本文為財(cái)政部國(guó)庫(kù)司主辦 中國(guó)政府采購(gòu)雜志社承辦的“深化政府采購(gòu)制度改革有獎(jiǎng)?wù)魑幕顒?dòng)”優(yōu)秀獎(jiǎng)文章。

作者葛梅蘭單位系浙江信鑭建設(shè)工程咨詢有限公司；李述亭單位系浙江采信檢測(cè)評(píng)估有限公司 。

采購(gòu)合同的履行是采購(gòu)程序的重要組成部分。一個(gè)項(xiàng)目合同的完全履行和良好履行，是檢驗(yàn)采購(gòu)活動(dòng)是否成功的重要因素?！墩少?gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第七十四條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔?！?/p>

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）也明確規(guī)定了采購(gòu)人履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。由于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人力、專業(yè)技術(shù)等方面的原因，目前政府采購(gòu)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)仍然存在諸多問題：如驗(yàn)收走過場(chǎng)、責(zé)任不明確、程序不規(guī)范、過程不公開、驗(yàn)收方案不合理等，還有部分采購(gòu)項(xiàng)目出現(xiàn)沒有單位去驗(yàn)收的現(xiàn)象。政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收大部分依賴采購(gòu)人實(shí)施驗(yàn)收，使得政府采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)在政府采購(gòu)現(xiàn)行的操作程序中幾乎被置于供應(yīng)商和用戶雙方共有的真空地帶。政府采購(gòu)驗(yàn)收問題已成為當(dāng)前政府采購(gòu)工作不容忽視的重要問題。

（一）驗(yàn)收走過場(chǎng)，重招標(biāo)、輕驗(yàn)收。

在政府采購(gòu)工作中，履約驗(yàn)收存在的問題主要表現(xiàn)為“五重五輕”，即重形式輕內(nèi)容，走馬觀花不負(fù)責(zé)；重?cái)?shù)量輕質(zhì)量，標(biāo)準(zhǔn)降低難發(fā)現(xiàn)；重“硬件”輕“軟件”，服務(wù)條款待落實(shí)；重結(jié)果輕流程，中間環(huán)節(jié)存隱患；重驗(yàn)收輕整改，問題依存未糾正等。驗(yàn)收內(nèi)容不全面、驗(yàn)收工作不細(xì)致、驗(yàn)收人員不盡責(zé)，都會(huì)導(dǎo)致較大的負(fù)面影響和嚴(yán)重的后果。最近發(fā)生的某民政廳采購(gòu)的發(fā)霉面包一事，充分說明了這一點(diǎn)。“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”的現(xiàn)象在政府采購(gòu)操作環(huán)節(jié)中普遍存在，許多政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收工作都流于形式，政府采購(gòu)一采了之，對(duì)于后期的執(zhí)行階段，就單純依靠采供雙方按照合同進(jìn)行。此外，還有驗(yàn)收組織不認(rèn)真，敷衍了事，驗(yàn)收走過場(chǎng)，手續(xù)不具備或不完備，以及程序簡(jiǎn)化，不認(rèn)真對(duì)照招標(biāo)文件和合同要求，質(zhì)量驗(yàn)收手段或驗(yàn)收方法不高等。

