工傷認(rèn)定案件中“勞動(dòng)關(guān)系”與“雇傭關(guān)系”的界定
陳富玲 潘巖峰
[要點(diǎn)提示]
勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系屬于不同性質(zhì)的兩類法律關(guān)系，前者體現(xiàn)的是勞動(dòng)者與用人單位在勞動(dòng)過(guò)程中形成權(quán)利義務(wù)關(guān)系，而后者體現(xiàn)的是平等主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，應(yīng)分別由不同的法律規(guī)范予以調(diào)整。工傷認(rèn)定案件中，勞動(dòng)者與用人單位之間存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）是認(rèn)定工傷的必備要件，但由于勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系的表面特征具有相似性，在實(shí)踐中往往難以分辨，筆者認(rèn)為在處理此類案件時(shí)，要根據(jù)案件的具體情況區(qū)分是勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系，從而確定是否認(rèn)定工傷，而勞動(dòng)關(guān)系和雇傭關(guān)系則需要通過(guò)用工主體、主體地位、權(quán)利義務(wù)、處理機(jī)制等方面的不同來(lái)加以區(qū)分。
[案情]
原告：某生物工程有限公司
被告：某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局
第三人：張某某
一審法院查明的事實(shí)：第三人張某某于2006年8月份到原告公司的蘆薈基地工作。2007年8月24日張某某開(kāi)手扶拖拉機(jī)為公司運(yùn)玉米晾曬途中發(fā)生交通事故被致傷。2008年9月份，第三人向被告遞交了工傷認(rèn)定申請(qǐng)材料，被告受理后向原告送達(dá)了《用人單位限期舉證通知書(shū)》，并根據(jù)當(dāng)事人提供的材料進(jìn)行了調(diào)查核實(shí)，后依據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第十四條第五項(xiàng)之規(guī)定,于2009年1月10日作出認(rèn)定第三人系因工負(fù)傷的決定。
原告某生物工程有限公司訴稱: 原告雇傭的季節(jié)工張某某于2007年8月24日在從事雇傭工作中發(fā)生交通事故被致傷，因其與公司之間不是勞動(dòng)關(guān)系而是一種雇傭關(guān)系，從事雇傭活動(dòng)發(fā)生交通事故不應(yīng)認(rèn)定為工傷。被告作出的認(rèn)定其為工傷缺乏事實(shí)和證據(jù)，故起訴要求撤銷某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定決定書(shū)。
被告某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局辯稱：我局受理第三人張某某工傷認(rèn)定申請(qǐng)后，依法對(duì)其在工作中受傷的事實(shí)予以確認(rèn)。原告對(duì)第三人受傷的事實(shí)沒(méi)有異議，但稱張某某系臨時(shí)雇傭的季節(jié)工，系雇傭關(guān)系，不應(yīng)認(rèn)定工傷。原告季節(jié)臨時(shí)用工的提法，是片面認(rèn)識(shí)，職工從事何工種對(duì)認(rèn)定工傷沒(méi)有關(guān)系，現(xiàn)企業(yè)職工實(shí)質(zhì)已不分在編與臨時(shí)等的區(qū)別，企業(yè)自用工之日起即與勞動(dòng)者建立了勞動(dòng)關(guān)系，并應(yīng)當(dāng)訂立書(shū)面勞動(dòng)合同?！豆ｋU(xiǎn)條例》所稱的職工，是指與用人單位存在勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系）的各種用工形式及期限的勞動(dòng)者。原告在限期舉證期間未提供任何不存在勞動(dòng)關(guān)系、不應(yīng)認(rèn)定工傷的證據(jù)，也未申請(qǐng)確認(rèn)勞動(dòng)關(guān)系，因此我局根據(jù)調(diào)查的事實(shí)，依法作出工傷認(rèn)定結(jié)論，事實(shí)清楚，程序合法，適用法律準(zhǔn)確，應(yīng)予維持。故請(qǐng)求駁回原告的訴訟請(qǐng)求。
第三人張某某述稱：自2006年8月份第三人來(lái)原告蘆薈基地工作常年管理大棚，受原告管理，雖無(wú)書(shū)面勞動(dòng)合同，但事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系成立，這在第三人處理交通事故時(shí)，原告給出具的誤工損失及領(lǐng)取工資的證明可以證實(shí)。原告所稱的季節(jié)雇傭工與事實(shí)不符，故請(qǐng)求駁回其訴訟請(qǐng)求。
[審判]
