面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的現(xiàn)代新國企：內(nèi)涵特征、功能目標與打造路徑

紫竹林ue4vzr9g 2024-04-07 發(fā)布于北京

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摘要：推進新一輪國企改革深化提升，要以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，以打造現(xiàn)代新國企為目標，提升國企自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)牽引能力，加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力?；仡櫫诵聡笈c現(xiàn)代新國企的內(nèi)涵及演變，分析了現(xiàn)代新國企的特征、功能與目標，進一步提出了通過打造現(xiàn)代新國企加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議。研究認為，打造現(xiàn)代新國企是在改革開放以來新國企建設(shè)理論與實踐基礎(chǔ)上對國企改革提出的更高標準和要求，是建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是新時代國有企業(yè)更好承擔其使命和任務的主動作為與必然追求。現(xiàn)代新國企是不同于傳統(tǒng)國有企業(yè)的新型國有企業(yè)，是與新質(zhì)生產(chǎn)力相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系和符合新發(fā)展理念要求的現(xiàn)代化先進組織。其特點是不僅能與社會主義市場經(jīng)濟有機融合，成為合格的市場主體和充滿生機活力的創(chuàng)新主體，還能通過與其他所有制企業(yè)的公平競爭、深度合作、互利共贏，共建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，支撐引領(lǐng)中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展。

黨的二十大提出，要“構(gòu)建高水平社會主義市場經(jīng)濟體制。深化國資國企改革，加快國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，提升企業(yè)核心競爭力”。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議提出，不斷完善落實“兩個毫不動搖”的體制機制，充分激發(fā)各類經(jīng)營主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，打造更多世界一流企業(yè)。經(jīng)過四十多年的改革開放，特別是進入新時代以來，我國國有企業(yè)面貌已經(jīng)煥然一新，逐步從傳統(tǒng)國營企業(yè)演變?yōu)樾滦蛧衅髽I(yè)（以下簡稱“新國企”），進而向現(xiàn)代新國企轉(zhuǎn)變。其內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力都獲得了顯著提升，為新質(zhì)生產(chǎn)力的形成和發(fā)展做出了重要貢獻。這些國有企業(yè)普遍建立了現(xiàn)代企業(yè)制度，且已經(jīng)與市場經(jīng)濟深度有機融合，成為社會主義市場經(jīng)濟的合格主體；同時，它們大多能夠和民營企業(yè)等其他所有制企業(yè)公平競爭、合作共贏，相互借鑒、取長補短，共同為國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化做出應有貢獻。

當前，我國正深入實施新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動，重點是增強核心功能、提高核心競爭力，目標是著力打造現(xiàn)代新國企，使其更好地承擔科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)和安全支撐等任務，同時積極布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，進而為中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展提供戰(zhàn)略支撐和基本保障。2023年12月，中央經(jīng)濟工作會議特別強調(diào)，要圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，突出重點，把握關(guān)鍵，以科技創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，對國企改革深化提升、加快打造現(xiàn)代新國企提出了新要求新任務。

從實踐上看，我國國企改革發(fā)展經(jīng)歷了傳統(tǒng)國營企業(yè)階段、從傳統(tǒng)國營企業(yè)到新型國有企業(yè)過渡階段、新型國有企業(yè)階段，現(xiàn)在正邁向現(xiàn)代新國企建設(shè)階段，但尚未形成與之相適應的、能夠成功解釋上述過程和現(xiàn)象的企業(yè)理論。早在21世紀初，隨著國有企業(yè)“抓大放小”、戰(zhàn)略性重組等改革舉措的推進，特別是現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立和“三年脫困行動”的完成，“新國企”現(xiàn)象就已經(jīng)出現(xiàn)，并引起了一些學者的關(guān)注和討論。首先是對概念和特征的討論。有學者認為，“新國企”是由國有資本控股、具有現(xiàn)代企業(yè)制度規(guī)范、充滿活力的“新興企業(yè)”。這些新國企具有明星級的企業(yè)領(lǐng)袖、鮮明的企業(yè)形象、現(xiàn)代化的公司治理結(jié)構(gòu)、完整清晰的產(chǎn)業(yè)鏈條、良好的融資渠道等，在其所在行業(yè)中充當著“領(lǐng)頭羊”角色。其次是對深層次產(chǎn)生原因的討論。有學者認為，新國企是在國企改革進程中逐步產(chǎn)生的、具有鮮明中國特色的體制現(xiàn)象。隨著國企改革的不斷深入，絕大部分國有企業(yè)已經(jīng)完成了公司制、股份制改革，逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度和市場化經(jīng)營機制，完善了公司治理結(jié)構(gòu)；大多數(shù)國有企業(yè)已經(jīng)成為獨立自主經(jīng)營的市場主體，從計劃經(jīng)濟體制附屬的傳統(tǒng)國營企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟體制下的“新國企”。

