摘  要：介紹國(guó)外高校通過(guò)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和配置教師資源，以提高教師素質(zhì)的措施和成功的經(jīng)驗(yàn)。

　　關(guān)鍵詞：國(guó)外教育；教師培訓(xùn)，教師素質(zhì)；制度建設(shè)

　　隨著國(guó)際高等教育的不斷發(fā)展，以提高教師素質(zhì)為核心的高校師資隊(duì)伍建設(shè)引起了全世界的廣泛關(guān)注，各國(guó)紛紛采取行之有效的措施加大教師資源的開(kāi)發(fā)和配置力度。美、英、德、法等國(guó)的高等教育在全世界享有較高的聲譽(yù)，其中一個(gè)很重要的原因就是擁有一批高素質(zhì)的教師隊(duì)伍。他山之石，可以攻玉。目前我國(guó)高等教育處于快速發(fā)展的新時(shí)期，認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外高校的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于建立完善的教師管理制度，主動(dòng)適應(yīng)高等教育的改革發(fā)展對(duì)師資隊(duì)伍建設(shè)的客觀要求具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文擬簡(jiǎn)要介紹國(guó)外高校通過(guò)科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)和配置教師資源以提高教師素質(zhì)的主要措施和成功經(jīng)驗(yàn)。

　　1  制定嚴(yán)格的教師選拔和聘用制度

　　嚴(yán)格的教師選拔和聘用制度是高校教師素質(zhì)得到保證的基礎(chǔ)，也是高校師資管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容。如何選拔和聘用教師，是建設(shè)一支高素質(zhì)師資隊(duì)伍的重要環(huán)節(jié)。美、英、德、法等國(guó)在選拔和聘用高校教師方面通過(guò)制度建設(shè)對(duì)本國(guó)高校教師素質(zhì)的提高起到了重要作用。

　　開(kāi)放性是高校教師選拔和聘用的重要特征之一。在教師職位出現(xiàn)空缺時(shí)，特別是在高級(jí)職稱的教師崗位出現(xiàn)空缺時(shí)，許多國(guó)家規(guī)定不能由有職位空缺的學(xué)校從低一級(jí)職位的教師中遞補(bǔ)，而是采取面向社會(huì)公開(kāi)招聘的方式，通過(guò)民主程序和自由競(jìng)爭(zhēng)，擇優(yōu)錄用，有的高等學(xué)校甚至面向世界各國(guó)招聘教師。例如，美國(guó)高等學(xué)校在招聘教師時(shí)，一般要成立招聘委員會(huì)，并利用公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊雜志刊登廣告，提出擬聘教師的條件、待遇、崗位和招聘程序。德國(guó)高校選聘教授時(shí)，一定要在國(guó)內(nèi)外公開(kāi)發(fā)行的報(bào)刊上和影響較大的媒體上發(fā)布招聘信息，在規(guī)定的期限內(nèi)，任何自認(rèn)為符合應(yīng)聘條件的人員都可以應(yīng)聘。這種招聘制度有利于把全世界最優(yōu)秀的學(xué)者吸收到本國(guó)高校的教師隊(duì)伍中來(lái)。

　　嚴(yán)格是高校教師選拔和聘用的又一重要特征。隨著各國(guó)高等教育在國(guó)家建設(shè)和發(fā)展中的作用日益突出，選拔和聘用高校教師的競(jìng)爭(zhēng)也日益激烈。在選拔和聘用教師方面，各國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，但各個(gè)大學(xué)和院(系)都有比較嚴(yán)格的規(guī)定。例如，有博士學(xué)位是美國(guó)和德國(guó)聘用高校教師必須具備的基本條件。除此之外，多數(shù)大學(xué)還附加其它招聘條件。如美國(guó)馬里蘭州大學(xué)化學(xué)系助理教授的基本條件是美國(guó)前五位大學(xué)畢業(yè)的博士，并有博士后研究經(jīng)歷，其次是在美國(guó)前五位的大學(xué)工作3—5年以上。德國(guó)把具有專業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷作為聘任教師的一個(gè)重要條件，因此，教師往往來(lái)自不同的生產(chǎn)企業(yè)，做過(guò)多年的企業(yè)管理工作，有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并與生產(chǎn)企業(yè)保持密切的聯(lián)系。這種對(duì)應(yīng)聘者的學(xué)歷和研究或工作經(jīng)歷的要求，保證了新補(bǔ)充到大學(xué)的教師在進(jìn)入高校任教之前就已經(jīng)完成了較高的學(xué)歷教育、較強(qiáng)的學(xué)術(shù)訓(xùn)練和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