根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第五條第二款“縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府勞動(dòng)保障部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的工傷保險(xiǎn)工作”的規(guī)定，被告某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局具有作出工傷認(rèn)定的行政職權(quán)。《條例》第十九條第二款同時(shí)規(guī)定“職工或者其直系親屬認(rèn)為是工傷，用人單位不認(rèn)為是工傷的，由該用人單位承擔(dān)舉證責(zé)任”，原告在收到被告《用人單位限期舉證通知書(shū)》后，提出不同意為第三人認(rèn)定工傷的爭(zhēng)辯意見(jiàn)，但對(duì)其主張無(wú)證據(jù)證實(shí)。第三人張某某開(kāi)機(jī)動(dòng)車為原告運(yùn)送玉米途中發(fā)生事故受到傷害的事實(shí)原告無(wú)異議，但否認(rèn)與第三人間的勞動(dòng)關(guān)系。原告曾出具證明承認(rèn)第三人為其職工，現(xiàn)又否認(rèn)雙方間的勞動(dòng)關(guān)系，其主張無(wú)任何事實(shí)與法律依據(jù)，本院不予采信。被告通過(guò)調(diào)查核實(shí)，認(rèn)定了當(dāng)事人間的勞動(dòng)關(guān)系，主要證據(jù)充分。綜上，被告所作出的被訴工傷認(rèn)定具體行政行為，認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，程序合法，應(yīng)予維持。依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第五十四條第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：維持被告某市勞動(dòng)和社會(huì)保障局作出的工傷認(rèn)定決定。一審宣判后，各方當(dāng)事人均未上訴，一審判決已經(jīng)發(fā)生法律效力。
[評(píng)析]
本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是勞動(dòng)者和用人單位之間是勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系，如果是勞動(dòng)關(guān)系（包括事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系），勞動(dòng)者在工作時(shí)間，為了履行工作目的而受到事故傷害，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為工傷；如果是雇傭關(guān)系，則應(yīng)當(dāng)根據(jù)民事法律法規(guī)按照民事?tīng)?zhēng)議予以處理。司法實(shí)踐中，如何區(qū)分兩者關(guān)系是勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系呢？筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)結(jié)合案件的實(shí)際情況，從以下幾個(gè)方面著手分析：
首先，用工主體方面。在《工傷保險(xiǎn)條例》及《最高人民法院人身?yè)p害賠償條件適用法律若干問(wèn)題的解釋》實(shí)施前，勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系（指狹義的雇傭關(guān)系）的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)一直依照《勞動(dòng)法》及其解釋規(guī)定，審查用人單位主體資格，若用人單位具有營(yíng)業(yè)執(zhí)照或依法履行了登記、備案手續(xù)，則屬于勞動(dòng)關(guān)系的范疇，反之，則屬于雇傭關(guān)系?！豆ｋU(xiǎn)條例》在確定有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，已履行登記、備案手續(xù)的用人單位與勞動(dòng)者之間發(fā)生的關(guān)系認(rèn)定為勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)上，同時(shí)在第63條擴(kuò)大了用人單位的外延，將無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者未經(jīng)依法登記、備案的單位及依法吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者撤銷登記、備案的單位也納入了勞動(dòng)關(guān)系的范疇。用人單位是否需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者履行登記、備案手續(xù)，如果依據(jù)法律用人單位需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者依法需要履行登記、備案手續(xù)，而用人單位未予辦理或者履行的，根據(jù)《工傷保險(xiǎn)條例》第63條之規(guī)定，該用人單位與勞動(dòng)者之間所發(fā)生的工傷爭(zhēng)議應(yīng)屬勞動(dòng)關(guān)系范疇。如何評(píng)判用人單位依法需要辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照或者依法需要履行登記，備案手續(xù)？