進入新時代以來，我國國有企業(yè)改革繼續(xù)向縱深推進。在分類改革、混合所有制改革、市場化經(jīng)營機制改革和以管資本為主的國資監(jiān)管體制改革等的推動下，國有經(jīng)濟及國有企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力（簡稱“五力”）均得到顯著增強，效率和效益不斷提升。與此同時，國有企業(yè)積極履行社會責任，不斷探索實現(xiàn)社會功能的方式，為推進共同富裕發(fā)揮了頂梁柱、壓艙石的作用。通過深入實施《國企改革三年行動方案（2020—2022）》，國有企業(yè)建立和完善了中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，全面完成公司制改制，成功剝離企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題，市場化經(jīng)營機制改革取得了重大突破，國有企業(yè)和市場經(jīng)濟更好地實現(xiàn)了融合，進而涌現(xiàn)了一批現(xiàn)代新國企。

在此基礎(chǔ)上，面對中國式現(xiàn)代化新征程新挑戰(zhàn)新使命，如何以新一輪國企改革深化提升行動為突破口，以提高國有企業(yè)核心競爭力和增強核心功能為重點，推動更多國有企業(yè)成為公司治理新、經(jīng)營機制新、布局結(jié)構(gòu)新的現(xiàn)代新國企，是新征程上建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和經(jīng)濟體系、加快推進新型工業(yè)化、培育新質(zhì)生產(chǎn)力的重大議題。

1 從“新國企”到“現(xiàn)代新國企”：內(nèi)涵與演變

從傳統(tǒng)國營企業(yè)到國有企業(yè)，再到新國企和現(xiàn)代新國企，我國公有制特別是全民所有制的實現(xiàn)形式不斷創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)了歷史性的轉(zhuǎn)變?！靶聡蟆眳^(qū)別于傳統(tǒng)國有企業(yè)，是公有制、國有經(jīng)濟與社會主義市場經(jīng)濟深度融合的必然結(jié)果。從1992年黨的十四大提出建立現(xiàn)代企業(yè)制度，到2003年開始建立和完善中國特色國有資本出資人制度，再到黨的十八大以來堅持“兩個一以貫之”、建設(shè)中國特色現(xiàn)代國有企業(yè)制度，特別是經(jīng)過國企改革三年行動，“新國企”經(jīng)歷了兩個階段的演化，最終走向成熟定型且具有普遍性，為打造適應中國式現(xiàn)代化要求的現(xiàn)代新國企打下了堅實基礎(chǔ)。新國企的核心內(nèi)涵是適應社會主義市場經(jīng)濟要求，并與之深度融合，即建立現(xiàn)代企業(yè)制度的新型國有企業(yè)。現(xiàn)代新國企的核心內(nèi)涵則是在此基礎(chǔ)上適應中國式現(xiàn)代化要求，并為之提供關(guān)鍵支撐，即建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度的現(xiàn)代化新型國有企業(yè)?，F(xiàn)代新國企是新國企的升級版，是新國企在新時代新征程中的發(fā)展目標和方向。

1.1 “新國企”的出現(xiàn)

1993年，《中華人民共和國憲法修正案》中用“國有企業(yè)”替代了“國營企業(yè)”，用“國有經(jīng)濟”替代了“國營經(jīng)濟”，規(guī)定“國有企業(yè)在法律規(guī)定的范圍內(nèi)有權(quán)自主經(jīng)營”。從此，國有企業(yè)成為全民所有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式和微觀主體。從黨的十四大到黨的十八大召開之前，我國國有企業(yè)經(jīng)歷了公司化改制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度、抓大放小和戰(zhàn)略性重組、建立管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體制和中國特色國有資本出資人制度等一系列重大改革。在這一過程中，我國國有企業(yè)由與計劃經(jīng)濟體制相適應的全民所有制企業(yè)，演化為適應市場經(jīng)濟體制的公司制企業(yè)，從政府附屬物變?yōu)楫a(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學、自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的經(jīng)營主體，從大面積虧損到具有較強的盈利能力，國有企業(yè)的效率與競爭力日益提升?！靶聡蟆爆F(xiàn)象開始出現(xiàn)，并引起部分學者關(guān)注。新國企的出現(xiàn)和發(fā)展，使國有經(jīng)濟、公有制經(jīng)濟迸發(fā)出新的活力，打破了市場經(jīng)濟與公有制、國有經(jīng)濟、國有企業(yè)不相容的局面，使社會主義市場經(jīng)濟具有以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的堅實微觀基礎(chǔ)。

