答：法律顧問服務(wù)在一些省份被列入政府購買服務(wù)目錄，根據(jù)《政府購買服務(wù)管理辦法》(財(cái)政部令第102號)第二十四條規(guī)定，政府購買服務(wù)合同履行期限一般不超過1年；在預(yù)算保障的前提下，對于購買內(nèi)容相對固定、連續(xù)性強(qiáng)、經(jīng)費(fèi)來源穩(wěn)定、價(jià)格變化幅度小的政府購買服務(wù)項(xiàng)目，可以簽訂履行期限不超過3年的政府購買服務(wù)合同。

答：如果法律顧問服務(wù)項(xiàng)目單次合同金額未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，但是一個預(yù)算年度內(nèi)采購預(yù)算累計(jì)達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)遵循《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》）及其實(shí)施條例規(guī)定的采購方式和程序。

法律顧問服務(wù)屬于《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）第三條第二項(xiàng)規(guī)定的本部門、本系統(tǒng)行政管理所需的鑒證咨詢服務(wù)項(xiàng)目，主管預(yù)算單位可以依照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）采用框架協(xié)議采購方式進(jìn)行采購。詢價(jià)采購方式只適用于貨物項(xiàng)目，法律顧問服務(wù)項(xiàng)目不可以適用詢價(jià)采購方式。

如果一個預(yù)算年度內(nèi)此類項(xiàng)目采購預(yù)算累計(jì)未達(dá)到采購限額標(biāo)準(zhǔn)，可以依照采購人的內(nèi)控和財(cái)務(wù)制度執(zhí)行即可，實(shí)踐中大多可以采用比選、磋商等程序?qū)崿F(xiàn)采購。“定向采購”不是法定的采購方式，法律顧問服務(wù)的市場競爭非常充分，此類市場主體對于政府采購落實(shí)“三公一誠”的呼聲較高，因此不建議采用單一來源采購方式或者所謂的“定向采購”。

答：這里需要注意的是，采購結(jié)果確認(rèn)后并不意味著供應(yīng)商或者潛在供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑必然超過期限。正常情況下，在采購結(jié)果確認(rèn)時(shí)已經(jīng)超過采購文件的法定質(zhì)疑期限，比如采用招標(biāo)方式的采購文件提供5個工作日，歷經(jīng)至少20日的等標(biāo)期后確定采購結(jié)果時(shí)，則對采購文件的質(zhì)疑已經(jīng)不在法定期限內(nèi)。

但是，如果在公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)采購方式采購文件提供的期限設(shè)置過長（如有的電子化平臺統(tǒng)一設(shè)置為到開標(biāo)時(shí)），或者在詢價(jià)、競爭性談判、競爭性磋商等采購方式中，也存在采購結(jié)果已經(jīng)確認(rèn)、供應(yīng)商或者潛在供應(yīng)商對采購文件的質(zhì)疑依然沒有超過質(zhì)疑期限的情形。

因此，采購結(jié)果確認(rèn)后，供應(yīng)商、潛在供應(yīng)商針對采購文件提出的投訴并不必然導(dǎo)致不予受理。若采購文件中確實(shí)存在“出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的”之情形，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)通過監(jiān)督檢查，責(zé)令采購人予以廢標(biāo)，原則上不應(yīng)由財(cái)政部門直接廢標(biāo)。

對政府采購活動進(jìn)行監(jiān)督檢查是政府采購監(jiān)督管理部門承擔(dān)的法定職責(zé)，而質(zhì)疑、投訴是政府采購活動中供應(yīng)商的救濟(jì)制度，二者不存在替代、矛盾的問題，更不存在質(zhì)疑、投訴超過期限，就不屬于監(jiān)督管理范圍的邏輯。監(jiān)督管理應(yīng)當(dāng)秉持有錯必究的原則，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)具體情節(jié)予以限期整改處理決定和罰款等行政處罰。

答：財(cái)政部門的政府采購監(jiān)督檢查行為，在行政法學(xué)界一般認(rèn)為類似日本、臺灣等行政立法中的行政調(diào)查。

目前國內(nèi)并沒有類似日本《行政調(diào)查法》一樣統(tǒng)一的行政調(diào)查方法的法律，一些程序性規(guī)定散落在《行政處罰法》《行政許可法》《政府采購法》這些部門法律中，一些地方人大立法機(jī)關(guān)曾出臺過類似《xx省行政程序條例》等地方法規(guī)，對監(jiān)督監(jiān)督的管轄、回避、啟動、告知、陳述、申辯、聽證、調(diào)查和證據(jù)等作出了一些規(guī)定，這些可以作為行政機(jī)關(guān)依法進(jìn)行監(jiān)督檢查的依據(jù)。

