深耕資源領(lǐng)域，做深度礦業(yè)平臺

建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源時，確定壓覆范圍是建設(shè)項目選址的重要依據(jù)，是項目建設(shè)單位履行壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)的重要條件。項目建設(shè)單位對礦業(yè)權(quán)人進行壓覆補償時，確定補償評估范圍是認(rèn)定壓覆事實的重要環(huán)節(jié)，是計算壓覆補償金額的基礎(chǔ)。自然資源管理部門批準(zhǔn)同意的壓覆范圍，是確定壓覆補償評估范圍的重要參考，但并非唯一依據(jù)。實踐中需要根據(jù)建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的具體情況，通過協(xié)商、委托評估、司法認(rèn)定等方式確定補償評估范圍。

一、確定建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源范圍的相關(guān)依據(jù)

建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源時，為確保工程建設(shè)和探礦、采礦活動互不影響，需要根據(jù)建設(shè)項目行業(yè)的法律政策規(guī)定、自然資源管理部門關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源評估范圍的規(guī)定，參考相關(guān)技術(shù)規(guī)范，并結(jié)合被壓覆礦產(chǎn)資源的開采方式、開采條件等，確定壓覆范圍。

1、相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)關(guān)于安全距離的規(guī)定

為保障工程項目安全，鐵路、公路等相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)規(guī)定了工程項目和礦山開采活動之間的安全距離。

《鐵路安全管理條例》第三十四條規(guī)定：“在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護要求。在鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報縣級以上地方人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)，采取安全防護措施后方可進行?！?/p>

《公路法》第四十七條第一款規(guī)定：“在大中型公路橋梁和渡口周圍二百米、公路隧道上方和洞口外一百米范圍內(nèi)，以及在公路兩側(cè)一定距離內(nèi)，不得挖砂、采石、取土、傾倒廢棄物，不得進行爆破作業(yè)及其他危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動?！薄豆钒踩Ｗo條例》第十七條第一款規(guī)定：“禁止在下列范圍內(nèi)從事采礦、采石、取土、爆破作業(yè)等危及公路、公路橋梁、公路隧道、公路渡口安全的活動：（一）國道、省道、縣道的公路用地外緣起向外100米，鄉(xiāng)道的公路用地外緣起向外50米；（二）公路渡口和中型以上公路橋梁周圍200米；（三）公路隧道上方和洞口外100米?！?/p>

《石油天然氣管道保護法》第三十二條規(guī)定，在穿越河流的管道線路中心線兩側(cè)各五百米地域范圍內(nèi)，禁止拋錨、拖錨、挖砂、挖泥、采石、水下爆破。第三十三條規(guī)定，在管道專用隧道中心線兩側(cè)各一千米地域范圍內(nèi)，除修建鐵路、公路、水利工程等公共工程需要外，禁止采石、采礦、爆破。

《電力設(shè)施保護條例實施細(xì)則》第十條規(guī)定：“任何單位和個人不得在距電力設(shè)施周圍五百米范圍內(nèi)（指水平距離）進行爆破作業(yè)。因工作需要必須進行爆破作業(yè)時，應(yīng)當(dāng)按國家頒發(fā)的有關(guān)爆破作業(yè)的法律法規(guī)，采取可靠的安全防范措施，確保電力設(shè)施安全，并征得當(dāng)?shù)仉娏υO(shè)施產(chǎn)權(quán)單位或管理部門的書面同意，報經(jīng)政府有關(guān)管理部門批準(zhǔn)?！?/p>

2、自然資源管理部門關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源評估范圍的規(guī)定

自然資源管理部門作為建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的審批部門，對建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的評估范圍作出了相應(yīng)規(guī)定。

例如，《河北省國土資源廳建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理辦法》（冀國土發(fā)〔2011〕41號）（已失效）規(guī)定，建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的評估范圍應(yīng)不小于用地邊界外推300米，行業(yè)規(guī)定保護范圍大于300米的，按行業(yè)規(guī)定評估?！墩憬∽匀毁Y源廳關(guān)于進一步規(guī)范建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源管理的通知》（浙自然資規(guī)〔2019〕9 號）規(guī)定：“安全范圍依據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范和灌溉用水庫項目最高洪水位以內(nèi)等規(guī)定確定，無規(guī)定或規(guī)定不明確的，建設(shè)單位可委托工程設(shè)計單位論證確定，不論證的，按照建設(shè)用地紅線范圍外推 300 米確定?！?/p>

3、相關(guān)技術(shù)規(guī)范和礦山開采方式、開采條件

從科學(xué)的角度，確定壓覆范圍時，應(yīng)進行科學(xué)、嚴(yán)格論證，不能簡單、機械地以相關(guān)規(guī)定距離確定壓覆范圍。實際工作中，在確定壓覆范圍時應(yīng)參考《建筑物、水體、鐵路及主要井巷煤柱留設(shè)與壓煤開采規(guī)范》《爆破安全規(guī)程》等技術(shù)規(guī)范，并充分考慮工程項目類型、壓覆的礦種和開采方式、開采條件等具體情況。

二、經(jīng)自然資源管理部門批準(zhǔn)的壓覆范圍是確定補償評估范圍的重要參考，但并非唯一依據(jù)