　　流動(dòng)性是高校教師選拔和聘用的一大特色。為避免師資隊(duì)伍的“近親繁殖”，優(yōu)化師資隊(duì)伍的知識(shí)與學(xué)緣結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)校際交流，促進(jìn)學(xué)科和教師的成長(zhǎng)，高校大都強(qiáng)調(diào)教師選拔和聘用渠道的多元化，并采取各種措施促進(jìn)高校之間以及高校與社會(huì)之間的人才流動(dòng)。許多高校不留本校畢業(yè)生當(dāng)教師這一不成文的規(guī)定就是一個(gè)典型。如美國(guó)高校不管畢業(yè)生多么優(yōu)秀，學(xué)術(shù)上多么有前途，都不可能留在本校任教。除非先在其他高校任教幾年，然后因工作需要才可以回母校任教。德國(guó)規(guī)定，助教的任期最多不超過(guò)八年，期滿后必須離校，教授不得從本校助教中選拔晉升，只能從其它高校的教授中招聘。美國(guó)和法國(guó)實(shí)行“非升即走”的政策，規(guī)定高校教師任職期滿或在任期內(nèi)不能晉升的必須解聘離校。

　　2  執(zhí)行嚴(yán)謹(jǐn)有序的師資晉升和考核程序

　　為了確保學(xué)校的教學(xué)和研究水平的質(zhì)量和聲譽(yù)，美、英、德、法等國(guó)高校一般都有一套完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膸熧Y晉升和考核制度。

　　以美國(guó)的大學(xué)為例，高等學(xué)校教師分為教授、副教授、助理教授三類。嚴(yán)格的選拔和評(píng)審程序使其具有世界高水平的師資力量，進(jìn)而保證了一流的教學(xué)和科研水平。由于競(jìng)爭(zhēng)的激烈、選拔的高標(biāo)準(zhǔn)和審查過(guò)程的嚴(yán)格，使許多博士畢業(yè)生不敢問(wèn)津教授職位。剛畢業(yè)的博士，一般要經(jīng)歷至少十年的艱苦奮斗才可能晉升為教授，其中包括兩到三年的博士后工作，至少五年的助理教授，至少三到四年的副教授才能晉升為正教授，而只有在教學(xué)、科研和服務(wù)性工作中做出了突出的大家公認(rèn)的貢獻(xiàn)的博士才可能實(shí)現(xiàn)。