1.2 “新國企”的成熟定型及向“現(xiàn)代新國企”過渡

以黨的十八大召開為標志，國有企業(yè)改革邁入全面深化階段。2015年，中共中央、國務院發(fā)布了《關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》（以下簡稱“《指導意見》”），并下發(fā)了相應配套文件，逐步形成了“1+N”政策體系。根據(jù)《指導意見》，分類改革、完善現(xiàn)代企業(yè)制度和國資管理體制、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟、強化監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失等成為這一階段國有企業(yè)改革的亮點和重點。為持續(xù)推進國企改革“1+N”政策體系落實落地，中共中央、國務院制定了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》。隨著方案的啟動實施及圓滿收官，中國特色新國企逐漸成熟定型，并加速發(fā)展壯大。其主要標志有：中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)取得重大進展，國有企業(yè)市場化經(jīng)營機制建設(shè)取得歷史性突破，公司制改制全面完成，國有企業(yè)自主創(chuàng)新能力不斷增強，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)和現(xiàn)代新國企不斷涌現(xiàn)等。

總體而言，黨的十八大以后，國有企業(yè)改革除了繼續(xù)提升自身經(jīng)濟效率外，更加強調(diào)企業(yè)社會責任，體現(xiàn)社會公平，強化國有企業(yè)的人民屬性和國家戰(zhàn)略導向，既體現(xiàn)了中國特色社會主義的本質(zhì)要求，又強調(diào)遵循市場經(jīng)濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律。特別是，這一階段的國有企業(yè)改革開始注重分類改革，強調(diào)國有企業(yè)要堅持“兩個一以貫之”（即堅持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導和建立現(xiàn)代企業(yè)制度），改變了以往過于強調(diào)產(chǎn)權(quán)的資本邏輯的改革范式。

1.3 從“新國企”全面邁向“現(xiàn)代新國企”

2022年10月，黨的二十大勝利召開，標志著以中國式現(xiàn)代化全面推進中華民族偉大復興全面啟動。中國式現(xiàn)代化意味著需要構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制，更需要著重強化國有企業(yè)在中國式現(xiàn)代化建設(shè)中的使命擔當，即以自身高質(zhì)量發(fā)展推進、引領(lǐng)和帶動國民經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。在此背景下，建設(shè)適應中國式現(xiàn)代化要求的“現(xiàn)代新國企”成為國企改革發(fā)展的新目標。

現(xiàn)代新國企是在新國企建設(shè)基礎(chǔ)上對國有企業(yè)提出的更高標準和要求，是百年未有之大變局背景下，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇，也是國有企業(yè)在新發(fā)展階段功能定位的具體體現(xiàn)。

新一輪國有企業(yè)改革深化提升行動的重要目標就是打造現(xiàn)代新國企。只有加快打造現(xiàn)代新國企，才能加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力，為中國式現(xiàn)代化提供支撐和保障?，F(xiàn)代新國企不僅能夠適應市場經(jīng)濟要求，而且能夠引領(lǐng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展。其是高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的微觀主體，要體現(xiàn)公平與效率的統(tǒng)一、經(jīng)濟責任與社會責任的統(tǒng)一、發(fā)展與安全的統(tǒng)一。

2 現(xiàn)代新國企的特征分析

從改革開放到黨的第一個百年奮斗目標的實現(xiàn)，國有企業(yè)通過不斷深化改革經(jīng)歷了從“舊”到“新”的根本轉(zhuǎn)變，這是一個螺旋式上升、不斷揚棄的過程。隨著我國邁向全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍，國有企業(yè)必須進一步實現(xiàn)量的合理增長和質(zhì)的有效提升，以高效助力構(gòu)建高水平的社會主義市場經(jīng)濟體制。因此，新國企必須適應高水平社會主義市場經(jīng)濟體制和高質(zhì)量發(fā)展的要求，同時通過增強其核心功能和提高核心競爭力，進一步升級成為率先貫徹新發(fā)展理念、率先實現(xiàn)綠色發(fā)展和以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的現(xiàn)代新國企，為中國式現(xiàn)代化提供戰(zhàn)略支撐，并為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力做出應有貢獻。

2.1 數(shù)據(jù)來源與處理

本文基于大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取關(guān)于新國企的文本數(shù)據(jù)，深度挖掘關(guān)于新國企政策及報道的文本信息，運用詞頻統(tǒng)計法探究新國企的主要特征。詞頻統(tǒng)計是一種運用非常廣泛的文本挖掘分析方法。其通過統(tǒng)計每個詞出現(xiàn)的次數(shù)，使用聚類分析、共詞分析、社會網(wǎng)絡(luò)分析等方法展示詞頻統(tǒng)計結(jié)果，描繪詞匯規(guī)律，發(fā)現(xiàn)隱藏在文本當中的信息。本研究的數(shù)據(jù)來源于“國資小新”“國資報告”“現(xiàn)代國企研究”等微信公眾號，時間范圍為2013年5月—2023年5月；采用Python工具檢索“新國企”概念相關(guān)文本并構(gòu)建語義分析文本庫，完成抓取下載后，引入Jieba詞庫進行分詞和詞頻統(tǒng)計操作；剔除無意義動詞如“把”“推動”等，以及程度詞匯如“很”“非?！钡取?/span>