究其原因：一是供應(yīng)商追求利益最大化的驅(qū)動(dòng)。有些供應(yīng)商抓住采購(gòu)人多為政府機(jī)關(guān)事業(yè)單位所謂的“公家”的特點(diǎn)，利用驗(yàn)收人員不懂技術(shù)、責(zé)任心不強(qiáng)、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不參與驗(yàn)收監(jiān)督等因素，采取以次充好、變更內(nèi)部設(shè)備、私改中標(biāo)品牌與配置等形式，破壞政府采購(gòu)工作，欺騙采購(gòu)人，不擇手段地追逐最大利潤(rùn)，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利益，嚴(yán)重破壞公平競(jìng)爭(zhēng)的政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)重?fù)p害政府與采購(gòu)人的利益。二是合同履約能力較差。在當(dāng)前政府采購(gòu)活動(dòng)的實(shí)際運(yùn)行過程中，供應(yīng)商不信守承諾、欺詐隱瞞的現(xiàn)象不僅常見，而且大有愈演愈烈之勢(shì)。不少供應(yīng)商履約意識(shí)不強(qiáng)，施工經(jīng)驗(yàn)不足，技術(shù)力量薄弱，質(zhì)量觀念淡漠。有的供應(yīng)商為謀取中標(biāo)，往往采取以最好承諾或低于成本的價(jià)格投標(biāo)，中標(biāo)后為挽回?fù)p失，在施工中不擇手段偷工減料或偷梁換柱。三是行為錯(cuò)位，不信守合同。一些供應(yīng)商自以為取得了采購(gòu)人采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行權(quán)，就萬事大吉了。在履行政府采購(gòu)合同過程中，不按照事前承諾辦事，不力求以優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品或服務(wù)履行采購(gòu)義務(wù)，而采取弄虛作假、以劣抵優(yōu)、以次充好等手段。致使采購(gòu)的貨物、工程和服務(wù)的質(zhì)量低劣、工期延誤以及各種安全問題或經(jīng)濟(jì)糾紛。這不但給企業(yè)自身聲譽(yù)造成惡劣的影響，而且給采購(gòu)單位造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失，從而擾亂了政府采購(gòu)市場(chǎng)秩序，損害了國(guó)家利益和社會(huì)公共利益。

（二）職責(zé)不明確，監(jiān)管不到位。

大多數(shù)因采購(gòu)單位與招標(biāo)公司之間未明確合同履約驗(yàn)收工作由哪一方組織，招標(biāo)公司通常承接采購(gòu)業(yè)務(wù)后，只負(fù)責(zé)代理招標(biāo)業(yè)務(wù)，在后期完成政府采購(gòu)合同簽訂后，基本不對(duì)采購(gòu)合同的履行情況組織進(jìn)行驗(yàn)收，采購(gòu)人只能粗淺的對(duì)合同進(jìn)行履約驗(yàn)收。因此，采購(gòu)人與采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)之間在驗(yàn)收問題上相互扯皮、推卸責(zé)任的現(xiàn)象在現(xiàn)實(shí)中普遍存在。采購(gòu)項(xiàng)目履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)誰都不管的問題。在整個(gè)采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人經(jīng)驗(yàn)不足，讓采購(gòu)人進(jìn)行驗(yàn)收，沒有專業(yè)的人員，無法進(jìn)行評(píng)判。而對(duì)于政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的驗(yàn)收人員以及完整、明確的驗(yàn)收流程，這也反映出了政府采購(gòu)制度存在的缺陷，需要今后進(jìn)一步明確。制度設(shè)計(jì)怎樣更科學(xué)合理，各方職責(zé)如何進(jìn)一步明確，值得思考。

導(dǎo)致驗(yàn)收結(jié)果不公正的原因是多方面的，一是缺乏法律制約機(jī)制。在《政府采購(gòu)法》中，驗(yàn)收主體未明確界定，驗(yàn)收程序標(biāo)準(zhǔn)也不明確，采購(gòu)人自己進(jìn)行驗(yàn)收是否存在未區(qū)分“運(yùn)動(dòng)員”和“裁判員”之間的關(guān)系，未制定采購(gòu)人員和驗(yàn)收人員之間的相互監(jiān)督和相互制衡制度。采購(gòu)人或采購(gòu)機(jī)構(gòu)驗(yàn)收不夠超脫和公正，難免出現(xiàn)漏洞。二是監(jiān)督控制制度不健全。各行政監(jiān)督部門監(jiān)管存在難點(diǎn)，監(jiān)督手段難以實(shí)施或不夠全面。就法律上看，各行政監(jiān)督部門主要是依靠《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》履行監(jiān)督，但在工作實(shí)踐中缺乏實(shí)施細(xì)則，各行政監(jiān)督部門對(duì)政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理，特別是規(guī)范采購(gòu)人行為缺乏有效手段。政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督主要停留在招投標(biāo)階段，而對(duì)政府采購(gòu)的結(jié)果驗(yàn)收并未引起高度重視且沒有驗(yàn)收的資金落實(shí)。采購(gòu)人內(nèi)設(shè)采購(gòu)、驗(yàn)收及監(jiān)督等職能部門的職責(zé)不夠明確,缺少內(nèi)控管理導(dǎo)致在政府采購(gòu)合同履約過程中，合同履約驗(yàn)收存在管理缺失。