　　剛?cè)温毜闹斫淌谠谌旰笠?jīng)歷嚴(yán)格評(píng)審，其目的是根據(jù)其三年來(lái)的表現(xiàn)、成績(jī)和貢獻(xiàn)決定是否在第五年還可以繼續(xù)任教。通過(guò)這一關(guān)后就有資格在第五年后申請(qǐng)進(jìn)入終身任期并同時(shí)晉升副教授。申請(qǐng)終身任期可以有兩次機(jī)會(huì)(任教的第五或第六年)，如兩次申請(qǐng)通不過(guò)，在第七年就必須離開(kāi)本校另謀出路。能從博士后拿到助理教授位置的條件是本人必須在該領(lǐng)域做出較為出色的成績(jī)并且能獨(dú)立工作，具有成為科研明星的希望，同時(shí)要具備可以勝任課堂教學(xué)的才能。從助理教授晉升為副教授的要求是，在本領(lǐng)域取得了出色的科研成果，并且得到美國(guó)國(guó)內(nèi)同行的認(rèn)可。從副教授晉升為教授的條件是，在世界范圍內(nèi)被同行認(rèn)可，同時(shí)在某一方面有重大貢獻(xiàn)，并且可以勝任學(xué)術(shù)帶頭人。盡管每一級(jí)晉升的要求是不一樣的，但審核的基本過(guò)程是一樣的。美國(guó)的教授晉升制度非常嚴(yán)格，一旦拿到后便可獲得終身職業(yè)保證。然而終身制并不等于“鐵飯碗”。最近幾年，為了保證教師不斷創(chuàng)新的精神，消除那些得到終身制后自我滿足、大大減少或停止科研活動(dòng)的情況，美國(guó)高校采取一些行之有效的辦法。一是嚴(yán)格審查、寧缺毋濫，不輕易頒發(fā)終身職聘書(shū)；二是停辦水平低的以研究為主的系和專業(yè)；三是擴(kuò)大教師工資級(jí)差，鼓勵(lì)教師上進(jìn)。有些高校已經(jīng)開(kāi)始實(shí)行終身后評(píng)審，對(duì)已取得終身制的教授每五年重新審核一次，該評(píng)審的程序基本上和以上步驟一致。如果第一次終身后評(píng)審未通過(guò)，校方對(duì)該教授提出警告。再過(guò)五年如果第二次評(píng)審仍未通過(guò)，校方有權(quán)解雇該教授。

　　3  保證教師的社會(huì)地位和穩(wěn)定的職業(yè)收入

　　提高教師的社會(huì)地位，維護(hù)其合法權(quán)益和穩(wěn)定的職業(yè)收入，目的在于充分展示教師的角色功能，提高教育質(zhì)量。為保障大學(xué)教師的地位和權(quán)益，許多國(guó)家頒布有關(guān)法規(guī)，以法律形式明確大學(xué)教師的權(quán)利和義務(wù)、任用制度等。各高校也紛紛采取得力措施，有效地發(fā)揮教師的積極性和創(chuàng)造性，從而確定了教師的地位，保障了教師的權(quán)益，提高了教學(xué)水平，為提高教師隊(duì)伍整體素質(zhì)提供了保障。

　　一是重視教師參與學(xué)校內(nèi)部管理。各國(guó)政府和高等學(xué)校都十分重視發(fā)揮教師在學(xué)校管理工作中的作用，并采取了相應(yīng)的措施。例如，法國(guó)高校通過(guò)由教師、學(xué)生、科研人員、行政人員、服務(wù)人員以及校外人士組成的理事會(huì)，制定本校規(guī)章制度，確定本校教學(xué)計(jì)劃和考核方式，實(shí)施和檢查學(xué)校的經(jīng)費(fèi)預(yù)算。德國(guó)高校通過(guò)校務(wù)委員會(huì)決定學(xué)校重大問(wèn)題和財(cái)政預(yù)算，校務(wù)委員會(huì)由教授、助教和科研助手以及學(xué)生和校內(nèi)職工組成。

　　二是保障教師的合法權(quán)益。許多國(guó)家的教授政治待遇很高，不僅受到民眾的普遍尊敬，而且對(duì)政府決策的建議會(huì)得到高度重視。德國(guó)《高等學(xué)校總綱法》規(guī)定，教師是國(guó)家的行政官員，符合教師法規(guī)規(guī)定資格的教師，由國(guó)家任命為終身職務(wù)，不得隨意解雇，擁有職業(yè)保障。教師的公務(wù)員身份由于受到基本法第5條第3款的“學(xué)術(shù)自由”的保障，因此大學(xué)教師對(duì)學(xué)術(shù)問(wèn)題有發(fā)表見(jiàn)解的自由，其公務(wù)員的地位不能作為限制這一自由的根據(jù)。相反，一般公務(wù)員的義務(wù)在與學(xué)術(shù)、教學(xué)自由相沖突時(shí)，應(yīng)該作出讓步。“公務(wù)員必須服從上級(jí)命令”這一原則，在有關(guān)學(xué)術(shù)領(lǐng)域、教學(xué)內(nèi)容與方法的范圍內(nèi)不適用于教師。各州的大學(xué)法都規(guī)定，大學(xué)教師不能以教學(xué)內(nèi)容為理由而受處分。

