近幾年，鐵路、公路建設(shè)持續(xù)保持高位水平，按照規(guī)劃到2020年，鐵路營(yíng)業(yè)里程達(dá)到15萬(wàn)公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到500萬(wàn)公里。鐵路、公路線路越來(lái)越長(zhǎng)，覆蓋范圍越來(lái)越廣。鐵路、公路項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源的現(xiàn)象呈逐年增加的趨勢(shì)。

鐵路、公路項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源是補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人成本，還是全面賠償?shù)V業(yè)權(quán)人財(cái)產(chǎn)價(jià)值？補(bǔ)償/賠償?shù)姆秶绾未_定？在實(shí)務(wù)中該類爭(zhēng)議經(jīng)常困擾著礦業(yè)權(quán)人和實(shí)施壓覆的建設(shè)單位。

今天，樹人礦業(yè)律師團(tuán)隊(duì)將多年來(lái)參與和研究這類問(wèn)題的心得體會(huì)分享給大家，希望能給相關(guān)當(dāng)事人一些啟發(fā)和指引。

建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源的觀點(diǎn)

一、建設(shè)單位觀點(diǎn)

鐵路、公路建設(shè)單位作為壓覆方，往往認(rèn)為鐵路公路項(xiàng)目已經(jīng)取得項(xiàng)目批復(fù)，具有合法性，且項(xiàng)目具有公益性質(zhì)，壓覆行為是合法的，僅需補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人已繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款、礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)、投入的勘查開采成本（以上統(tǒng)稱“投入成本”）即可，主要理由如下:

1.已依法辦理壓覆登記審批備案手續(xù)，不存在過(guò)錯(cuò)；

2.建設(shè)項(xiàng)目屬于公益項(xiàng)目；

3.《國(guó)土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》（國(guó)土資發(fā)[2010]137號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“137號(hào)文”）以及其他文件明確約定，補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括：

（1）礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲(chǔ)量在當(dāng)前市場(chǎng)條件下所應(yīng)繳的價(jià)款（無(wú)償取得的除外）；

（2）所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。

二、礦業(yè)權(quán)人觀點(diǎn)

礦業(yè)權(quán)人則認(rèn)為其合法取得的礦業(yè)權(quán)證，不存在過(guò)錯(cuò)。礦產(chǎn)資源因被壓覆不能開采，建設(shè)單位或國(guó)家應(yīng)當(dāng)向礦業(yè)權(quán)人承擔(dān)賠償責(zé)任。

賠償?shù)姆秶喝客度?未來(lái)預(yù)期收益，價(jià)值可通過(guò)礦業(yè)權(quán)評(píng)估來(lái)確定。

建設(shè)方應(yīng)承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任還是賠償責(zé)任

建設(shè)單位對(duì)壓覆礦產(chǎn)資源是承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任還是賠償責(zé)任？因缺乏明確的法律規(guī)定，建設(shè)單位往往主張只承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任，或者不承擔(dān)責(zé)任。而礦業(yè)權(quán)人往往會(huì)主張建設(shè)方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。

至于究竟是補(bǔ)償還是賠償，主要看建設(shè)單位是否存有過(guò)錯(cuò)，如嚴(yán)格按照規(guī)定辦理壓覆登記備案手續(xù)，應(yīng)視為建設(shè)單位無(wú)過(guò)錯(cuò)，需對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行補(bǔ)償；建設(shè)單位應(yīng)辦理壓覆備案登記手續(xù)但未辦理或?qū)嵤焊矔r(shí)尚未辦理，后續(xù)補(bǔ)辦的，均應(yīng)視為建設(shè)單位有過(guò)錯(cuò)，應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行賠償。

一、合法壓覆需補(bǔ)償

關(guān)于適用補(bǔ)償責(zé)任還是賠償責(zé)任，主要是看行為是否具有違法性，行為人是否具有主觀的過(guò)錯(cuò)。

如果行為人是基于合法的建設(shè)項(xiàng)目導(dǎo)致了壓覆，且壓覆前履行了壓覆審批手續(xù)，取得了被壓覆礦業(yè)權(quán)人的同意，則建設(shè)單位就壓覆行為并無(wú)主觀過(guò)錯(cuò)及違法性，建設(shè)單位一般承擔(dān)補(bǔ)償責(zé)任。