2.2 基于詞頻統(tǒng)計的新國企特征分析

2.2.1 詞云圖分析

詞云圖是基于文本內(nèi)容并按照其中文字的重要性而制作的文字頻數(shù)分布的可視圖，其可以直觀地反映文本中特定詞的密度及重要性。為獲取新國企的重要特征高頻詞，本文對抓取的文本做詞云圖分析。由圖1可知，最大關(guān)鍵詞為：企業(yè)、發(fā)展、國企、創(chuàng)新、改革、國資、中央、國資委、技術(shù)、科技、產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略、管理、黨建、投資、平臺、高質(zhì)量、市場、監(jiān)管、行業(yè)、制度、能源、時代、安全、經(jīng)營、能力、產(chǎn)品、社會、機制、治理等。由此可知，國企改革、科技創(chuàng)新、黨建、高質(zhì)量發(fā)展、產(chǎn)業(yè)投資、產(chǎn)品、社會作用等是新國企最重要的因素。然而，由于詞云圖是由文字構(gòu)成的，無法對其他不顯著文字進行量化分析，因此需要通過詞頻分析法進一步深入討論。

2.2.2 高頻詞分析

高詞頻分析可以在一定程度上反映某個詞的重要性。當某一特征詞的詞頻越高，說明其對新國企描述越重要。根據(jù)表1的結(jié)果，“企業(yè)”一詞排在第一位，“發(fā)展”“國企”“創(chuàng)新”分別排在第二、三、四位，反映出新國企的國有企業(yè)主體性質(zhì)，而且其首要特征就是以創(chuàng)新為主，是創(chuàng)新型企業(yè)。

針對關(guān)于新國企的報道和研究文本，本文采用高頻詞統(tǒng)計法，同時結(jié)合領(lǐng)域?qū)＜业挠懻?，總結(jié)出6類關(guān)注點：“科技創(chuàng)新”“制度建設(shè)”“經(jīng)營機制”“產(chǎn)業(yè)布局”“國資國企治理”和“開放發(fā)展”。例如：“科技創(chuàng)新”包含“創(chuàng)新”“核心”“技術(shù)”“科技”等，這些詞匯都排在首要位置，表明新國企是以“創(chuàng)新”為原動力；“制度建設(shè)”包含“黨建”“制度”“董事長”“改革”等，其中黨建的詞頻數(shù)排在首位，表明新國企應把“黨建”融入公司治理的各個環(huán)節(jié)；“經(jīng)營機制”包含“市場”“管理”“運營”“生產(chǎn)”“能力”等，表明新國企應具有市場化經(jīng)營機制和良好的戰(zhàn)略管理能力；“產(chǎn)業(yè)布局”包含“經(jīng)濟”“服務”“投資”“平臺”“體系”“戰(zhàn)略安全”“產(chǎn)品”“社會”“能源”等，表明新國企的產(chǎn)業(yè)布局偏向于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務的領(lǐng)域。結(jié)合“創(chuàng)新”這一核心關(guān)鍵詞，本文認為，今后新國企的產(chǎn)業(yè)布局應進一步聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域，并且對于其他企業(yè)要發(fā)揮組織者功能，實現(xiàn)創(chuàng)新平臺集聚效應。“國資國企治理”包含“國資”“國資委”“國務院”“治理”“監(jiān)管”等，從政府監(jiān)管角度表明對新國企的重視程度；“開放發(fā)展”包含“世界”“項目”“國際”“時代”“現(xiàn)代化”等，表明新國企應是“時代化”和“現(xiàn)代化”的，并且是面向世界的“國際化”企業(yè)。

2.3 現(xiàn)代新國企特征歸納性描述

關(guān)于現(xiàn)代新國企的特征，表2從高質(zhì)量發(fā)展、中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代化的公司經(jīng)營機制以及現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)布局等4個方面進行了描述。

