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礦事案解【第036期】:建設(shè)項目壓覆礦業(yè)權(quán)的,礦業(yè)權(quán)壓覆補(bǔ)償以直接損失為補(bǔ)償為原則

 昵稱43561860 2023-03-29 發(fā)布于云南

本期案例:豐寧保利隆盛礦業(yè)有限公司、蒙冀鐵路有限責(zé)任公司財產(chǎn)損害賠償糾紛二審

最高人民法院(2019)最高法民終1793號民事判決書

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案情概要
2009年9月23日,原河北省國土資源廳對蒙冀鐵路有限責(zé)任公司(以下簡稱蒙冀公司)提交的《新建張家口至唐山鐵路建設(shè)項目用地壓覆礦產(chǎn)資源調(diào)查評估報告》進(jìn)行了評審并出具評審意見書,同意該建設(shè)項目范圍內(nèi)壓覆已查明重要礦產(chǎn)及部分建設(shè)非金屬礦,建議建設(shè)單位處理好與礦業(yè)權(quán)人利益補(bǔ)償關(guān)系。2010年3月10日,國家發(fā)展和改革委員會同意新建張?zhí)畦F路。

2015年1月21日,河北省人民政府辦公廳向承德、張家口、唐山市人民政府下發(fā)《關(guān)于張?zhí)畦F路壓覆礦評估補(bǔ)償工作的通知》,內(nèi)容為張?zhí)畦F路2010年9月開工建設(shè),2014年10月21日,河北省人民政府與中國鐵路總公司就壓覆礦補(bǔ)償?shù)扔嘘P(guān)事宜達(dá)成一致。通知:張?zhí)畦F路壓覆礦評估補(bǔ)償范圍為張?zhí)畦F路兩側(cè)1000米范圍內(nèi)。鐵路兩側(cè)300米至1000米范圍內(nèi)已有礦業(yè)權(quán)企業(yè),有開采意向的,與鐵路運(yùn)輸企業(yè)協(xié)商,簽訂協(xié)議后,由相關(guān)市按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

豐寧保利隆盛礦業(yè)有限公司(以下簡稱豐寧保利公司)是石人溝鄉(xiāng)大西溝鐵礦(以下簡稱大西溝鐵礦)的采礦權(quán)人,《采礦許可證》證號C1300002011102140118824,有效期限自2011年10月8日至2021年10月8日。

后豐寧保利公司因張?zhí)畦F路壓覆其采礦權(quán)向北京市高級人民法院(以下簡稱“北京高院”)提起訴訟,訴請蒙冀公司向其支付因張?zhí)畦F路壓覆造成的實(shí)際損失共計620525788.07元。北京高院審理后判決蒙冀公司于判決生效后十日內(nèi)支付豐寧保利公司各項費(fèi)用共計54882250元。

豐寧保利公司不服一審判決向最高人民法院(以下簡稱“最高法院”)提起上訴,最高法院經(jīng)審理后判決駁回上訴,維持原判。
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裁判要旨

建設(shè)項目合法壓覆礦業(yè)權(quán)的,礦業(yè)權(quán)人有權(quán)請求建設(shè)單位予以補(bǔ)償,礦業(yè)權(quán)壓覆補(bǔ)償以直接損失為補(bǔ)償為原則。


礦業(yè)權(quán)作為一種用益物權(quán),受法律保護(hù)。建設(shè)單位已履行了礦業(yè)權(quán)壓覆審批手續(xù)的,其壓覆行為不具侵權(quán)違法性,系合法壓覆,但須依法給予礦業(yè)權(quán)人相應(yīng)補(bǔ)償。

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》(國土資發(fā)〔2010〕137號,以下簡稱137號文)第4條第3項規(guī)定:“建設(shè)項目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的,新的土地使用權(quán)人還應(yīng)同時與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議,協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括:1.礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當(dāng)前市場條件下所應(yīng)繳的價款(無償取得的除外);2.所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失。”該規(guī)范性文件確立了礦業(yè)權(quán)壓覆補(bǔ)償范圍以直接損失為補(bǔ)償?shù)囊话阍瓌t。