實(shí)踐中，存在很多情況是建設(shè)單位取得了礦業(yè)權(quán)人同意壓覆的文件，但是未就如何補(bǔ)償達(dá)成一致，這種情況下建設(shè)單位是否有過(guò)錯(cuò)呢？

樹人礦業(yè)律師認(rèn)為既然礦業(yè)權(quán)人同意壓覆，即意味著壓覆礦業(yè)權(quán)的行為獲得了許可，則就壓覆行為來(lái)說(shuō)不存在過(guò)錯(cuò)。

但是如果建設(shè)單位遲遲不與礦業(yè)權(quán)人就補(bǔ)償問(wèn)題進(jìn)行協(xié)商，或不支付補(bǔ)償款，則建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)逾期補(bǔ)償或逾期付款的責(zé)任。

二、非法壓覆需賠償

《侵權(quán)責(zé)任法》第六條規(guī)定：行為人因過(guò)錯(cuò)侵害他人民事權(quán)益，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》上述規(guī)定，一般侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成必需具備的法律構(gòu)成要件包括：過(guò)錯(cuò)、行為、損害結(jié)果、行為與損害結(jié)果之間存在因果關(guān)系。

壓覆礦產(chǎn)資源具有壓覆行為、并造成礦業(yè)權(quán)人損失，壓覆行為與礦業(yè)權(quán)人損失之間存在直接的因果關(guān)系，鐵路、公路建設(shè)單位應(yīng)辦理壓覆審批手續(xù)但壓覆時(shí)未辦理的，應(yīng)視為建設(shè)單位有過(guò)錯(cuò)，構(gòu)成侵權(quán)，應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行賠償。

三、鐵路公路項(xiàng)目作為公益建設(shè)項(xiàng)目是否具有特殊性

既然鐵路、公路建設(shè)項(xiàng)目是為了公共利益的需要修建，那么是否可以適用房屋、土地征收的相關(guān)規(guī)定呢？

房屋、土地征收的配套規(guī)定相對(duì)完善，而礦業(yè)權(quán)壓覆屬于完全不同的情形，所以無(wú)法直接援引征收的規(guī)定。

況且壓覆賠償屬于發(fā)生在建設(shè)單位和礦業(yè)權(quán)人平等主體之間的行為，而征收行為系政府部門組織實(shí)施，兩者性質(zhì)不同。

因此，雖然鐵路公路項(xiàng)目可能是為了公共利益建設(shè)，但是既然給權(quán)利人的財(cái)產(chǎn)造成了損失或妨礙，就應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

承德縣嘉鴻礦業(yè)有限責(zé)任公司與河北省高速公路承赤管理處、河北省高速公路管理局侵權(quán)責(zé)任糾紛案[案號(hào)：（2016）最高法民終583號(hào)]中，法院認(rèn)為：

高速公路建設(shè)單位承赤管理處、河北省高管局依據(jù)國(guó)家規(guī)劃，為了公共利益修建高速公路，具有相應(yīng)的合法依據(jù)。但對(duì)于因修建高速公路給嘉鴻礦業(yè)合法的探礦權(quán)造成損失，應(yīng)當(dāng)依法給予賠償。

補(bǔ)償/賠償?shù)姆秶?/strong>

目前法律法規(guī)對(duì)壓覆礦業(yè)權(quán)的補(bǔ)償/賠償?shù)姆秶鷽]有明確規(guī)定。137號(hào)文以及省級(jí)自然資源部門出臺(tái)的一些文件對(duì)補(bǔ)償?shù)姆秶鷥H是作了原則性的規(guī)定。

