混改風(fēng)云公眾號(hào)第1489篇原創(chuàng)文章

作者|知本咨詢國(guó)企改革數(shù)據(jù)中心 郝慧慧

責(zé)編|億億 編輯|阿苓

要問(wèn)2023年國(guó)企改革領(lǐng)域有什么熱點(diǎn)？戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，毫無(wú)疑問(wèn)榜上有名。

知本咨詢的專家老師也曾就戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展脈絡(luò)，如內(nèi)涵、種類、提出背景等做過(guò)詳細(xì)的闡述。

但據(jù)了解，很多企業(yè)客戶對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的定位是什么？以及與國(guó)企改革的關(guān)系？甚至有哪些金融支持舉措還比較迷茫，今天，我們就這三個(gè)問(wèn)題進(jìn)行討論。

01

問(wèn)題一：定位是什么？

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的定位可從兩個(gè)維度去理解。

第一：從戰(zhàn)略層面去定位

要從本質(zhì)上理解戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的定位是什么？需要對(duì)當(dāng)前中國(guó)發(fā)展主流基調(diào)有一定了解。目前，我國(guó)正式開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程，怎么做呢？在戰(zhàn)略安排上分兩步：

第一步是到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；

第二步是到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

那么，在這個(gè)開局起步的關(guān)鍵時(shí)期，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)在其中起什么作用呢？

它是落實(shí)中國(guó)式現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)頂層設(shè)計(jì)的關(guān)鍵路徑，一方面助力我國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型中找到新的增長(zhǎng)點(diǎn)，另一方面助力我們培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、突破“卡脖子”技術(shù)等。

懷揣這樣大的使命，不管是中央層面還是地方層面，近年來(lái)，均從頂層設(shè)計(jì)上對(duì)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)涵蓋的產(chǎn)品和服務(wù)有明確規(guī)定，同時(shí)也正加速落實(shí)。

第二：從產(chǎn)業(yè)周期層面去定位

實(shí)踐中，不難發(fā)現(xiàn)，大家很容易將戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)混淆，但可以從產(chǎn)業(yè)的發(fā)展階段去區(qū)分二者的關(guān)系，見下圖可以看出，未來(lái)產(chǎn)業(yè)在前，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)在后，也就是說(shuō)，未來(lái)產(chǎn)業(yè)需經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的培育、孵化后，才有可能成為戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。

圖 戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)與未來(lái)產(chǎn)業(yè)的區(qū)別

資料來(lái)源：公開渠道整理

未來(lái)產(chǎn)業(yè)有什么種類？在《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，提出了六大類未來(lái)產(chǎn)業(yè)變革的方向，包括量子信息等，均隸屬前沿科技領(lǐng)域。

而戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵從2012年到2022年，經(jīng)過(guò)四個(gè)外延變化，目前最新的政策導(dǎo)向中，從大類看將其劃分為新一代信息技術(shù)等七大類。

從產(chǎn)業(yè)種類對(duì)比看，二者確實(shí)是不一樣的，但不難發(fā)現(xiàn)它們的方向是相似的，未來(lái)產(chǎn)業(yè)非常具有前瞻性、先導(dǎo)性等特征，有望成為接力戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量。

02

問(wèn)題二：如何理解與國(guó)企改革的關(guān)系？

在過(guò)去十年國(guó)企改革中，優(yōu)化國(guó)有資本布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整是國(guó)企改革中重要的“四梁八柱”之一。

優(yōu)化布局國(guó)有資本的方向是什么？戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)是重要的選擇之一。所以，國(guó)家政策層面早已大力支持國(guó)有企業(yè)布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。

第一：國(guó)企布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)加碼提速

國(guó)有企業(yè)是現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)的重要主體，近年來(lái)，也在加大在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)方面的布局。

數(shù)據(jù)顯示，2018年-2022年期間，中央企業(yè)在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資規(guī)模由0.7萬(wàn)億元增長(zhǎng)到了1.5萬(wàn)億元，占全部投資比重也由13%提升至27%。

進(jìn)入2023年，明顯發(fā)現(xiàn)，國(guó)家加快了節(jié)奏要求國(guó)企布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)，多次在一些重要會(huì)議、政策文件中提及，國(guó)有企業(yè)要大力發(fā)展、培育、打造戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，至少提及過(guò)12次，但只7月就先后提過(guò)5次，基調(diào)也在變化，從“大力”到“全力”再到“抓緊”。

其中，有代表性的：

一是2023年7月，國(guó)家首次提出“加快培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、打造更多產(chǎn)業(yè)支柱”；

二是在2023年5月舉行的雙百、科改擴(kuò)圍深化現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，提到雙百、科改企業(yè)要更大力度打造前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這也為雙百、科改企業(yè)的改革任務(wù)目標(biāo)提供了新方向。

第二：產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”國(guó)企是布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)對(duì)象

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的投資布局需要投入大量的資金和時(shí)間，需要有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)去開辟，央企更是責(zé)無(wú)旁貸。

一方面，國(guó)務(wù)院國(guó)資委曾提出要打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長(zhǎng)”，推動(dòng)央企在現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)中發(fā)揮重要作用。

且在2022年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委已遴選出兩批共16家“鏈長(zhǎng)”央企，這些央企完成強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈投資約1萬(wàn)億元，積極落實(shí)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

另一方面，從實(shí)踐看，16家“鏈長(zhǎng)”央企布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)主要聚焦在新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源、生物技術(shù)和新能源汽車領(lǐng)域。

而且這16家央企集團(tuán)旗下還有不少科改企業(yè)、雙百企業(yè)、世界一流專精特新企業(yè)，這些企業(yè)能力突出，也有望在新一輪改革中收益。

03

問(wèn)題三：重點(diǎn)資金支持舉措有哪些？

前文我們提到，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的布局發(fā)展離不開資金的支持保障，那么在資金保障層面，國(guó)家有什么舉措呢？

在2020年9月24日，國(guó)家發(fā)改委、科技部、工信部和財(cái)政部四部委聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資培育壯大新增長(zhǎng)點(diǎn)增長(zhǎng)極的指導(dǎo)意見》等文件中，提到一些比較重要的支持舉措，筆者在此羅列，供企業(yè)參考應(yīng)用。

• 第一：鼓勵(lì)外商投向制造業(yè)。
• 第二：支持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)構(gòu)建保險(xiǎn)等中長(zhǎng)期資金投資的機(jī)制。
• 第三：提升對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的金融服務(wù)水平。
• 第四：科創(chuàng)板加大對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的支持力度。
• 第五：國(guó)家發(fā)改委加大對(duì)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)公司債券發(fā)行的力度。
• 第六：鼓勵(lì)地方政府設(shè)立戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，比如2020年廣東省設(shè)立了首期規(guī)模為30億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金。
• 第七：財(cái)政稅務(wù)減免或者減少的方式支持戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如大家最熟悉的新能源汽車補(bǔ)貼、免購(gòu)置稅等。

當(dāng)前，戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程中愈發(fā)重要。為此，國(guó)有企業(yè)布局戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)也需要蹄疾步穩(wěn)的開展。作為改革的一份子，知本咨詢團(tuán)隊(duì)也將會(huì)持續(xù)關(guān)注并研究國(guó)有企業(yè)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)的布局方式和舉措，并第一時(shí)間與大家分享，助力您的企業(yè)在戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)上早日有一席之地。