這些也是實(shí)際工作中勞動(dòng)仲裁機(jī)構(gòu)和法院立案最難把握的一個(gè)問(wèn)題。依照《工傷保險(xiǎn)條例》第2條：“中華人民共和國(guó)境內(nèi)的各類企業(yè)，有雇工的個(gè)體工商戶應(yīng)當(dāng)依照本條例設(shè)立參加工傷保險(xiǎn)”，也就是說(shuō)勞動(dòng)關(guān)系的一方主體為企業(yè)或有雇工的個(gè)體工商戶，所謂企業(yè)是指從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、流通或服務(wù)性活動(dòng)等實(shí)行獨(dú)立核算的經(jīng)濟(jì)單位，個(gè)體工商戶是在法律允許范圍內(nèi)，從事工商經(jīng)營(yíng)的。因此，勞動(dòng)關(guān)系主體一方即用人單位的首要特征是從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或者流通活動(dòng)或服務(wù)性行業(yè)，而用人單位從事生產(chǎn)、流通或服務(wù)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，根據(jù)工商法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)向工商行政管理部門申請(qǐng)登記、注冊(cè)，領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，方可從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。對(duì)于登記、備案問(wèn)題，這主要是針對(duì)各類民辦非企業(yè)單位而言，民辦非企業(yè)單位是一個(gè)較新的法律主體概念，根據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的規(guī)定，它是指企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體的其他社會(huì)力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的、從事非營(yíng)利性社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的社會(huì)組織。這類單位的社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域很廣，主要分布在教育、科研、文化、衛(wèi)生、體育、交通、新聞出版、信息咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、法律服務(wù)、社會(huì)福利等事業(yè)領(lǐng)域，比如民辦學(xué)校、基金會(huì)、合伙律師事務(wù)所等。民辦非企業(yè)單位提供的服務(wù)雖其有社會(huì)公益事業(yè)的特征，但它的設(shè)立，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，并依法履行登記、備案手續(xù)。
其次，主體地位方面。雇傭關(guān)系中主體地位是平等的，雇傭關(guān)系是一種私法上的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人雙方的意思自治，只要當(dāng)事人雙方的約定不違反法律的強(qiáng)行性規(guī)定，不違反公序良俗，國(guó)家就不予干預(yù)，其權(quán)利義務(wù)的調(diào)整主要參照《民法通則》等民事法律規(guī)范，被雇傭人只需要按照雇傭方的要求完成勞務(wù)，并領(lǐng)取報(bào)酬即可，它們之間是一種“勞務(wù)”與“報(bào)酬”之間的交換，雇傭方和受雇方都可以有較大的選擇性，即便雇傭方具有勞動(dòng)關(guān)系中“用人單位”的形式要件，受雇人也可以不遵守雇傭方的內(nèi)部規(guī)定，同時(shí)也不享受雇傭方的福利待遇，受雇人還可以同時(shí)選擇給兩家以上的雇傭方提供勞務(wù)，而雇傭方也只需要按照他與受雇人的約定支付報(bào)酬，即便中途選擇不接受受雇人的勞動(dòng)，也只需要按照雙方之間的協(xié)議來(lái)處理，而并不需要按照勞動(dòng)法處理。而對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系則有大量的勞動(dòng)法規(guī)予以規(guī)制，比如勞動(dòng)法對(duì)工作時(shí)間、最低工資、休息制度、工傷保險(xiǎn)等等。勞動(dòng)關(guān)系中用人單位與勞動(dòng)者之間有行政隸屬關(guān)系，勞動(dòng)者在成為用人單位的內(nèi)部成員后，就應(yīng)當(dāng)遵守其內(nèi)部的規(guī)章制度，服從單位的領(lǐng)導(dǎo)與安排，也可以享受單位的社保、醫(yī)保等福利待遇。并且在一般情況下，用人單位只允許勞動(dòng)者在其一家單位上班。因此，雖然雇傭關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系雖然表面上都是以勞動(dòng)換取報(bào)酬的過(guò)程，但是雙方主體在地位上是不一樣的，勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的關(guān)系具有隸屬性，勞動(dòng)者在成為用人單位的內(nèi)部成員后，就應(yīng)當(dāng)遵守其內(nèi)部的規(guī)章制度，服從單位的領(lǐng)導(dǎo)與安排，也可以享受單位的社保、醫(yī)保等福利待遇，并且在一般情況下，用人單位只允許勞動(dòng)者在其一家單位上班，因此，雖然雇傭關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系雖然表面上都是以勞動(dòng)換取報(bào)酬的過(guò)程，但是雙方主體在地位上是不一樣的。