由于財(cái)政部門對政府采購的監(jiān)督檢查具有全方位、全過程、包羅萬象的特點(diǎn)，《政府采購法》和《政府采購法實(shí)施條例》都單獨(dú)設(shè)立了“監(jiān)督檢查”章節(jié)，以列舉的方式對監(jiān)督檢查作出了規(guī)定，而質(zhì)疑與投訴是單獨(dú)設(shè)立的“第六章質(zhì)疑與投訴”，二者在立法體例上是并列關(guān)系，因此，政府采購法律制度中“質(zhì)疑與投訴”的相關(guān)規(guī)定不能作為開展“監(jiān)督檢查”工作的法律依據(jù)。

答：《行政復(fù)議法》第十條第三款規(guī)定：同申請行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，可以作為第三人參加行政復(fù)議。

《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第九條第一款規(guī)定：行政復(fù)議期間，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)認(rèn)為申請人以外的公民、法人或者其他組織與被審查的具體行政行為有利害關(guān)系的，可以通知其作為第三人參加行政復(fù)議。

因此行政復(fù)議的“第三人”有兩種情形：利害關(guān)系人申請作為第三人參加行政復(fù)議和行政復(fù)議機(jī)構(gòu)通知利害關(guān)系人作為第三人參加行政復(fù)議。需要強(qiáng)調(diào)的是，這兩種情形，依照法律規(guī)定，都是“可以”而不是“應(yīng)當(dāng)”，也就是說法律并不支持行政復(fù)議機(jī)構(gòu)強(qiáng)制追加行政復(fù)議第三人的作法。

答：首先需要澄清的是，低價(jià)競爭不一定會導(dǎo)致質(zhì)量下降，高價(jià)競爭也不必然意味著質(zhì)量就高。

即便是“最低評標(biāo)價(jià)法” ，也不是價(jià)格最低就能中標(biāo)，而是要首先滿足招標(biāo)文件的全部實(shí)質(zhì)性要求、確保質(zhì)量與服務(wù)基礎(chǔ)之上的低價(jià)中標(biāo)。低價(jià)和服務(wù)質(zhì)量低沒有必然的邏輯關(guān)系，供應(yīng)商到底能不能誠信履約，評審環(huán)節(jié)并不能得出結(jié)論，最終還要看履約過程。

在評審環(huán)節(jié)限制供應(yīng)商報(bào)低價(jià)的行為，不僅違法，效果上也未必理想。從立法趨勢上，對于競爭價(jià)格的規(guī)定，“成本價(jià)”“市場價(jià)”這些概念均沒有獲得目前立法界的支持；從財(cái)政部公告的投訴處理結(jié)果來看，惡意低價(jià)競標(biāo)、低于成本價(jià)中標(biāo)等投訴理由均未獲得支持。

放開價(jià)格的充分競爭是政府采購法“三公一誠”原則乃至市場經(jīng)濟(jì)競爭機(jī)制的基礎(chǔ)，因此采購文件除了載明“不得超過最高限制價(jià)”類似規(guī)定之外，不得在以限制“惡意低價(jià)”為由，限制供應(yīng)商報(bào)價(jià)范圍或者比例，評標(biāo)委員會認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，依據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(財(cái)政部令第87號)第六十條，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)要求其在評標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評標(biāo)委員會應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。采購人不得代替評標(biāo)委員會進(jìn)行審查。

從進(jìn)一步政府采購制度改革的趨勢來看，立法者認(rèn)為：要確保采購目標(biāo)的達(dá)成，關(guān)鍵是做好源頭的采購需求管理和收尾的合同履約驗(yàn)收。深改方案和《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）均有具體的體現(xiàn)和針對性措施，制度并不支持限制價(jià)格競爭。如何確保服務(wù)質(zhì)量呢？

首先采購人對采購需求管理負(fù)有主體責(zé)任，采購人也可以尋求第三方、采購代理機(jī)構(gòu)、專家等外部專業(yè)力量的支持，做到采購需求清楚明了、表述規(guī)范、含義準(zhǔn)確。實(shí)踐中，突出的辦公樓物業(yè)項(xiàng)目，依照《政府采購需求管理辦法》（財(cái)庫〔2021〕22號）規(guī)定，辦公樓物業(yè)項(xiàng)目原則上采用最低評標(biāo)價(jià)法而不能采用綜合評分法。

事實(shí)上，一些地方已經(jīng)嚴(yán)格執(zhí)行了，對綜合評分法的作法進(jìn)行了處罰。財(cái)政部公開的《物業(yè)管理服務(wù)政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)(辦公樓類)(征求意見稿)》也明確了就是采用最低評標(biāo)價(jià)法，并規(guī)定了秩序維護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、設(shè)施設(shè)備維護(hù)、綜合服務(wù)、專項(xiàng)服務(wù)和其他服務(wù)等，每項(xiàng)服務(wù)均列明多條服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。目前財(cái)政部正在推進(jìn)各類項(xiàng)目需求標(biāo)準(zhǔn)的制定，也是為了減少采購需求不清晰導(dǎo)致的采購質(zhì)效不高等問題。