一、137號(hào)文等關(guān)于壓覆補(bǔ)償?shù)囊?guī)定為建議性、原則性規(guī)定

關(guān)于規(guī)定壓覆補(bǔ)償?shù)奈募饕獮?37號(hào)文、各省級(jí)礦產(chǎn)主管部門發(fā)布的文件等。

其中，137號(hào)文為該類文件中效力等級(jí)最高的文件，但該文件法律位階仍較低，僅為部門規(guī)范性文件，既不是部門規(guī)章，更不是法律、行政法規(guī)。

137號(hào)文是由原國(guó)土資源部印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的管理性文件，強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)行政管理部門的審批管理職責(zé)，是調(diào)整監(jiān)管單位內(nèi)部履行審批職責(zé)的管理性規(guī)范。

故137號(hào)文關(guān)于壓覆補(bǔ)償?shù)囊?guī)定僅為建議性、原則性的規(guī)定，并不是強(qiáng)制性規(guī)范，不能作為法院解決壓覆補(bǔ)償爭(zhēng)議的依據(jù)。

在廣元市茂成商貿(mào)有限責(zé)任公司、蘭渝鐵路有限責(zé)任公司探礦權(quán)糾紛案[案號(hào)：（2017）最高法民終493號(hào)]中，最高人民法院認(rèn)為：

137號(hào)文是由國(guó)土資源部印發(fā)的關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的管理性文件，強(qiáng)調(diào)的是相關(guān)行政管理部門的審批管理職責(zé)，不能直接作為處理民事主體之間民事權(quán)益糾紛的依據(jù)。且從該文件內(nèi)容看，并沒有排斥民事主體之間以簽訂協(xié)議的方式解決補(bǔ)償問(wèn)題。

二、補(bǔ)償/賠償?shù)姆秶?/strong>

礦產(chǎn)勘探、開采是一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)極高的行業(yè)，且需要較大的資金投入。無(wú)論是探礦還是采礦，最終的目的是對(duì)礦產(chǎn)資源進(jìn)行開發(fā)，獲得收益。建設(shè)單位的壓覆行為對(duì)礦業(yè)權(quán)人造成的損失，不僅僅是礦業(yè)權(quán)人的投入成本，而恰恰是壓覆區(qū)域內(nèi)礦產(chǎn)資源價(jià)值損失。

礦業(yè)權(quán)屬于用益物權(quán)，其價(jià)值不僅包括礦業(yè)權(quán)人對(duì)其取得的勘查區(qū)/礦區(qū)范圍內(nèi)的礦產(chǎn)資源進(jìn)行占有、使用權(quán)利，還包括礦業(yè)權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源的物權(quán)收益權(quán)。

不論建設(shè)單位是合法壓覆，還是非法壓覆，只要建設(shè)單位具有壓覆礦產(chǎn)資源的行為，則就對(duì)礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)收益權(quán)構(gòu)成了損害。建設(shè)單位應(yīng)賠償?shù)V業(yè)人的損失。

所以區(qū)分補(bǔ)償還是賠償，其實(shí)僅是就行為性質(zhì)進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于賠償范圍來(lái)說(shuō)，二者區(qū)別不大。

如鐵路、公路建設(shè)單位以合法壓覆為由僅補(bǔ)償?shù)V業(yè)權(quán)人的投入成本，對(duì)于礦業(yè)權(quán)人而言顯失公平，嚴(yán)重侵害了礦業(yè)權(quán)人的物權(quán)收益權(quán)，同時(shí)也會(huì)極大的打擊礦業(yè)權(quán)人勘探、采礦的積極性，不利于我國(guó)礦業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

補(bǔ)償?shù)姆秶粌H應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人的投入成本，也應(yīng)包括壓覆區(qū)域內(nèi)的礦產(chǎn)資源價(jià)值。對(duì)于非法壓覆的建設(shè)單位而言，賠償?shù)姆秶w前述補(bǔ)償?shù)姆秶Ｔ谒痉▽?shí)踐中，壓覆補(bǔ)償?shù)姆秶c壓覆賠償?shù)姆秶尸F(xiàn)趨同性。