總之，結(jié)合國有企業(yè)改革發(fā)展實踐，在進入新發(fā)展階段后，新國企普遍以“創(chuàng)新”為動力，堅持黨的領(lǐng)導，把“黨建”融入公司治理的各個環(huán)節(jié)，建立和完善市場化經(jīng)營機制，并且具有較強的戰(zhàn)略管理能力。新國企的產(chǎn)業(yè)布局偏向于關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，以及保障民生、服務社會、提供公共產(chǎn)品和服務的領(lǐng)域，進一步聚焦于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”領(lǐng)域?；谛聡蟮陌l(fā)展實踐，現(xiàn)代新國企在發(fā)展方式、企業(yè)制度、經(jīng)營機制和布局結(jié)構(gòu)上要有新表現(xiàn)、新特征、新作為。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是通過效率變革和動力變革實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。包括：不斷釋放國有資本活力；堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，提高自主創(chuàng)新能力，服務高水平科技自立自強；全面完整準確貫徹新發(fā)展理念，實現(xiàn)綠色發(fā)展、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，為構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟體系和實現(xiàn)全體人民共同富裕做出貢獻和表率。二是中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度更加成熟完善。包括：黨的領(lǐng)導更加科學有效；公司治理水平進一步提升，激勵機制和容錯機制進一步完善，優(yōu)秀企業(yè)家精神和科學家精神得以弘揚；管理更加科學高效，數(shù)字化程度得到提高；政資進一步分開，政府與企業(yè)之間保持“臂長距離”，監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新，監(jiān)管效能得到提升。三是經(jīng)營機制現(xiàn)代化。包括：真正按市場化機制進行經(jīng)營，與其他所有制企業(yè)更加平等地獲得和使用生產(chǎn)要素、更加公平地參與市場競爭，具有戰(zhàn)略管理意識，立足國家所需、行業(yè)所趨，聚焦主責主業(yè)和新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，有明確的使命和戰(zhàn)略定位；具有現(xiàn)代化的人力資源管理制度；企業(yè)組織文化以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)、以踐行新發(fā)展理念為目標，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供正確的價值導向，形成企業(yè)強大的精神內(nèi)核。四是產(chǎn)業(yè)布局現(xiàn)代化。包括：大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟，助力現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)；推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；培育世界一流企業(yè)和專精特新企業(yè)。

3 現(xiàn)代新國企的功能與目標

3.1 世界范圍內(nèi)國有企業(yè)的功能

國有企業(yè)在不同國家、不同歷史階段發(fā)揮著不同的作用，其功能與地位也隨著經(jīng)濟和社會的發(fā)展而有所變化。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，為了使經(jīng)濟盡快恢復，許多國家依靠國家的力量大力推進工業(yè)化建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將一些重要行業(yè)不同程度地國有化，相繼建立了一大批國有企業(yè)。例如，從1945年開始，英國將一系列基礎(chǔ)工業(yè)企業(yè)及銀行改為國家所有；法國將能源、保險、金融部門和一些大型企業(yè)改為國家所有；第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束時，日本政府設(shè)立的國有企業(yè)僅有7家，到20世紀70年代中期已經(jīng)增加到114家；美國政府也創(chuàng)辦了一批國有企業(yè)，主要集中在能源、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及科技研究等領(lǐng)域。但到了20世紀70年代末，以英、美、日為代表的發(fā)達國家掀起了國有企業(yè)私有化的變革浪潮，主要采取出售、特許承包、放松管制等途徑推動國有企業(yè)私有化。在這次私有化浪潮之后，部分發(fā)達國家的國有企業(yè)數(shù)量急劇減少，國有經(jīng)濟占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重也逐步下降。盡管西方國家的國有企業(yè)私有化已成主流，但仍有一些發(fā)達國家把國有企業(yè)視為社會經(jīng)濟發(fā)展的重要力量。2015年，OECD調(diào)查了32個主要國家的國有企業(yè)功能，發(fā)現(xiàn)在這些國家中，國有企業(yè)的功能大致可以分為以下6類：服務于國家經(jīng)濟和戰(zhàn)略目標；確保國家所有權(quán)的持續(xù)性；提供特定的公共物品或服務；在自然壟斷行業(yè)有必要實行國有經(jīng)營；在市場監(jiān)管失靈或效率低下的情況下建立或維持國家所有制；承擔社會責任。從中可以發(fā)現(xiàn)，在大多數(shù)國家中，國有企業(yè)不僅僅只有經(jīng)濟功能，還發(fā)揮了重要的社會功能，主要是維護國家利益和社會穩(wěn)定。

從歷史發(fā)展來看，各國設(shè)立國有企業(yè)的核心需求是實現(xiàn)國家廣泛的戰(zhàn)略目標，而非短期的生產(chǎn)性或收益性目標。英國經(jīng)濟史學家羅伯特·米爾瓦德曾指出，國有企業(yè)是國家為了達到增強社會凝聚力等內(nèi)部目標以及保障國家安全等外部目標而設(shè)立的企業(yè)。從一般意義上說，國有企業(yè)的功能主要有4種：一是產(chǎn)生經(jīng)濟效益；二是彌補市場失靈；三是實現(xiàn)社會目標；四是保障公共福利。