（三）程序不規(guī)范，結(jié)果不公正。

驗(yàn)收過程不公開，具體驗(yàn)收人與使用者相互脫節(jié)，缺乏群眾監(jiān)督，一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，矛頭往往直接指向政府采購(gòu)管理部門，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的形象和聲譽(yù)。有些采購(gòu)單位驗(yàn)收人員與供應(yīng)商相互串通，雙方達(dá)成默契，驗(yàn)收時(shí)睜一只眼、閉一只眼，降低產(chǎn)品質(zhì)量與配置，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)活動(dòng)的公平性和公正性，損害了廣大潛在投標(biāo)人的正當(dāng)利益，擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序。自《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》實(shí)施以來，各地都建立起職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的“管采分離”工作機(jī)制。但是，由于現(xiàn)行政策對(duì)政府采購(gòu)履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)沒有強(qiáng)行的地方規(guī)定，因此，在實(shí)踐中，逐漸暴露出了“重招標(biāo)采購(gòu)、輕履約驗(yàn)收”的問題。部分采購(gòu)人輕視履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)，收而不驗(yàn)，驗(yàn)而不實(shí)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)與供應(yīng)商相互串通，默許其改變參數(shù)、配置等情況。驗(yàn)收環(huán)節(jié)的薄弱也給某些供應(yīng)商帶來了可乘之機(jī)，不惜采取偷梁換柱、以次充好等手段謀取利益。另外，驗(yàn)收工作中，部分采購(gòu)項(xiàng)目存在供貨內(nèi)容與合同內(nèi)容不符等問題。例如，對(duì)于一些大型設(shè)備的驗(yàn)收，驗(yàn)收小組往往因?yàn)槿狈Ρ匾南嚓P(guān)知識(shí)，所以驗(yàn)收人員在驗(yàn)收時(shí)往往僅對(duì)產(chǎn)品外觀、規(guī)格型號(hào)等進(jìn)行驗(yàn)收，而無法通過有效手段對(duì)產(chǎn)品內(nèi)在質(zhì)量進(jìn)行判別，影響了驗(yàn)收結(jié)果的準(zhǔn)確性。此外，有些政府采購(gòu)環(huán)節(jié)中的驗(yàn)收方案往往過于簡(jiǎn)單，欠缺有效舉措，不能完全滿足驗(yàn)收的需要。程序不規(guī)范導(dǎo)致驗(yàn)收工作形同虛設(shè)，驗(yàn)收結(jié)果與實(shí)際情況嚴(yán)重偏離，而且給政府采購(gòu)項(xiàng)目造成不可估量的經(jīng)濟(jì)損失。

（四）缺少第三方介入，權(quán)利尋租有空間。

《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。在具體實(shí)施時(shí)，由于缺少配套的實(shí)施細(xì)則，履約驗(yàn)收環(huán)節(jié)存在一些問題。大多采購(gòu)單位都自行對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目組織履約驗(yàn)收。自行組織驗(yàn)收，一方面，采購(gòu)單位缺乏專業(yè)人員和專業(yè)設(shè)備，無法進(jìn)行準(zhǔn)確公允的評(píng)判，不能保證驗(yàn)收的效果，可能導(dǎo)致驗(yàn)收疏于形式或是被供應(yīng)商所主導(dǎo)；另一方面，沒有第三方專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)介入，給采購(gòu)單位權(quán)利尋租提供便利，可能導(dǎo)致采購(gòu)單位與供應(yīng)商串通，履約時(shí)默許供應(yīng)商高配低供，多招少供等，這都給腐敗提供了適宜的溫床。嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收是加強(qiáng)政府采購(gòu)結(jié)果管理的重要舉措，是保證采購(gòu)質(zhì)量、開展績(jī)效評(píng)價(jià)、形成閉環(huán)管理的重要環(huán)節(jié)，對(duì)實(shí)現(xiàn)采購(gòu)與預(yù)算、資產(chǎn)及財(cái)務(wù)等管理工作協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)具有重要意義。但在當(dāng)前，政府采購(gòu)中“重招標(biāo)、輕驗(yàn)收”的問題并沒有實(shí)質(zhì)性改變，采購(gòu)監(jiān)督依然存在缺位現(xiàn)象，供應(yīng)商“偷梁換柱”、采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)“驗(yàn)收尋租”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。采購(gòu)人也有可能因?yàn)楦鞣N原因拖延驗(yàn)收、苛刻驗(yàn)收、放任驗(yàn)收或串通驗(yàn)收。這些都需要用制度來管控，減少矛盾，堵塞漏洞。當(dāng)有爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)，可選擇雙方協(xié)商解決、訴訟解決，或者提請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門運(yùn)用行政手段予以協(xié)調(diào)解決。因此，對(duì)于大型或復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，引入第三方專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)實(shí)施驗(yàn)收非常必要。