　　日本有20多部有關(guān)高等教育的法律、法令、政令，形成了一套比較系統(tǒng)的法律體系。日本把保障教師的社會(huì)地位和優(yōu)厚待遇寫(xiě)入了憲法和教育基本法，并把這一原則精神通過(guò)《教育公務(wù)員特別法》、《國(guó)家公務(wù)員法》、《地方公務(wù)員法》以及人事的有關(guān)政策加以規(guī)定，使保障教師的社會(huì)地位通過(guò)教師的錄用、升降、退休、處分等措施得到真正體現(xiàn)。

　　美國(guó)高校終身制的教授體制為學(xué)術(shù)自由、思想創(chuàng)新和高質(zhì)量的教學(xué)與科研水平提供了保障和基礎(chǔ)，使教師不因?qū)W術(shù)觀點(diǎn)不合時(shí)宜而遭解雇，有助于防止各種政治因素對(duì)學(xué)校的專斷和對(duì)教學(xué)的干擾。這項(xiàng)制度還有助于提高教師地位，從而繁榮學(xué)術(shù)，推動(dòng)高教事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步。同時(shí)，教師還有權(quán)對(duì)自己的待遇、工作條件、晉升、受到處分和免職等問(wèn)題提出申訴和要求舉行聽(tīng)證會(huì)，有權(quán)翻閱和復(fù)制學(xué)校保存的教師個(gè)人檔案以及要求改正或刪除錯(cuò)誤之處。高校都設(shè)有專門(mén)小組或委員會(huì)，并配有專職人員，在校長(zhǎng)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)聽(tīng)取、調(diào)查和處理教師的意見(jiàn)和申訴，以保護(hù)教師的權(quán)益。

　　法國(guó)高校教師有被選為議員的權(quán)利，非國(guó)家公務(wù)員和外國(guó)人可被任命為教師，并在校內(nèi)有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。同時(shí)，法國(guó)高等教育法規(guī)定，教師在教學(xué)和科研工作中享有完全的獨(dú)立和充分表達(dá)的自由，任何單位和個(gè)人不得干涉。

　　三是提高教師的工資待遇。高校多數(shù)是實(shí)行以職稱(學(xué)銜)為主的結(jié)構(gòu)工資制度。工資晉升的途徑有兩種，一是自然晉級(jí)，也就是隨著教師職稱、職務(wù)、學(xué)銜晉升或?qū)W位提高、教齡增長(zhǎng)而提高，二是特別提薪，也就是在某一階段根據(jù)某政策給有關(guān)教師提升工資，或者對(duì)某些有突出成績(jī)的教師給予工資獎(jiǎng)勵(lì)。

　　教師的工資待遇作為衡量教師社會(huì)地位的一項(xiàng)基本指標(biāo)，是穩(wěn)定師資隊(duì)伍和吸引優(yōu)秀人才的一個(gè)重要方面，大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都十分重視教師的待遇問(wèn)題。德國(guó)、法國(guó)、日本等國(guó)的高校教師都屬于公務(wù)員管理系列，原則上不得被解聘，無(wú)需交納失業(yè)保險(xiǎn)金和醫(yī)療保險(xiǎn)金，并享受比較優(yōu)厚的工資待遇。法國(guó)高校教師與其它國(guó)家公務(wù)員基本相同，其工資標(biāo)準(zhǔn)主要根據(jù)教師的職務(wù)和工齡確定，一般都處于社會(huì)中上等水平。日本國(guó)立和公立大學(xué)教授的工資則高于同級(jí)的公務(wù)員工資，并享有除工資之外的多方面的工資津貼待遇。美國(guó)近幾年大學(xué)教師的工資增長(zhǎng)率高于通貨膨脹率。德國(guó)大學(xué)教師的工資明顯高于其它職業(yè)。另外，各國(guó)高校一般都鼓勵(lì)教師在完成本職工作的前提下，可以充分發(fā)揮教師的潛力在校內(nèi)外兼職，以增加其工資收入。