三、司法判例

在廣元市茂成商貿(mào)有限責(zé)任公司、蘭渝鐵路有限責(zé)任公司探礦權(quán)糾紛案[案號(hào)：（2017）最高法民終493號(hào)]中，最高人民法院認(rèn)為：探礦權(quán)和采礦權(quán)均實(shí)行有償取得制度，均屬于用益物權(quán)。而用益物權(quán)是指在他人所有的財(cái)產(chǎn)上設(shè)立的權(quán)利，權(quán)利人享有對(duì)他人財(cái)產(chǎn)占有、使用和收益的權(quán)利。

探礦權(quán)作為一種用益物權(quán)，其具有自身的價(jià)值，不僅包括探礦權(quán)人對(duì)其取得《礦產(chǎn)資源勘查許可證》范圍內(nèi)礦產(chǎn)資源的占有、使用權(quán)，還應(yīng)包括探礦權(quán)人對(duì)礦產(chǎn)資源的物權(quán)收益權(quán)。

因此，對(duì)于探礦權(quán)這種用益物權(quán)的損害賠償責(zé)任，應(yīng)基于該種用益物權(quán)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值來(lái)確定，而不能簡(jiǎn)單地等同于權(quán)利人對(duì)該種用益物權(quán)的實(shí)際投入，侵害探礦權(quán)應(yīng)補(bǔ)償或賠償其相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值。

鎮(zhèn)雄龍鎮(zhèn)高速公路建設(shè)有限公司、鎮(zhèn)雄縣潑機(jī)巖腳2號(hào)采石場(chǎng)財(cái)產(chǎn)損害賠償糾紛案[案號(hào)：（2018）云民終625號(hào)]中，云南省高級(jí)人民法院認(rèn)為：

采礦權(quán)財(cái)產(chǎn)價(jià)值的確定應(yīng)對(duì)礦業(yè)權(quán)的整體價(jià)值進(jìn)行綜合考量而不能僅等同于采礦權(quán)人對(duì)該礦權(quán)的實(shí)際支出及投入，而應(yīng)著眼于礦業(yè)權(quán)的價(jià)值。

江西省高速公路投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、宜春市鑫云貿(mào)易有限公司探礦權(quán)糾紛案[（2018）贛民終431號(hào)]中，江西省高級(jí)人民法院認(rèn)為：

鑫云公司擁有在核準(zhǔn)區(qū)塊范圍內(nèi)的探礦權(quán)。高速公路建設(shè)單位高投公司雖與礦業(yè)權(quán)人鑫云公司簽署了壓覆補(bǔ)償意向性協(xié)議，但在未商定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、簽訂補(bǔ)償協(xié)議、落實(shí)補(bǔ)償安置的情況下，將蘭田金礦壓覆，屬于侵權(quán)行為，應(yīng)當(dāng)賠償鑫云公司因此而受到的損失。

參照司法鑒定中心就探礦權(quán)價(jià)值作出的《司法鑒定意見書》，綜合考慮蘭田金礦勘查工作程度和開發(fā)地質(zhì)風(fēng)險(xiǎn)，高投公司賠償鑫云公司蘭田金礦探礦權(quán)價(jià)值損失3698.94萬(wàn)元。

結(jié) 語(yǔ)

礦產(chǎn)資源屬于國(guó)家所有，將其授權(quán)給礦業(yè)權(quán)人進(jìn)行勘查、開發(fā)，就形成了礦業(yè)權(quán)。礦業(yè)權(quán)人對(duì)促進(jìn)礦業(yè)的健康、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、保障國(guó)家礦產(chǎn)資源安全居功至偉。

雖然鐵路、公司建設(shè)項(xiàng)目多具有公益性質(zhì)，但是建設(shè)項(xiàng)目壓覆礦產(chǎn)資源，建設(shè)單位仍應(yīng)補(bǔ)償/賠償?shù)V業(yè)權(quán)人的損失。不能因鐵路、公路建設(shè)具有公益性而不保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的利益，如此將嚴(yán)重挫傷礦業(yè)權(quán)人勘查、開采的積極性，直接影響礦業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。

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