2011年1月21日公布的《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)補(bǔ)條例》）取代了2001年6月13日國(guó)務(wù)院公布的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《拆遷條例》），原來(lái)由住建部門負(fù)責(zé)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，現(xiàn)由市、縣級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。

根據(jù)《國(guó)補(bǔ)條例》規(guī)定被征收人不服房屋征收決定和征收補(bǔ)償方案的，可以申請(qǐng)行政復(fù)議和提起行政訴訟。若被征收人與房屋征收部門簽訂了補(bǔ)償協(xié)議后，房屋征收部門不按補(bǔ)償協(xié)議的約定履行，被拆遷人是通過(guò)民事訴訟救濟(jì)還是行政訴訟救濟(jì)呢？

《國(guó)補(bǔ)條例》第二十五條第二款規(guī)定“補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟”，但未明確是可以提起民事還是行政訴訟，房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的法律性質(zhì)是民事合同還是行政合同？

在《國(guó)補(bǔ)條例》公布之前，2001年的《拆遷條例》規(guī)定簽訂拆遷補(bǔ)償安置協(xié)議的雙方是拆遷人與被拆遷人，該協(xié)議是民事主體之間的協(xié)議，所以是按民事糾紛處理，適用《民事訴訟法》。

《國(guó)補(bǔ)條例》公布后，協(xié)議雙方變更為房屋征收部門與被征收人，補(bǔ)償協(xié)議就變成了行政主體與民事主體之間的協(xié)議，該協(xié)議應(yīng)當(dāng)是行政合同，按行政訴訟處理，適用《行政訴訟法》。

2015年5月1日修訂的《行政訴訟法》第十二條行政訴訟受案范圍第（十一）項(xiàng)規(guī)定“認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法履行、未按照約定履行或者違法變更、解除政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、土地房屋征收補(bǔ)償協(xié)議等協(xié)議的”明確了房屋征收補(bǔ)償協(xié)議糾紛屬于行政訴訟。

《行政訴訟法》明確了行政機(jī)關(guān)不履行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議的，被征收人可以提起行政訴訟，但若被征收人不履行房屋征收補(bǔ)償協(xié)議，房屋征收部門該如何處理？

房屋征收部門是行政機(jī)關(guān)，不可能通過(guò)行政訴訟處理，那么根據(jù)《國(guó)補(bǔ)條例》第二十五條第二款規(guī)定“補(bǔ)償協(xié)議訂立后，一方當(dāng)事人不履行補(bǔ)償協(xié)議約定的義務(wù)的，另一方當(dāng)事人可以依法提起訴訟”可以提起民事訴訟？

筆者認(rèn)為是不可以提起民事訴訟的，《行政訴訟法》既已將房屋征收補(bǔ)償協(xié)議納入行政行為范疇，就不可以通過(guò)民事訴訟處理。

那么可以參照《國(guó)補(bǔ)條例》第二十八條“被征收人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的市、縣級(jí)人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行”的規(guī)定，申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。