（一）推廣政府采購(gòu)項(xiàng)目的全過程驗(yàn)收。

政府采購(gòu)項(xiàng)目的驗(yàn)收的工作通常是事后驗(yàn)收，也就是貨物已經(jīng)加工裝配成最終產(chǎn)品時(shí)再進(jìn)行驗(yàn)收工作，但許多產(chǎn)品在形成最終產(chǎn)品后很難檢驗(yàn)其原材料或者制造工藝是否滿足招標(biāo)要求，例如，羽絨被里面的羽絨在制成羽絨被后，很難全面掌握大批量羽絨被里的羽絨是否達(dá)到招標(biāo)要求。因此，驗(yàn)收工作建議實(shí)行全過程驗(yàn)收，一般包括原材料驗(yàn)收、制造過程工藝驗(yàn)收、成品供貨驗(yàn)收、使用效果跟蹤驗(yàn)收等。

（二）引入第三方專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收工作。

在履約驗(yàn)收過程中，可以考慮引入第三方專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，而且前期應(yīng)該在采購(gòu)文件編制時(shí)有針對(duì)性地提出驗(yàn)收流程及明確的驗(yàn)收內(nèi)容。據(jù)調(diào)研了解，深圳市政府采購(gòu)中心專門制定了《深圳市政府采購(gòu)中心履約驗(yàn)收管理操作規(guī)程（試行）》，以明確采購(gòu)各方權(quán)責(zé)。對(duì)于項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)，他們采取了多種組合方式。就目前而言，該中心一般通過委托第三方質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)構(gòu)或抽取專家的形式組成抽驗(yàn)小組。今后，該中心也不排除考慮引入未中標(biāo)供應(yīng)商參與其投標(biāo)項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)抽驗(yàn)工作。有業(yè)界專家表示，根據(jù)《政府采購(gòu)法》第四十一條的規(guī)定，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。其中“其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)”會(huì)有兩種理解：一是委托其采購(gòu)的代理機(jī)構(gòu)就有履約驗(yàn)收的責(zé)任和義務(wù)；二是采購(gòu)人委托其驗(yàn)收才驗(yàn)收。這就造成采購(gòu)實(shí)踐中，很多采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不組織驗(yàn)收，不少采購(gòu)人也忽視合同驗(yàn)收環(huán)節(jié)，因此需要法律法規(guī)作進(jìn)一步明確。需規(guī)范政府采購(gòu)合同的驗(yàn)收行為，要求必須具有公正的第三方驗(yàn)收程序規(guī)則，主要驗(yàn)收人員不得為原先的采購(gòu)人員，以避免出現(xiàn)串謀等違規(guī)違紀(jì)行為。這種方法將更為公正。

然而，我國(guó)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，驗(yàn)收可以由采購(gòu)人委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行，也可以由采購(gòu)人自己進(jìn)行，法律沒有規(guī)定驗(yàn)收過程中利害關(guān)系人必須回避。政府采購(gòu)監(jiān)督有審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等各種監(jiān)督機(jī)構(gòu)參與，但都不夠全面，他們的監(jiān)督也都局限在招標(biāo)環(huán)節(jié)，不能對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收形成有效的制衡機(jī)制?？沙闪⒄少?gòu)監(jiān)督管理委員會(huì)，下設(shè)專職專業(yè)驗(yàn)收機(jī)構(gòu)，其成員應(yīng)包括采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)人員、質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)構(gòu)人員、供應(yīng)商代表、政府采購(gòu)管理部門代表，另外如有必要還可以邀請(qǐng)紀(jì)檢部門代表參加驗(yàn)收。我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同驗(yàn)收標(biāo)的成立不同的驗(yàn)收小組，對(duì)技術(shù)驗(yàn)收環(huán)節(jié)所需要的技術(shù)人員的選擇要“量體裁衣”，避免驗(yàn)收環(huán)節(jié)“真空”隱患。

