當(dāng)鐵路、公路、水庫(kù)、輸油管道、輸電線路以及其他建設(shè)項(xiàng)目，其建設(shè)范圍內(nèi)的礦業(yè)權(quán)（包括探礦權(quán)、采礦權(quán)），因該建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施導(dǎo)致礦產(chǎn)資源不能開(kāi)發(fā)利用的，即屬于礦權(quán)壓覆。

當(dāng)發(fā)生礦權(quán)壓覆的情形時(shí)，對(duì)礦權(quán)人的權(quán)利影響是重大的，礦權(quán)人希望得到滿意的貨幣補(bǔ)償/賠償；對(duì)施壓的建設(shè)項(xiàng)目一方的影響也是重大的，尤其是鐵路、公路以及其他大型建設(shè)項(xiàng)目、壓覆礦權(quán)數(shù)量較多的，每個(gè)補(bǔ)償/賠償數(shù)額都直接決定建設(shè)項(xiàng)目的前期投入成本的多少。

所以，無(wú)論雙方通過(guò)自行協(xié)商談判，或是尋求法院司法途徑解決爭(zhēng)議，壓覆補(bǔ)償/賠償數(shù)額的確定，都是爭(zhēng)議最大的焦點(diǎn)。為妥善解決爭(zhēng)議，對(duì)于壓覆礦權(quán)進(jìn)行公正、客觀的評(píng)估，往往是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。

要充分發(fā)揮評(píng)估的作用，一定要注意以下要點(diǎn)：

1、委托合法的礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行工作

雙方所委托的評(píng)估機(jī)構(gòu)，必須依法設(shè)立，業(yè)務(wù)范圍中具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估的內(nèi)容；出具報(bào)告的評(píng)估師，必須具有礦業(yè)權(quán)評(píng)估資格。

根據(jù)國(guó)務(wù)院2014年8月12日發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整一批行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2014]27號(hào)），取消了礦業(yè)權(quán)評(píng)估師的職業(yè)資格許可和認(rèn)定，采取考試的方式授予礦業(yè)權(quán)評(píng)估師執(zhí)業(yè)資格。

2、選擇合理的評(píng)估基準(zhǔn)日

評(píng)估基準(zhǔn)日，是指在該時(shí)點(diǎn)，評(píng)估對(duì)象的公允價(jià)值。由于各項(xiàng)資產(chǎn)的價(jià)值在一段時(shí)間內(nèi)總是動(dòng)態(tài)的、變化的，要確定資產(chǎn)的準(zhǔn)確價(jià)值必須以一個(gè)時(shí)點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)。

在礦權(quán)壓覆中，存在著若干不同時(shí)點(diǎn)，如礦權(quán)取得時(shí)，壓覆影響時(shí)，實(shí)際壓覆時(shí)，（采礦權(quán)）停工停產(chǎn)時(shí)，爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)等等。不同基準(zhǔn)日的選擇決定了不同的評(píng)估結(jié)果。

3、對(duì)壓覆范圍（補(bǔ)償范圍）的確定

在實(shí)踐中，建設(shè)項(xiàng)目對(duì)礦業(yè)權(quán)有直接壓覆的部分，有雖未直接壓覆，但影響礦業(yè)權(quán)不能勘查/開(kāi)采的部分。如何確定壓覆范圍？壓覆范圍=直接壓覆區(qū)？壓覆范圍=直接壓覆區(qū)+影響區(qū)？影響區(qū)的范圍多大比較合理？

比如，在一個(gè)鐵路項(xiàng)目中，除鐵路直接壓覆的區(qū)域外，影響區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)如何確定？根據(jù)《鐵路安全管理?xiàng)l例》第三十四條規(guī)定，在鐵路線路兩側(cè)從事采礦、采石或者爆破作業(yè)，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)采礦和民用爆破的法律法規(guī)，符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和鐵路安全保護(hù)要求?！霸阼F路線路路堤坡腳、路塹坡頂、鐵路橋梁外側(cè)起向外各1000米范圍內(nèi)，以及在鐵路隧道上方中心線兩側(cè)各1000米范圍內(nèi)，確需從事露天采礦、采石或者爆破作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商一致，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定報(bào)縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，采取安全防護(hù)措施后方可進(jìn)行?！奔磋F路項(xiàng)目的壓覆范圍，一般是鐵路（含路堤坡腳）的整個(gè)寬度，再加從路堤坡腳外側(cè)起各向外延伸1000米的范圍。

不同的建設(shè)項(xiàng)目具有不同的標(biāo)準(zhǔn)。

4、選取合理的評(píng)估方法

評(píng)估方法從大類(lèi)上可以分為市場(chǎng)法、收益法、成本法。按照不同的礦業(yè)權(quán)、不同的工作程度、儲(chǔ)量大小的不同，施壓項(xiàng)目的不同等情況，分別選擇適合的評(píng)估方法。

