shè)，是十分必要的。
　　 （一）要樹立正確的市場(chǎng)運(yùn)行觀念，不斷推進(jìn)理論創(chuàng)新。
　　 在貫徹《招投標(biāo)法》的市場(chǎng)運(yùn)作中，要?jiǎng)?chuàng)造市場(chǎng)主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，在更大程度上發(fā)揮招投標(biāo)市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。為此，必須樹立正確的市場(chǎng)運(yùn)行觀念，少一些行政干預(yù)，“官員”參與運(yùn)作，多一些監(jiān)管、服務(wù)市場(chǎng)職能作用的發(fā)揮，對(duì)招投標(biāo)雙方在市場(chǎng)運(yùn)作中的不規(guī)范行為，需要依法施政，要根據(jù)具體情況實(shí)施相應(yīng)的政策、法規(guī)引導(dǎo)，以宏觀調(diào)控為手段，調(diào)整發(fā)包與承包方的價(jià)格關(guān)系，以此來(lái)推進(jìn)《招投標(biāo)法》特別是“不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”條款的正確實(shí)施。在樹立正確觀念和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，來(lái)不斷地推進(jìn)理論創(chuàng)新，以正確的理論為指導(dǎo)，合理界定招投標(biāo)中的中標(biāo)價(jià)以及招投標(biāo)中市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制的形成，特別是研究招投標(biāo)中合理低價(jià)的形成機(jī)制，都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。只有理論創(chuàng)新才能不斷地更新觀念、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，引導(dǎo)招投標(biāo)市場(chǎng)運(yùn)作的健康發(fā)展和《招投標(biāo)法》的貫徹實(shí)施。
　　 （二）要嚴(yán)格執(zhí)法力度，不斷完善配套法規(guī)體系
　　 在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，招投標(biāo)中的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)是正常的，是“以市場(chǎng)形成價(jià)格為主的價(jià)格機(jī)制”的不竭動(dòng)力，但是市場(chǎng)中的壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)特別是低于成本價(jià)的競(jìng)爭(zhēng)，都會(huì)造成合理標(biāo)價(jià)的扭曲，因此，加大對(duì)現(xiàn)行法律法規(guī)的執(zhí)法力度，使盲目競(jìng)爭(zhēng)變成公平、公正合理競(jìng)爭(zhēng)，真正形成有法必依，違法必究的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，是使《招投標(biāo)法》、《價(jià)格法》和《建筑法》等法律法規(guī)，得以貫徹執(zhí)行的有力保障。為要規(guī)范建筑市場(chǎng)和市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)行為，制定必要的與上述法律相配套的法規(guī)、規(guī)則和暫行規(guī)定等，使之逐漸形成科學(xué)的法規(guī)體系，是遏制低于成本價(jià)競(jìng)標(biāo)的需要，是繼續(xù)整頓和規(guī)范建筑市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的必然要求。
　　 （三）建立﹑推行工程實(shí)物量清單報(bào)價(jià)制度
　　 為改革現(xiàn)行招投標(biāo)中標(biāo)價(jià)的確定，適應(yīng)加入WTO后國(guó)內(nèi)建筑市場(chǎng)在招投標(biāo)中實(shí)施低價(jià)中標(biāo)的客觀要求，建議建設(shè)行政主管部門盡快試點(diǎn)或出臺(tái)適應(yīng)本地區(qū)情況的“工程實(shí)物量清單報(bào)價(jià)”競(jìng)標(biāo)制度和辦法。
　　 （四）建立履約擔(dān)保制度
　　 實(shí)行低價(jià)評(píng)標(biāo)定標(biāo)，是國(guó)際建筑業(yè)通行的規(guī)則，中國(guó)已加入世界貿(mào)易組織，與國(guó)際接軌，采用國(guó)際通用的市場(chǎng)規(guī)則不可避免。為保證投標(biāo)人在中標(biāo)后能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，規(guī)范投標(biāo)人中標(biāo)后的履約行為，建議盡快建立履約擔(dān)保制度，在簽訂施工合同時(shí)，規(guī)定業(yè)主和中標(biāo)單位應(yīng)有工程總造價(jià)一定比例的履約保證金，以此增加對(duì)建設(shè)工程當(dāng)事人履約的約束力，降低追究違約責(zé)任的成本，轉(zhuǎn)移當(dāng)事人無(wú)法承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
　　 （五）加強(qiáng)行業(yè)管理，嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入制度
　　 近年來(lái)，之所以不斷出現(xiàn)重大質(zhì)量、安全事故，一個(gè)很重要的原因就是建筑業(yè)資質(zhì)等級(jí)管理不嚴(yán)格，越級(jí)承包，無(wú)證施工屢見不鮮。一些工程項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)違反國(guó)家基本建設(shè)程序，規(guī)避招標(biāo)，即便招標(biāo)，也是走過(guò)場(chǎng)，流于形式。為加強(qiáng)行業(yè)管理和職業(yè)道德建設(shè)，建立在工程建設(shè)行政主管部門指導(dǎo)下的行業(yè)自律組織或協(xié)會(huì)來(lái)規(guī)范、協(xié)調(diào)行業(yè)行為，如為嚴(yán)格執(zhí)行“投標(biāo)人不得以低于成本的報(bào)價(jià)競(jìng)標(biāo)”，行業(yè)自律組織應(yīng)主動(dòng)制定實(shí)施嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格限制那些工程質(zhì)量業(yè)績(jī)低劣的施工企業(yè)進(jìn)入建筑市場(chǎng)，使建筑市場(chǎng)得以良性發(fā)展；應(yīng)提倡合理低價(jià)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)不應(yīng)以犧牲質(zhì)量、工期為代價(jià)，也不應(yīng)以犧牲利潤(rùn)為前提。通過(guò)建立相對(duì)獨(dú)立的行業(yè)自律組織或協(xié)會(huì)來(lái)規(guī)范管理，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律。
　　 五、結(jié)束語(yǔ)
　　 課題組雖然為撰寫此文進(jìn)行了調(diào)研作出了努力。仍深感尚有不盡人意之處，如判定方法需要實(shí)踐的檢驗(yàn)，所舉配套改革也應(yīng)具體化等。但我們?nèi)匀黄诖魑活I(lǐng)導(dǎo)及朋友們的大力支持！懇請(qǐng)各位不吝賜教。
　　 讓我們?cè)谑缶竦闹笇?dǎo)下，同心協(xié)力，與時(shí)俱進(jìn)，使調(diào)研成果不斷完善并能服務(wù)于招投標(biāo)實(shí)踐。

　　 （北京市工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)課題調(diào)研組）