（三）明確第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)公正性、獨(dú)立性保障措施。

為保障第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收工作的公正性，建議政府采購(gòu)主管部門建立第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)行政許可及備案制度，派專家評(píng)審組對(duì)申請(qǐng)第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的法人單位進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，對(duì)人員、場(chǎng)地、設(shè)施及制度等相關(guān)基本條件評(píng)審?fù)ㄟ^的法人單位頒發(fā)相關(guān)資質(zhì)證書，備案后方可從事第三方驗(yàn)收工作。對(duì)于影響驗(yàn)收結(jié)果公正性的采購(gòu)方、供貨方、第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)本身及其它利益相關(guān)方，建議政府采購(gòu)部門出臺(tái)相應(yīng)的獎(jiǎng)懲措施，并建立誠(chéng)信黑名單制度，在制度上保障驗(yàn)收結(jié)果的公正性。與此同時(shí)，為保障第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)開展驗(yàn)收工作的獨(dú)立性，建議政府采購(gòu)主管部門在驗(yàn)收經(jīng)費(fèi)方面出臺(tái)相關(guān)政策，以保障第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立性?，F(xiàn)階段，除第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)外，可以明確由組織采購(gòu)代理工作以外的采購(gòu)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，發(fā)揮代理機(jī)構(gòu)的特定專業(yè)能力。

（四）在招標(biāo)文件中明確驗(yàn)收內(nèi)容和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。

為便于政府采購(gòu)主管部門及采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目的通盤掌控，建議在編制招標(biāo)文件時(shí)，要有第三方驗(yàn)收機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收方案的制定，并將驗(yàn)收方案編入采購(gòu)文件中，驗(yàn)收的具體工作按照招標(biāo)文件確定的驗(yàn)收方案執(zhí)行。驗(yàn)收方案需明確驗(yàn)收項(xiàng)目以及各項(xiàng)目的驗(yàn)收數(shù)量及驗(yàn)收不合格的解決方案等，如貨物數(shù)量較多，全數(shù)驗(yàn)收難以實(shí)現(xiàn)，需要抽樣驗(yàn)收時(shí)，還需明確隨機(jī)抽樣方法及抽樣比例。驗(yàn)收方案一般應(yīng)包含但不限于下列條款（以某家具采購(gòu)項(xiàng)目為例）：

1.適用范圍

本方案適用于XXX項(xiàng)目的驗(yàn)收評(píng)價(jià)。

2.項(xiàng)目基本情況

該項(xiàng)目是有xxxxxxx委托xxxxxxx招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)公開招標(biāo)采購(gòu)，涉及的產(chǎn)品有XXXX、XXXX，中標(biāo)單位為xxxxxxx。

3.驗(yàn)收目的

通過對(duì)采購(gòu)的家具產(chǎn)品原材料、生產(chǎn)工藝、成品質(zhì)量、甲醛釋放量、室內(nèi)空氣質(zhì)量等全程的檢測(cè)驗(yàn)收，加強(qiáng)政府采購(gòu)項(xiàng)目的履約驗(yàn)收管理，規(guī)范履約驗(yàn)收行為，維護(hù)采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高采購(gòu)質(zhì)量和服務(wù)水平，確?！拔镉兴怠辈少?gòu)結(jié)果的實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)廉潔采購(gòu)。

4.標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)

GB XXXX-2001      XXXXXXXXXX

GB XXXX-2017      XXXXXXXXXX

GB/T XXXX-2017     XXXXXXXXXXX

《招標(biāo)及投標(biāo)文件》

《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》

產(chǎn)品明示質(zhì)量指標(biāo)及國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定

5.驗(yàn)收方式

5.1 派驗(yàn)收小組至生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)對(duì)家具原材料進(jìn)行抽檢。

5.2 派驗(yàn)收小組至供應(yīng)商成品倉(cāng)庫(kù)或指定交貨現(xiàn)場(chǎng)對(duì)家具產(chǎn)品進(jìn)行抽檢。