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案例評析

一、本案相關(guān)規(guī)范

物權(quán)法》(已廢止)第123條:“依法取得的探礦權(quán)、采礦權(quán)、取水權(quán)和使用水域、灘涂從事養(yǎng)殖、捕撈的權(quán)利受法律保護(hù)?!?/span>

《礦產(chǎn)資源法》第33條:“在建設(shè)鐵路、工廠、水庫、輸油管道、輸電線路和各種大型建筑物或者建筑群之前,建設(shè)單位必須向所在省、自治區(qū)、直轄市地質(zhì)礦產(chǎn)主管部門了解擬建工程所在地區(qū)的礦產(chǎn)資源分布和開采情況。非經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的部門批準(zhǔn),不得壓覆重要礦床?!?/span>

《國土資源部關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批管理工作的通知》第2條第2款:“建設(shè)項目壓覆區(qū)與勘查區(qū)塊范圍或礦區(qū)范圍重疊但不影響礦產(chǎn)資源正??辈殚_采的,不作壓覆處理。礦山企業(yè)在本礦區(qū)范圍內(nèi)的建設(shè)項目壓覆礦產(chǎn)資源不需審批?!?/span>

第3條:“建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源由省級以上國土資源行政主管部門審批。壓覆石油、天然氣、放射性礦產(chǎn),或壓覆《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》附錄所列礦種(石油、天然氣、放射性礦產(chǎn)除外)累計查明資源儲量數(shù)量達(dá)大型礦區(qū)規(guī)模以上的,或礦區(qū)查明資源儲量規(guī)模達(dá)到大型并且壓覆占三分之一以上的,由國土資源部負(fù)責(zé)審批?!?/span>

第4條第3項:“建設(shè)項目壓覆已設(shè)置礦業(yè)權(quán)礦產(chǎn)資源的,新的土地使用權(quán)人還應(yīng)同時與礦業(yè)權(quán)人簽訂協(xié)議,協(xié)議應(yīng)包括礦業(yè)權(quán)人同意放棄被壓覆礦區(qū)范圍及相關(guān)補(bǔ)償內(nèi)容。補(bǔ)償?shù)姆秶瓌t上應(yīng)包括:

1.礦業(yè)權(quán)人被壓覆資源儲量在當(dāng)前市場條件下所應(yīng)繳的價款(無償取得的除外);

2.所壓覆的礦產(chǎn)資源分擔(dān)的勘查投資、已建的開采設(shè)施投入和搬遷相應(yīng)設(shè)施等直接損失?!?/span>

(滑動查看全部內(nèi)容)

二、本判決思路和意義

建設(shè)項目需壓覆礦產(chǎn)資源的,應(yīng)履行相應(yīng)的報批程序,并對壓覆礦產(chǎn)資源的礦業(yè)權(quán)人給予相應(yīng)的補(bǔ)償。本案確立了礦業(yè)權(quán)壓覆補(bǔ)償以直接損失為補(bǔ)償?shù)脑瓌t,本案判決綜合考慮了公共利益與個體利益間的平衡問題,最高法院認(rèn)為鐵路等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)往往涉及國家安全和發(fā)展利益,因此導(dǎo)致的礦業(yè)權(quán)壓覆在某種意義上可以認(rèn)定為系為了公共利益的需要,將礦業(yè)權(quán)壓覆補(bǔ)償范圍確定為礦業(yè)權(quán)人的直接損失符合我國當(dāng)前階段的基本國情。

從礦業(yè)權(quán)人的角度來看,其起訴金額中包含有凈利潤現(xiàn)值等間接損失,其相關(guān)訴請未得到法院的支持,對其權(quán)益構(gòu)成重大影響。如雙方當(dāng)事人可于事先簽署相應(yīng)礦產(chǎn)資源壓覆協(xié)議,明確補(bǔ)償范圍及標(biāo)準(zhǔn)的,可能對其更為有利。

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