其次，采購人要做好政府采購合同的履約驗(yàn)收管理。大多數(shù)服務(wù)具有過程履約、邊做邊交付的性質(zhì)，采購人實(shí)際上時(shí)刻都在驗(yàn)收，如果認(rèn)真一點(diǎn)，就會及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，服務(wù)項(xiàng)目履約環(huán)節(jié)存在的突出問題主要是服務(wù)人數(shù)不實(shí)、專業(yè)人員變臉等，采購人如果盯死，就會發(fā)現(xiàn)，一旦發(fā)現(xiàn)第一時(shí)間督促供應(yīng)商整改，整改不到位驗(yàn)收就不合格，應(yīng)當(dāng)報(bào)告財(cái)政部門，由財(cái)政部門進(jìn)行處罰，采購人敢較真，供應(yīng)商才不會心存僥幸。

從制度設(shè)計(jì)來說，就是要通過采購需求管理和合同履約管理的監(jiān)管，借助信用管理、行政處罰等機(jī)制，推動市場機(jī)制發(fā)揮作用，讓供應(yīng)商理性響應(yīng)，而不是限制價(jià)格競爭。做好履約驗(yàn)收，采購人可以邀請?jiān)擁?xiàng)服務(wù)的服務(wù)對象參與驗(yàn)收，以防供應(yīng)商通過收買個別采購工作人員渾水摸魚。

答：要全面、正確理解《政府采購法實(shí)施條例》第四十八條的含義：一方面，履約保證金等等必須采用非現(xiàn)金形式，不得采用現(xiàn)金形式，這是國家支付結(jié)算制度的強(qiáng)制性規(guī)定，不僅僅是針對政府采購；另一方面采購文件不可以限定供應(yīng)商非現(xiàn)金繳納或提交保證金的形式，應(yīng)當(dāng)允許供應(yīng)商自主選擇非現(xiàn)金形式繳納或提交保證金。

但是，《政府采購法實(shí)施條例》第四十八條對于“非現(xiàn)金形式”采用的是列舉的立法方式，可以根據(jù)國家金融制度的相關(guān)規(guī)定做“等”外解釋，非現(xiàn)金形式不限于支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函，銀行轉(zhuǎn)賬也屬于非現(xiàn)金形式。所以，《政府采購法實(shí)施條例》第四十八條與政府采購實(shí)踐不存在矛盾，不妨礙供應(yīng)商通過銀行轉(zhuǎn)賬的方式支付。

答：依照《政府采購框架協(xié)議采購方式管理暫行辦法》（財(cái)政部令第110號）第三條規(guī)定，符合下列情形之一的，可以采用框架協(xié)議采購方式采購：（一）集中采購目錄以內(nèi)品目，以及與之配套的必要耗材、配件等，屬于小額零星采購的；……如果耗材類屬于與集中采購目錄以內(nèi)品目相配套的，且屬于小額零星采購的，是可以適用框架協(xié)議采購方式。這里的“小額零星”是指單筆采購金額未達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的額度。

此類項(xiàng)目由集中采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征集程序和訂立框架協(xié)議，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)擬定采購方案，報(bào)本級財(cái)政部門審核后實(shí)施，應(yīng)當(dāng)實(shí)行電子化采購；確定此類項(xiàng)目采購需求應(yīng)當(dāng)開展需求調(diào)查，聽取采購人、供應(yīng)商和專家等意見。此類項(xiàng)目屬于貨物項(xiàng)目，框架協(xié)議有效期一般不超過1年。

根據(jù)框架協(xié)議約定，在質(zhì)量不降低、價(jià)格不提高的前提下，由集中采購機(jī)構(gòu)審核，入圍供應(yīng)商因產(chǎn)品升級換代、可以申請用新產(chǎn)品替代原入圍產(chǎn)品。此類貨物項(xiàng)目框架協(xié)議的入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)為入圍產(chǎn)品生產(chǎn)廠家或者生產(chǎn)廠家唯一授權(quán)供應(yīng)商。

入圍供應(yīng)商可以委托一家或者多家代理商，按照框架協(xié)議約定接受采購人合同授予，并履行采購合同。入圍供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)在框架協(xié)議中提供委托協(xié)議和委托的代理商名單。

對耗材使用量大的復(fù)印、打印、實(shí)驗(yàn)、醫(yī)療等儀器設(shè)備進(jìn)行框架協(xié)議采購的，應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商同時(shí)對3年以上約定期限內(nèi)的專用耗材進(jìn)行報(bào)價(jià)。評審時(shí)應(yīng)當(dāng)考慮約定期限的專用耗材使用成本，修正儀器設(shè)備的響應(yīng)報(bào)價(jià)或者質(zhì)量評分。

可以在征集文件中載明并在框架協(xié)議中約定：采購人證明能夠以更低價(jià)格向非入圍供應(yīng)商采購相同貨物，且入圍供應(yīng)商不同意將價(jià)格降至非入圍供應(yīng)商以下的，可以將合同授予非入圍供應(yīng)商。