5.3 資料核查。

5.4 對(duì)家具交付后的房間進(jìn)行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)。

5.5 出具驗(yàn)收評(píng)價(jià)報(bào)告。

6.抽樣方法、數(shù)量和注意事項(xiàng)

6.1 抽樣方法

6.1.1原材料抽樣方法

在生產(chǎn)企業(yè)原料堆放處或生產(chǎn)線上隨機(jī)抽取履約合同產(chǎn)品的原材料（木材、皮料各一種）。

6.1.2 成品家具抽樣方法

在生產(chǎn)企業(yè)成品倉(cāng)庫(kù)內(nèi)的待交付產(chǎn)品中隨機(jī)抽??；或在生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線末端并經(jīng)檢驗(yàn)合格的產(chǎn)品中隨機(jī)抽??；或在指定交貨地隨機(jī)抽取。

6.2 抽樣數(shù)量

6.2.1原材料：

6.2.1.1隨機(jī)抽取同批次同等級(jí)木板樣品60cm*60cm,10塊，其中8塊為檢樣送檢至第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，2塊為備樣。

6.2.1.2隨機(jī)抽取同批次同等級(jí)皮樣品60cm*60cm 2塊，其中1塊為檢樣送檢至第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)，1塊為備樣。

6.2.2成品家具

6.2.2.1隨機(jī)抽取相同規(guī)格型號(hào)的樣品2件，其中1件為檢驗(yàn)樣品，另1件為備樣。

6.2.2.2每個(gè)款式按GB/T2828.1-2012《計(jì)數(shù)抽樣檢驗(yàn)程序 第1部分：按接受質(zhì)量限（AQL）檢索的逐批檢驗(yàn)抽樣計(jì)劃》正常檢驗(yàn)一次抽樣表隨機(jī)抽取樣品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，AQL取2.5。

6.2.3室內(nèi)空氣質(zhì)量抽檢

隨機(jī)抽取6個(gè)房間（≤300平方）進(jìn)行室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)。

6.3 抽樣注意事項(xiàng)

6.3.1產(chǎn)品抽樣隨機(jī)數(shù)的產(chǎn)生方法依據(jù)GB/T 10111-2008《隨機(jī)數(shù)的產(chǎn)生及其在產(chǎn)品質(zhì)量抽樣檢驗(yàn)中的應(yīng)用程序》執(zhí)行。隨機(jī)數(shù)使用骰子、撲克牌等方法產(chǎn)生。

6.3.2樣品應(yīng)經(jīng)供應(yīng)商對(duì)其有效性進(jìn)行確認(rèn)，送第三方機(jī)構(gòu)檢測(cè)的樣品需進(jìn)行封樣并在封條邊緣進(jìn)行三方（驗(yàn)收小組代表、供貨商代表、采購(gòu)人代表）簽封。

6.3.3產(chǎn)品規(guī)定有明示質(zhì)量指標(biāo)時(shí)，應(yīng)在抽樣單上注明。若產(chǎn)品明示的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)為經(jīng)備案或自我公開聲明的現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，則視其企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為明示質(zhì)量指標(biāo)，企業(yè)應(yīng)提供現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)文本，抽樣單有三方代表（驗(yàn)收小組代表、供貨商代表、采購(gòu)人代表）簽字蓋章。

6.3.4運(yùn)儲(chǔ)過程中應(yīng)保持所抽樣品的完整性、一致性及有效性。

6.3.5受檢單位應(yīng)提供樣品的使用說明等技術(shù)資料。

6.3.6室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)前，甲方需要提供建筑物原先室內(nèi)空氣質(zhì)量合格的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

7.驗(yàn)收項(xiàng)目

7.1 檢測(cè)項(xiàng)目

7.1.1 原材料：

7.1.1.1木質(zhì)板材：甲醛釋放量、含水、表面耐污染性能、阻燃性能。

7.1.1.2皮料:材質(zhì)鑒定、PH值、色牢度

7.1.2成品：

7.1.2.1標(biāo)志（產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)編號(hào)、產(chǎn)品用材名稱及使用部位、檢驗(yàn)合格證明、生產(chǎn)日期、中文生產(chǎn)者名稱和地址）