從法理上看，國有企業(yè)是具有雙重屬性的特殊企業(yè)法人。與非國有企業(yè)相比，國有企業(yè)具有兩重性：一般性和特殊性。國有企業(yè)的一般性主要表現(xiàn)為營利性或經(jīng)濟性；特殊性則為社會經(jīng)濟制度賦予它的社會性。國有企業(yè)的雙重屬性決定了其必須具有雙重功能：營利功能和社會功能。在社會主義國家，國有企業(yè)本質(zhì)上是社會主義公有制的主要實現(xiàn)形式，是國家引導、推動、調(diào)控經(jīng)濟和社會發(fā)展的基本力量。國有企業(yè)彌補市場失靈的功能主要體現(xiàn)在當資本市場體制還不夠完善或者受到約束時，國有企業(yè)可以承擔第一投資者責任，為大型項目和長期戰(zhàn)略性投資提供穩(wěn)定的資金。這一點也從側(cè)面證明了自然壟斷和稀缺資源類國有企業(yè)、國家開發(fā)銀行以及國有資本投資和運營公司存在的必要性。并且，政府設(shè)立國有企業(yè)可以解決一些投資協(xié)調(diào)性問題。例如，國有企業(yè)能保證研發(fā)新技術(shù)或探索新領(lǐng)域所需要的“耐心資本”。值得強調(diào)的是，國有企業(yè)不僅要承擔彌補市場不足的經(jīng)濟責任，還要承擔社會責任，甚至要承擔更高層次的政治責任。大量研究表明，國有企業(yè)在實現(xiàn)社會目標、保障公共福利以及國防建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。近年來也有研究表明，國有企業(yè)還應具有與時俱進的創(chuàng)新功能，承擔起實現(xiàn)國家科技自立自強的使命。

3.2 中國“新國企”和“現(xiàn)代新國企”的功能與目標

3.2.1 “新國企”的功能定位

我國新國企具有的社會主義性質(zhì)和適應市場經(jīng)濟要求的雙重屬性決定了其既具有一般功能也具有特殊功能。國有企業(yè)的一般功能在于提供物質(zhì)產(chǎn)品和服務。其特殊功能在于作為維護和保障社會主義制度的物質(zhì)基礎(chǔ)與政治基礎(chǔ)，承擔實現(xiàn)社會公平、解決社會主要矛盾的社會責任和政治責任。此外，國有企業(yè)的特殊功能還表現(xiàn)為，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，代表公眾利益參與和控制經(jīng)濟發(fā)展的重點。這是由社會主義制度下公有制經(jīng)濟的主體地位以及國有企業(yè)所具有的代表公眾利益這一性質(zhì)所決定的。這也是區(qū)別于西方資本主義國家國有企業(yè)功能的關(guān)鍵。在新國企向現(xiàn)代新國企演變的歷程中，其功能類型沒有變，即仍具有一般功能和特殊功能。但由于經(jīng)濟社會發(fā)展的時代基點與要求有所變化，現(xiàn)代新國企的功能內(nèi)涵發(fā)生了變化。其目標類型也沒有變，即仍具有經(jīng)濟和社會目標，但目標的內(nèi)涵發(fā)生了變化。

通過所有制理論和社會主義基本經(jīng)濟制度理論創(chuàng)新，國有企業(yè)的制度機制和所有權(quán)實現(xiàn)形式發(fā)生了變化，逐漸形成了多種所有制結(jié)構(gòu)、多種組織形態(tài)的新國企。而新國企代表公眾利益參與和控制經(jīng)濟發(fā)展重點，這是新國企的一般功能。參與的領(lǐng)域調(diào)整為關(guān)鍵領(lǐng)域和重點行業(yè)；控制主要體現(xiàn)為對國民經(jīng)濟發(fā)展方向的正確引導，對經(jīng)濟運行整體態(tài)勢的把握和影響，以及對關(guān)鍵領(lǐng)域國有資本的控制，從而增強國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力。新國企的經(jīng)濟目標是增強企業(yè)活力、強化國有資本功能、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，并公平地參與市場競爭；社會目標則是保障民生、服務社會、提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務，同時服務于國家宏觀調(diào)控、保障國家安全和國民經(jīng)濟運行、完成特殊任務等。

3.2.2 現(xiàn)代新國企的功能與目標

現(xiàn)代新國企的一般功能是在新國企功能的基礎(chǔ)上根據(jù)企業(yè)類型按照中國式現(xiàn)代化發(fā)展要求進行細化（見表3）。商業(yè)一類企業(yè)具有經(jīng)濟功能和創(chuàng)新功能；商業(yè)二類企業(yè)具有戰(zhàn)略安全功能、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能和創(chuàng)新功能；公益類企業(yè)具有社會功能。特別地，全部類型的新國企都應具有綠色功能，而綠色也是新質(zhì)生產(chǎn)力的底色?，F(xiàn)代新國企的目標主要是助力解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此要抓好經(jīng)濟和社會目標，成為貫徹新發(fā)展理念、踐行高質(zhì)量發(fā)展范式、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推進共同富裕的重要市場主體。