再次，權(quán)利義務(wù)方面。勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系權(quán)利義務(wù)形成的依據(jù)不同，勞動(dòng)關(guān)系的建立是在用人單位與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同的基礎(chǔ)上的，勞動(dòng)合同即是雙方實(shí)現(xiàn)權(quán)利、履行義務(wù)的基本依據(jù)。《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第十六條規(guī)定，勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位建立勞動(dòng)關(guān)系、明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同是判斷勞動(dòng)者與用人單位之間是否形成勞動(dòng)關(guān)系的前提和基礎(chǔ)，當(dāng)事人必須履行勞動(dòng)合同規(guī)定的義務(wù)，為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，法律也肯定了事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的存在。勞動(dòng)關(guān)系與雇傭關(guān)系的權(quán)利義務(wù)要求不同，勞動(dòng)關(guān)系強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者和用人單位之間的隸屬性，指明勞動(dòng)者需要接受用人單位的管理，并有權(quán)獲得勞動(dòng)報(bào)酬，而雇傭關(guān)系中受雇人只需要按照雇傭人的指示完成勞動(dòng)，并不需要遵守雇傭人的其他規(guī)定，同時(shí)，受雇人也無(wú)法享受其他勞動(dòng)者按照勞動(dòng)法享有的某些特殊權(quán)利以及福利待遇。
最后，處理機(jī)制方面。雇傭關(guān)系與勞動(dòng)關(guān)系是不同的法律關(guān)系，在適用法律方面當(dāng)然也不同，在雇傭關(guān)系中發(fā)生的糾紛應(yīng)當(dāng)按照民事?tīng)?zhēng)議處理，而勞動(dòng)爭(zhēng)議的解決則應(yīng)該按照勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，按照現(xiàn)行的勞動(dòng)法律規(guī)范，發(fā)生勞動(dòng)爭(zhēng)議必須先進(jìn)行勞動(dòng)仲裁，如果不服仲裁才能向法院起訴。而雇傭關(guān)系中發(fā)生糾紛，可以直接向人民法院起訴，不需要經(jīng)過(guò)仲裁程序，在工傷認(rèn)定案件中，勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定是認(rèn)定工傷的首要必備條件，區(qū)分是勞動(dòng)關(guān)系還是雇傭關(guān)系對(duì)于是否認(rèn)定工傷起著關(guān)鍵性的作用。
通過(guò)上述分析，我們可以看出，第三人與原告之間形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。因?yàn)閺挠霉ぶ黧w看，原告某生物工程有限公司是擁有營(yíng)業(yè)執(zhí)照并經(jīng)過(guò)依法登記的法人單位；從主體地位看，第三人張某某自2006年8月份到原告公司的蘆薈基地工作，受原告管理和監(jiān)督，是一種行政隸屬關(guān)系；從權(quán)利義務(wù)方面看，原告與第三人雖然沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，但第三人張某某在原告處工作一年多，與原告之間是管理與被管理的關(guān)系，形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系。司法實(shí)踐中，準(zhǔn)確界定“勞動(dòng)關(guān)系”和“雇傭關(guān)系”，以實(shí)現(xiàn)不同的救濟(jì)途徑，是非常有必要的，現(xiàn)在我國(guó)的社會(huì)保障制度建設(shè)已在全國(guó)全面鋪開(kāi)，勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)日益受到國(guó)家、社會(huì)以及勞動(dòng)者個(gè)人的重視，準(zhǔn)確區(qū)分“勞動(dòng)關(guān)系”和“雇傭關(guān)系”對(duì)于保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，對(duì)于處理勞動(dòng)或雇工爭(zhēng)議的實(shí)踐中都具有重大的意義。
作者單位：山東省乳山市人民法院