《國土資源部關(guān)于進一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國土資發(fā)〔2010〕137號）規(guī)定，建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)有關(guān)工程建設(shè)規(guī)范確定建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源的范圍，委托具有相應(yīng)地質(zhì)勘查資質(zhì)的單位編制建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告。評估報告應(yīng)明確壓覆區(qū)邊界拐點坐標(biāo)及邊界、標(biāo)高及面積，并估算出壓覆的資源儲量。建設(shè)單位編制完成壓覆重要礦產(chǎn)資源評估報告后，應(yīng)報自然資源部門進行審批。經(jīng)自然資源管理部門審查，符合審批條件的，出具建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源批復(fù)文件。

一般來講，自然資源管理部門批準(zhǔn)同意的壓覆范圍，是礦產(chǎn)資源壓覆補償中確定壓覆補償評估范圍的重要參考，但有時二者并不一致，壓覆范圍并非確定補償評估范圍的唯一依據(jù)。理由如下：

一是建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估的目的，是避免建設(shè)項目壓覆或盡量減少壓覆礦產(chǎn)資源，統(tǒng)籌兼顧礦產(chǎn)資源保護和項目建設(shè)，為建設(shè)項目選址提供資料依據(jù)，其直接目的并非是為壓覆礦產(chǎn)資源補償提供依據(jù)。

二是礦產(chǎn)資源壓覆補償屬于民事法律關(guān)系，須由項目建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人雙方協(xié)商一致。建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源評估報告系由項目建設(shè)單位單方委托完成，對礦業(yè)權(quán)人沒有法律約束力，除非得到礦業(yè)權(quán)人的認(rèn)可，否則不能直接作為補償依據(jù)。

三是判斷建設(shè)項目壓覆后剩余礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用價值時，需要從經(jīng)濟、技術(shù)、安全等角度綜合分析，所考慮的因素較之壓覆礦產(chǎn)資源評估時更為全面。例如，如果建設(shè)項目是對礦業(yè)權(quán)礦區(qū)范圍的邊緣壓覆，一般并不會給礦業(yè)權(quán)人造成太大的損失，但如果工程選址穿越礦產(chǎn)資源賦存的核心區(qū)域，雖然沒有壓覆全部資源，但從技術(shù)或者經(jīng)濟角度來看，可能導(dǎo)致該礦產(chǎn)資源開發(fā)技術(shù)上不可行或者價值上不經(jīng)濟，此時補償評估范圍應(yīng)當(dāng)是整個礦業(yè)權(quán)的價值，補償評估范圍當(dāng)然大于壓覆范圍。

三、建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源中確定補償評估范圍的幾種方式

建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源過程中，有的自然資源管理部門審批同意的壓覆范圍能夠準(zhǔn)確反映壓覆導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的范圍，此時壓覆范圍就是補償評估范圍；有的礦業(yè)權(quán)人并不認(rèn)可自然資源管理部門審批同意的壓覆范圍，認(rèn)為壓覆范圍并非導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開發(fā)利用的全部范圍；有的項目建設(shè)單位未依法開展壓覆礦產(chǎn)資源評估工作，未依法履行壓覆礦產(chǎn)資源審批手續(xù)。針對實踐中不同建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源的不同情形，通常根據(jù)實際情況采取以下確定補償評估范圍的方式。

一是通過協(xié)商確定補償評估范圍。項目建設(shè)單位（或者接受其委托的地方政府）和礦業(yè)權(quán)人之間，參照相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)、自然資源管理部門關(guān)于壓覆礦產(chǎn)資源評估范圍的規(guī)定、相關(guān)技術(shù)規(guī)范等，通過協(xié)商一致確定補償評估范圍，以此為依據(jù)評估計算壓覆礦產(chǎn)資源補償金額。

二是共同委托專業(yè)機構(gòu)確定補償評估范圍。鑒于礦產(chǎn)資源壓覆問題具有較強的專業(yè)性和復(fù)雜性，合理確定補償評估范圍往往需要專業(yè)機構(gòu)進行科學(xué)、嚴(yán)格論證。項目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人共同委托專業(yè)評估機構(gòu)確定補償評估范圍，是實踐中常見的方式。專業(yè)評估機構(gòu)接受委托后，經(jīng)過評估向委托人出具壓覆影響評估報告（安全影響評估報告、相互影響評估報告等），形成對補償評估范圍的結(jié)論意見。

三是法院審理認(rèn)定補償評估范圍。如果項目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人不能就如何確定補償評估范圍、壓覆補償金額達(dá)成一致，進入訴訟程序后，需要通過法院審理認(rèn)定補償評估范圍，進而認(rèn)定壓覆補償金額。法院認(rèn)定補償評估范圍的方式通常有三種情況：一是訴訟前項目建設(shè)單位與礦業(yè)權(quán)人已委托專業(yè)機構(gòu)出具壓覆影響評估報告，一方在訴訟中作為證據(jù)向法院提交，法院基于評估機構(gòu)系雙方共同委托、評估機構(gòu)具備法定資質(zhì)等事實，對壓覆影響評估報告的結(jié)論予以采信。二是訴訟過程中，法院委托專業(yè)鑒定機構(gòu)對補償評估范圍進行鑒定，根據(jù)鑒定意見認(rèn)定補償評估范圍。三是法院根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，基于案件事實情況，行使自由裁量權(quán)，自行認(rèn)定補償評估范圍。