根據(jù)國(guó)土資源部頒發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》，第十三條規(guī)定，“采礦權(quán)評(píng)估可以選用的方法：(一)可比銷(xiāo)售法；(二)貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法。

探礦權(quán)評(píng)估可視地質(zhì)勘查程度選用以下方法：(一)重置成本法；(二)地質(zhì)要素評(píng)序法；(三)聯(lián)合風(fēng)險(xiǎn)勘查協(xié)議法；(四)貼現(xiàn)現(xiàn)金流量法；(五)地勘加和法?！?/p>

5、評(píng)估報(bào)告的形式要符合要求

根據(jù)《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》第二十九條對(duì)鑒定書(shū)的要求，鑒定書(shū)應(yīng)當(dāng)具有下列內(nèi)容：

(一)委托人姓名或者名稱(chēng)、委托鑒定的內(nèi)容；

(二)委托鑒定的材料；

(三)鑒定的依據(jù)及使用的科學(xué)技術(shù)手段；

(四)對(duì)鑒定過(guò)程的說(shuō)明；

(五)明確的鑒定結(jié)論；

(六)對(duì)鑒定人鑒定資格的說(shuō)明；

(七)鑒定人員及鑒定機(jī)構(gòu)簽名蓋章。

壓覆項(xiàng)目的礦業(yè)權(quán)評(píng)估作為一種專(zhuān)業(yè)鑒定的形式，首先需要符合上述證據(jù)規(guī)定的要求。

按照國(guó)土資源部頒發(fā)的《探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估管理暫行辦法》，第十四條規(guī)定，評(píng)估報(bào)告須包括以下主要內(nèi)容：

(一)評(píng)估機(jī)構(gòu)名稱(chēng)；

(二)評(píng)估委托人名稱(chēng)；

(三)探礦權(quán)人或采礦權(quán)人名稱(chēng)；

(四)被評(píng)估探礦權(quán)、采礦權(quán)的項(xiàng)目名稱(chēng)或礦山名稱(chēng)、范圍和評(píng)估目的；

(五)評(píng)估基準(zhǔn)日；

(六)評(píng)估原則及法律、法規(guī)和政策規(guī)定依據(jù)；

(七)被評(píng)估項(xiàng)目的概況(自然地理環(huán)境、礦山內(nèi)外部條件、勘查工作程度、采選冶方案等)；

(八)評(píng)估方法、計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、參數(shù)選取的說(shuō)明和評(píng)估過(guò)程；

(九)評(píng)估結(jié)果；

(十)評(píng)估結(jié)果有效期，評(píng)估基準(zhǔn)日后的調(diào)整事項(xiàng)，評(píng)估結(jié)果有效的其它條件，評(píng)估報(bào)告的使用范圍，其它需要說(shuō)明的問(wèn)題；

(十一)附件目錄；

(十二)評(píng)估起止日期和評(píng)估報(bào)告提交日期；

(十三)評(píng)估機(jī)構(gòu)的法定代表人、評(píng)估項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及參加人簽章或簽名；

(十四)評(píng)估機(jī)構(gòu)印章；

(十五)附件。

包括：

1、探礦權(quán)采礦權(quán)評(píng)估資格證書(shū)復(fù)印件；

2、評(píng)估委托合同書(shū)；

3、探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估匯總表及明細(xì)表；

4、探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估方法和計(jì)算過(guò)程的說(shuō)明；

5、與評(píng)估基準(zhǔn)日有關(guān)的會(huì)計(jì)報(bào)表；

6、評(píng)估基準(zhǔn)日以前的項(xiàng)目投資數(shù)額、來(lái)源及固定資產(chǎn)一覽表；

7、勘查許可證或采礦許可證的復(fù)印件(出讓探礦權(quán)、采礦權(quán)的除外)；

8、標(biāo)明勘查許可證或采礦許可證范圍的地質(zhì)和工程圖件；

9、注冊(cè)資產(chǎn)評(píng)估師資格證書(shū)復(fù)印件；

10、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量報(bào)告或不包含礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量的地質(zhì)報(bào)告中與評(píng)估有關(guān)的內(nèi)容；

11、要求提交的其他與評(píng)估有關(guān)的資料。

6、 提前溝通好評(píng)估師出庭作證的工作

根據(jù)最高人民法院、司法部于2016年10月17日發(fā)布的《關(guān)于建立司法鑒定管理與使用銜接機(jī)制的意見(jiàn)》，其中明確規(guī)定：“司法行政機(jī)關(guān)要監(jiān)督、指導(dǎo)鑒定人依法履行出庭作證義務(wù)。對(duì)于無(wú)正當(dāng)理由拒不出庭作證的，要依法嚴(yán)格查處，追究鑒定人和鑒定機(jī)構(gòu)及機(jī)構(gòu)代表人的責(zé)任”。

因此，建議在壓覆項(xiàng)目委托評(píng)估時(shí)，與評(píng)估機(jī)構(gòu)及評(píng)估提前確定好出庭作證的意向和內(nèi)容。