推動中國式現(xiàn)代化要求現(xiàn)代新國企堅持以下發(fā)展目標和方向：①實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展。提升自主創(chuàng)新能力，提高創(chuàng)新產(chǎn)出質(zhì)量，助力實現(xiàn)高水平科技自立自強；提升發(fā)展質(zhì)量，轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展、綠色發(fā)展。②支撐服務新發(fā)展格局構(gòu)建。助力實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化布局，解決區(qū)域發(fā)展不平衡和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的問題；提升產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈韌性和安全水平，尤其是全面深度參與全球創(chuàng)新鏈治理；在公平競爭中助力實現(xiàn)高水平的對外開放。③助力共同富裕目標實現(xiàn)。發(fā)揮國有企業(yè)在初次分配、再分配和三次分配中的作用。④培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。深度參與新科技革命和工業(yè)革命，引領(lǐng)新型工業(yè)化，在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、智能經(jīng)濟、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)等方面發(fā)揮引領(lǐng)帶動作用。

4 通過打造現(xiàn)代新國企加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的政策建議

新質(zhì)生產(chǎn)力是適應中國式現(xiàn)代化和高質(zhì)量發(fā)展要求的先進生產(chǎn)力，是國家競爭優(yōu)勢的重要來源和搶占戰(zhàn)略制高點的關(guān)鍵。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推進高質(zhì)量發(fā)展的著力點，為此需要建立與之相適應的新型生產(chǎn)關(guān)系?，F(xiàn)代新國企是新型生產(chǎn)關(guān)系的重要組成部分和典范，為中國式現(xiàn)代化提供制度基礎(chǔ)和組織保障?，F(xiàn)代新國企也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的重要微觀主體。培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是現(xiàn)代新國企的重大使命與任務。傳統(tǒng)國企顯然無法完成培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的任務，打造現(xiàn)代新國企才是加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的必由之路。面向新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展打造現(xiàn)代新國企，當前需要重點做好以下幾個方面的工作。

4.1 對標世界一流企業(yè)建設(shè)目標打造現(xiàn)代新國企

經(jīng)驗證明，具有全球競爭力的世界一流企業(yè)是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關(guān)鍵主體。總體而言，世界一流企業(yè)都具有產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代等典型特征。特別是在推動形成新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域、新賽道等方面，世界一流企業(yè)具有突出的表現(xiàn)。因此，對標世界一流企業(yè)打造現(xiàn)代新國企，是新一輪國企改革深化提升的必然要求。世界一流企業(yè)一定是具有核心競爭力和企業(yè)家精神的企業(yè)。要想把國有企業(yè)建成世界一流企業(yè)，就要提升國有企業(yè)的核心競爭力，培育企業(yè)家精神。首先，要繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善國有資本出資人制度和國有資本經(jīng)營預算制度，優(yōu)化國有控股、參股企業(yè)國有股收益上交機制，健全對國有企業(yè)和企業(yè)家的績效考核和評價機制。其次，要堅持“兩個毫不動搖”，使國有企業(yè)和民營企業(yè)能夠在市場上公平競爭，平等獲得市場準入資格及要素和資源，同時減輕國有企業(yè)不必要的政策負擔，使其輕裝上陣。最后，要合理擴大國有企業(yè)經(jīng)營者的自主經(jīng)營決策權(quán)，完善薪酬等激勵機制，進一步建立和完善容錯機制，激發(fā)國有企業(yè)經(jīng)營者的企業(yè)家精神。此外，建設(shè)世界一流企業(yè)還要求現(xiàn)代新國企擁有較高的全要素生產(chǎn)率和社會價值創(chuàng)造水平。

4.2 對標高水平科技自立自強使命打造現(xiàn)代新國企

中國式現(xiàn)代化的關(guān)鍵是科學技術(shù)現(xiàn)代化。實現(xiàn)高水平科技自立自強是構(gòu)建新發(fā)展格局、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、應對百年未有之大變局下一些國家推行保護主義和逆全球化的關(guān)鍵。服務、支撐、引領(lǐng)高水平科技自立自強是新時代下新國企的使命和任務，也是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和必要條件。為此，國有企業(yè)特別是中央企業(yè)，要進一步整合政產(chǎn)學研各類科技創(chuàng)新主體的資源，并充分利用自身豐富的科研資源優(yōu)勢，加快提升自主創(chuàng)新能力；加強關(guān)鍵核心技術(shù)和行業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)，并與民營企業(yè)共享創(chuàng)新資源，相互取長補短，形成協(xié)同創(chuàng)新的聯(lián)合體。相關(guān)政府部門要強化國有企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，營造有利于國有企業(yè)創(chuàng)新的良好環(huán)境，發(fā)揮其創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的排頭兵作用，鼓勵國有企業(yè)加大研發(fā)投入和創(chuàng)新投資，使更多現(xiàn)代新國企成為重要的國家戰(zhàn)略科技力量和原創(chuàng)技術(shù)策源地?？傊?，通過體制機制創(chuàng)新和政策引導，促使現(xiàn)代新國企成為“卡脖子”技術(shù)的攻克者、行業(yè)共性技術(shù)的突破者、原創(chuàng)技術(shù)策源地和自主創(chuàng)新典范，并為民營企業(yè)科技創(chuàng)新提供支持。當前，國有企業(yè)在提升自主創(chuàng)新能力方面還存在諸多體制機制障礙，使國有企業(yè)不愿意創(chuàng)新、不敢創(chuàng)新、不能創(chuàng)新，這些必須通過深化改革加以破解。