　　4  建構(gòu)教師培訓(xùn)和進(jìn)修的保障機(jī)制

　　隨著高等教育改革和發(fā)展的不斷深入，教師更新和充實(shí)知識(shí)，提高教學(xué)水平和科研能力，已經(jīng)成為各國(guó)加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)以適應(yīng)時(shí)代對(duì)高質(zhì)量人才需要的重要組成部分。

　　一是通過(guò)立法形式建立高校教師培訓(xùn)和進(jìn)修制度。日本的《教育公務(wù)員特例法》規(guī)定：“教育公務(wù)員為盡其責(zé)，必須不斷地進(jìn)行研究和提高修養(yǎng)。”同時(shí)還指出：“具有教育公務(wù)員任命權(quán)者，必須制訂出對(duì)教師在職研修人員方面的安排，并確保執(zhí)行。”“必須給予教育公務(wù)員接受研修的機(jī)會(huì)；教員在不妨礙教學(xué)的范圍內(nèi)，在得到上級(jí)準(zhǔn)許的前提下，可以離開(kāi)服務(wù)場(chǎng)所進(jìn)行研習(xí)；教育公務(wù)員按照任用者的規(guī)定，還可以留職接受長(zhǎng)期的研習(xí)。”在美國(guó)，絕大多數(shù)州都實(shí)行了教師任職許可證制度，但許可證的有效期一般為三到七年，超過(guò)這個(gè)期限想繼續(xù)從教的教師就必須參加專門(mén)培訓(xùn)，修完某特定的在職教師培訓(xùn)課程，通過(guò)嚴(yán)格的考核后方可得到新的教師許可證。美國(guó)一些州還專門(mén)頒布法令，撥?？钯Y助重點(diǎn)大學(xué)的研究生院和高校教師服務(wù)中心，幫助高校教師定期參加旨在更新知識(shí)、發(fā)展能力、完善教育技能和技巧的在職培訓(xùn)。而學(xué)術(shù)休假在一些國(guó)家已經(jīng)成為一項(xiàng)制度并得到保證。20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)一些州還明文規(guī)定，高校教師在某所高校連續(xù)工作六年可以享受學(xué)術(shù)休假一年。在這一年中拿半薪，或?qū)W術(shù)休假半年拿全薪，教師可以利用這一機(jī)會(huì)到國(guó)內(nèi)外大學(xué)或?qū)W術(shù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行學(xué)習(xí)或開(kāi)展科學(xué)研究。英國(guó)高校教師的離職休假制度與美國(guó)相似。法國(guó)于1984年頒布的關(guān)于高等學(xué)校教學(xué)與研究人員條例規(guī)定，每位教師每四年提交一份工作總結(jié)，由學(xué)校檢查并存檔，教育部抽查，每位教師每六年享受一次半年至一年的研究假。德國(guó)也執(zhí)行高校教授每四年享受一學(xué)期的研究假的規(guī)定。日本國(guó)立與公立高校教師每年可享受不超過(guò)30天的帶薪年度休假，并享有相應(yīng)的教育研究旅費(fèi)。這一學(xué)術(shù)休假制度使教師有專門(mén)的時(shí)間和精力從事科學(xué)研究，以達(dá)到不斷自我培訓(xùn)和自我提高的目的。

