案情概要

申請(qǐng)人桂某，女，農(nóng)民，58歲，2014年8月28日在王某以被申請(qǐng)人ⅹⅹⅹ建筑安裝工程有限公司名義承攬的ⅹⅹⅹⅹ鄉(xiāng)衛(wèi)生院項(xiàng)目修建工地搬運(yùn)房磚，8月31日下午由于該工地外樓井架整體倒塌將桂某摔下地面，被水泥磚砸傷左足。桂某受傷后，由工地管事的段某派車將桂某送往該縣民族中醫(yī)院治療，經(jīng)醫(yī)院診斷為左足趾骨骨折后遺癥。2014年9月28日15時(shí)出院，住院治療27天，出院時(shí)醫(yī)囑繼續(xù)維持外固定制動(dòng)1月。2015年4月，申請(qǐng)人出院后又自費(fèi)在縣人民醫(yī)院做理療一周，還以到保險(xiǎn)公司索賠為由到ⅹⅹⅹ建筑安裝工程有限公司開(kāi)具工資證明一份。

2015年6月20日，桂某以ⅹⅹⅹ建筑安裝工程有限公司為用工單位到人社局申請(qǐng)工傷認(rèn)定。經(jīng)桂某個(gè)人申請(qǐng)，ⅹⅹⅹ市人力資源和社會(huì)保障局經(jīng)調(diào)查后作出工傷認(rèn)定決定，認(rèn)定桂某為因工負(fù)傷；2015年9月29日經(jīng)市勞動(dòng)能力鑒定委員會(huì)鑒定為十級(jí)傷殘。公司收到相關(guān)法律文書(shū)后，認(rèn)為桂某不是公司聘請(qǐng)人員，是不是工傷與公司無(wú)關(guān)，沒(méi)有在規(guī)定期限內(nèi)舉張權(quán)利。桂某收到相關(guān)已生效的法律文書(shū)后，要求ⅹⅹⅹ建筑安裝工程有限公司按《工傷保險(xiǎn)條例》規(guī)定支付相關(guān)的工傷保險(xiǎn)待遇，被公司拒絕，公司認(rèn)為桂某不僅已超過(guò)法定退休年齡，也不是單位所聘請(qǐng)人員，公司只是將資質(zhì)證明給王某借用，桂某是項(xiàng)目承包人王某（社會(huì)自然人）個(gè)人所請(qǐng)，而且桂某在王某的工地做事，是桂某做一天就由王某開(kāi)100元，桂某與王某、與公司均無(wú)隸屬關(guān)系，人社局僅因公司承擔(dān)桂某的用工主體責(zé)任而作出的工傷認(rèn)定決定及鑒定結(jié)論不具有合法性，桂某的賠償請(qǐng)求與公司無(wú)關(guān)。桂某在索賠無(wú)果的情況下，于2016年1月15日申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁。

仲裁請(qǐng)求

請(qǐng)求ⅹⅹⅹ建筑安裝工程有限公司支付申請(qǐng)人一次性傷殘補(bǔ)助金、工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金及停工留薪期的工資等共計(jì)32615.60元。

爭(zhēng)議焦點(diǎn)

用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，在承擔(dān)用工主體責(zé)任的同時(shí)是否也應(yīng)承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任?

處理結(jié)果

仲裁庭審理后認(rèn)為：申請(qǐng)人桂某雖已超過(guò)法定退休年齡，也并非被申請(qǐng)人ⅹⅹⅹ建筑安裝工程有限公司所請(qǐng)，但申請(qǐng)人是在被申請(qǐng)人承攬的所屬工程ⅹⅹⅹⅹ鄉(xiāng)衛(wèi)生院項(xiàng)目修建工作中受傷，后經(jīng)人社局工傷認(rèn)定機(jī)構(gòu)認(rèn)定為因工受傷，并經(jīng)鑒定為傷殘十級(jí)。這些事實(shí)客觀存在，無(wú)容置疑，被申請(qǐng)人收到相關(guān)法律文書(shū)后，沒(méi)有在自己的權(quán)益主張期內(nèi)提出異議、主張權(quán)利，根據(jù)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系有關(guān)事項(xiàng)的通知》勞社部發(fā)（2005）12號(hào)第四條、人社部《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》人社部發(fā)（2013）34號(hào)第7條、最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》法釋[2014]9號(hào)第三條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，申請(qǐng)人要求被申請(qǐng)人按工傷支付相關(guān)待遇，其請(qǐng)求符合法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)予支持。但申請(qǐng)人雖未辦理退休手續(xù)，已超過(guò)法定退休年齡，按照湖南省《工傷保險(xiǎn)條例》實(shí)施辦法第二十七條規(guī)定，申請(qǐng)人應(yīng)享受的工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金，應(yīng)依法扣減計(jì)算。作出由被申請(qǐng)人支付申請(qǐng)人一次性傷殘補(bǔ)助金、工傷醫(yī)療補(bǔ)助金、傷殘就業(yè)補(bǔ)助金及停工留薪期的工資等共計(jì)32615.60元的裁決。

案情評(píng)析

實(shí)踐中，有些建筑施工等企業(yè)通過(guò)層層轉(zhuǎn)包、分包，不與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，造成勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯，勞動(dòng)者在工作中受傷后往往由于沒(méi)有勞動(dòng)合同及其他能夠證實(shí)存在勞動(dòng)關(guān)系的材料，得不到救濟(jì)，更是賠償無(wú)門。

勞社部發(fā)《關(guān)于確立勞動(dòng)關(guān)系事項(xiàng)的通知》（2005）12號(hào)第四條規(guī)定：建筑施工、礦山企業(yè)等用人單位將工程(業(yè)務(wù))或經(jīng)營(yíng)權(quán)發(fā)包給不具備用工主體資格的組織或自然人，對(duì)該組織或自然人招用的勞動(dòng)者，由具備用工主體資格的發(fā)包方承擔(dān)用工主體責(zé)任。人社部《關(guān)于執(zhí)行工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)》人社部發(fā)（2013）34號(hào)第7條規(guī)定，具備用工主體資格的承包單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人招用的勞動(dòng)者從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，由該具備用工主體資格的承包單位承擔(dān)用人單位依法應(yīng)承擔(dān)的工傷保險(xiǎn)責(zé)任。最高人民法院《關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》第三條，社會(huì)保險(xiǎn)行政部門認(rèn)定下列單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任單位的，人民法院應(yīng)予支持:(四)用工單位違反法律、法規(guī)規(guī)定將承包業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包給不具備用工主體資格的組織或者自然人，該組織或者自然人聘用的職工從事承包業(yè)務(wù)時(shí)因工傷亡的，用工單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。最高人民法院和人社部出臺(tái)這一系列解釋和規(guī)定的目的就是為了保障廣大勞動(dòng)者尤其是進(jìn)城務(wù)工人員能依法享受工傷保險(xiǎn)待遇等勞動(dòng)法上的最基本權(quán)利。

本案中被申請(qǐng)人將單位的資質(zhì)證明借給不具備用工主體資格的自然人王某，王某以該公司的名義承包工程，王某招用的勞動(dòng)者桂某在工作中受傷，在人社局作出工傷認(rèn)定決定及傷殘等級(jí)鑒定結(jié)論后，被申請(qǐng)人沒(méi)有在規(guī)定時(shí)限內(nèi)主張其權(quán)利，被申請(qǐng)人不僅只承擔(dān)用工主體責(zé)任，同時(shí)，應(yīng)依法承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任。

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