4.3 對標新型工業(yè)化要求打造現(xiàn)代新國企

新型工業(yè)化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的主要陣地和根本支撐，推進新型工業(yè)化是加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力的必然要求和重要著力點。黨的二十大報告指出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟的著力點放在實體經(jīng)濟上，推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國。2023年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，大力推進新型工業(yè)化。支持和引領(lǐng)新型工業(yè)化發(fā)展是時代賦予國有企業(yè)的新使命新任務。為此，要在打造現(xiàn)代新國企的過程中對標新型工業(yè)化的基本要求，實現(xiàn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，進而增強其核心競爭力和核心功能。新型工業(yè)化要求現(xiàn)代新國企具備“四化”特征：一是數(shù)字化，即新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合創(chuàng)新以重塑工業(yè)的研發(fā)、制造以及產(chǎn)業(yè)鏈的組織形態(tài)；二是綠色化，即有效提高工業(yè)的資源綜合利用效率和清潔生產(chǎn)水平；三是高效化，即提升供給效率和供給質(zhì)量，為滿足人民美好生活需要、實現(xiàn)共同富裕提供強大支撐；四是韌性化，即提升產(chǎn)業(yè)體系的自主可控能力，保障極端情況下國民經(jīng)濟循環(huán)暢通。新型工業(yè)化的內(nèi)涵強調(diào)技術(shù)創(chuàng)新、綠色發(fā)展、高質(zhì)量制造和國際競爭力，這也是國有企業(yè)改革發(fā)展的方向和對現(xiàn)代新國企的基本要求。

4.4 對標現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)要求打造現(xiàn)代新國企

現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分，也是新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)展的產(chǎn)業(yè)支撐與載體。建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系是我國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和推進新型工業(yè)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)與必然要求。打造現(xiàn)代新國企必須以構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系為目標和方向，大力發(fā)展實體經(jīng)濟、數(shù)字經(jīng)濟，通過數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為此，一是引導央國企聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，補短板、厚基礎(chǔ)、揚優(yōu)勢；二是構(gòu)建央國企牽頭的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，激活國家戰(zhàn)略科技力量；三是鼓勵央國企主導大中小企業(yè)深度融通，提升體系化創(chuàng)新效能；四是加快央國企數(shù)智化轉(zhuǎn)型，打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系新引擎；五是深化制度創(chuàng)新和政策體系創(chuàng)新，釋放央國企賦能產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的潛能；六是發(fā)力布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，形成國資央企對現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的引領(lǐng)優(yōu)勢；七是建設(shè)新型科技金融體系，引導國資央企牽頭培育國產(chǎn)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

4.5 對標新發(fā)展理念打造現(xiàn)代新國企

勞動者、勞動資料和勞動對象是生產(chǎn)力的三大構(gòu)成要素。加快形成和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力首先要求培育一批適應新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展要求的高素質(zhì)勞動者。為此，在打造現(xiàn)代新國企的過程中，必須完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，促進人的自由全面發(fā)展。一是堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，將更多國有企業(yè)打造成為創(chuàng)新型企業(yè)，以及原創(chuàng)技術(shù)“策源地”和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長”。二是在落實國家重大戰(zhàn)略上發(fā)揮帶動作用，積極對接區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃，加快各要素的合理流動和高效聚集，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展；進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，提升國有資本配置效率和整體功能。三是踐行綠色發(fā)展理念，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標做出更大貢獻；積極做好全產(chǎn)業(yè)鏈綠色減排，從供給側(cè)推廣應用綠色先進技術(shù)，帶動全產(chǎn)業(yè)鏈綠色轉(zhuǎn)型。四是繼續(xù)深化“走出去”戰(zhàn)略，抓住相關(guān)自貿(mào)協(xié)定機遇，創(chuàng)新國際投資合作模式，建設(shè)開放的人才交流平臺，積極參與國際標準化活動，加強國際交流。五是堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以創(chuàng)新造福社會，認真履行經(jīng)濟責任、政治責任、社會責任，積極參與社會公益，重視環(huán)境保護，支持鄉(xiāng)村振興，助力共同富裕，讓人民群眾共享國有企業(yè)改革發(fā)展成果。

作者：李政¹、周希禛²、尹西明³

1 遼寧大學經(jīng)濟學院

2 湖南湘江研究院

3 北京理工大學管理與經(jīng)濟學院