　　二是采取靈活多樣的培訓(xùn)和進(jìn)修形式。許多國(guó)家對(duì)高校教師的繼續(xù)教育非常重視，并采取靈活多樣的培訓(xùn)和進(jìn)修方式為提高教師的業(yè)務(wù)水平和科研能力創(chuàng)造條件。例如，美國(guó)建立了為青年教師提供業(yè)務(wù)咨詢和進(jìn)行教學(xué)實(shí)踐的場(chǎng)所——教師服務(wù)中心。在這類中心，教師或觀摩優(yōu)秀教師的教學(xué)錄像，或接受自己選擇的教學(xué)方法的訓(xùn)練。中心還替參加者保密，以減輕其心理壓力，所以也有不少已獲高級(jí)職位的教師參加。各院(系)還經(jīng)常舉行各種不拘形式的學(xué)術(shù)講座和學(xué)術(shù)討論會(huì)，關(guān)注學(xué)術(shù)領(lǐng)域的新問(wèn)題、新動(dòng)向和新發(fā)展，以保證教師的知識(shí)更新和了解學(xué)科發(fā)展的前沿動(dòng)態(tài)。同時(shí)鼓勵(lì)教師開(kāi)展校外咨詢和協(xié)作科研活動(dòng)，使教師在理論與實(shí)踐相結(jié)合而不斷尋求新知識(shí)的過(guò)程中獲得提高。德國(guó)高校一名應(yīng)聘的博士畢業(yè)生在大學(xué)要工作至少五年，完成比博士學(xué)位論文水平更高的專題論文。還要公開(kāi)發(fā)表若干學(xué)術(shù)著作，并經(jīng)過(guò)口試和試講，方能取得教授備選資格。經(jīng)歷少則三年、多則十幾年的出色工作后，當(dāng)某高校出現(xiàn)教授職位空缺時(shí)，由若干名教授推薦和公開(kāi)招聘人選并得到州教育部長(zhǎng)的任命，最后才能成為正式教授，取得國(guó)家公務(wù)員身份。從“私家講師”到教授這一漫長(zhǎng)而艱苦的過(guò)程中，青年教師除自身努力外，還要不斷地得到教授的指導(dǎo)和學(xué)校提供的種種便利，如學(xué)校為他挑選一兩名科研助手。對(duì)文、理科教師可以充分利用校內(nèi)條件培養(yǎng)，對(duì)工科教師則讓他們?nèi)テ髽I(yè)和科研單位，在實(shí)踐中增長(zhǎng)見(jiàn)識(shí)和才干，經(jīng)過(guò)若干年后再聘回學(xué)校任教。英國(guó)高校鼓勵(lì)教師的流動(dòng)和交流，主張不同學(xué)術(shù)觀點(diǎn)的交鋒和并存。大學(xué)內(nèi)經(jīng)常開(kāi)展各種學(xué)術(shù)活動(dòng)，并邀請(qǐng)外單位的人員參加。有些學(xué)校這類活動(dòng)幾乎每周一次，一年達(dá)數(shù)十次。為了培訓(xùn)新聘講師，學(xué)校還為他們舉辦教學(xué)法訓(xùn)練班，以提高其教學(xué)能力。日本高校通過(guò)海外派遣或國(guó)內(nèi)進(jìn)修等培訓(xùn)方式提高教師的業(yè)務(wù)水平。

　　總之，許多國(guó)家在高校教師資源的開(kāi)發(fā)和配置方面已經(jīng)形成了一套完善的管理制度和科學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，為高素質(zhì)的師資隊(duì)伍建設(shè)提供了保障。我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該認(rèn)真總結(jié)和客觀評(píng)價(jià)自身工作，從我國(guó)高校師資隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)際情況出發(fā)，及時(shí)、準(zhǔn)確地了解新情況、研究新思路、采取新措施、解決新問(wèn)題，不斷改進(jìn)和完善現(xiàn)行的政策措施，為建設(shè)高素質(zhì)的教師隊(duì)伍而做出努力。