7.1.2.2使用說明（產(chǎn)品名稱、規(guī)格型號(hào)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)號(hào)和等級(jí)、產(chǎn)品用材名稱及使用部位、有害物質(zhì)限量、產(chǎn)品安裝和調(diào)整方法、產(chǎn)品使用方法、注意事項(xiàng)、產(chǎn)品故障分析和排除、維護(hù)保養(yǎng)方法）

7.1.2.3主要尺寸及偏差（尺寸偏差、產(chǎn)品外形尺寸偏差）

7.1.2.4形狀和位置公差(平整度、底腳平穩(wěn)性、翹曲度、分縫)

7.1.2.5材料要求（標(biāo)識(shí)一致性）

7.1.2.6外觀要求（木制件外觀、人造板外觀、五金件外觀、玻璃件外觀、塑料件外觀、軟包、木工要求）

7.1.2.7穩(wěn)定性

7.1.2.8結(jié)構(gòu)安全性（活動(dòng)部位間隙、垂直運(yùn)行）

7.1.2.9有害物質(zhì)限量（甲醛、重金屬）

7.1.3現(xiàn)場(chǎng)：

7.1.3.1查看生產(chǎn)場(chǎng)地、生產(chǎn)設(shè)備、生產(chǎn)工藝、款式、時(shí)間進(jìn)度、輔料配件、外觀質(zhì)量、裝配要求、貨運(yùn)要求、數(shù)量。

7.1.3.2 室內(nèi)空氣質(zhì)量抽檢（甲醛、甲苯、TVOC）

7.2 收集、復(fù)合資料

7.3 滿意度調(diào)查：產(chǎn)品最終使用人員。

7.4 評(píng)價(jià)判定原則

當(dāng)所送檢原材料檢測(cè)報(bào)告不合格時(shí)，驗(yàn)收結(jié)論為“不合格”；當(dāng)所送檢成品家具檢測(cè)報(bào)告不合格時(shí)，驗(yàn)收結(jié)論為“不合格”；當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)核查有不合格項(xiàng)時(shí)，驗(yàn)收結(jié)論為“不合格”；當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)室內(nèi)空氣質(zhì)量檢測(cè)報(bào)告不合格時(shí)，驗(yàn)收結(jié)論為“不合格”；否則，判定產(chǎn)品的驗(yàn)收結(jié)論為“符合要求”。

8.組織情況

為了確保項(xiàng)目驗(yàn)收工作的順利開展，我公司專門成立了該項(xiàng)目的驗(yàn)收小組。驗(yàn)收組成人員都是有多年檢測(cè)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)的骨干人員組成。根據(jù)檢測(cè)工作需要及技術(shù)人員的專業(yè)將項(xiàng)目組的技術(shù)員進(jìn)行分工，以明確責(zé)任，提高效率。

9.異議處理原則

9.1 不合格異議申請(qǐng)與受理

受檢單位對(duì)驗(yàn)收結(jié)果有異議的，應(yīng)自收到驗(yàn)收?qǐng)?bào)告之日起十五日內(nèi)，以書面形式向組織實(shí)施驗(yàn)收的部門申請(qǐng)復(fù)檢。

受理復(fù)檢申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起五個(gè)工作日內(nèi)做出受理決定，不具備復(fù)檢條件的應(yīng)當(dāng)以書面形式向申請(qǐng)人說明理由。

9.2 復(fù)驗(yàn)費(fèi)用

確需對(duì)不合格項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)驗(yàn)的，異議申請(qǐng)人應(yīng)在收到受理通知書之日起五個(gè)工作日內(nèi)將復(fù)驗(yàn)費(fèi)用（含樣品運(yùn)輸費(fèi)用）預(yù)先支付給復(fù)驗(yàn)機(jī)構(gòu)，否則視同放棄異議權(quán)利。

9.3 不予復(fù)驗(yàn)的情況

9.3.1超過法定期限提出復(fù)驗(yàn)申請(qǐng)的；

9.3.2被檢方提出復(fù)驗(yàn)時(shí)，產(chǎn)品在復(fù)驗(yàn)有效期內(nèi)于正常貯存條件下已失效；

9.3.3標(biāo)準(zhǔn)、法律、法規(guī)規(guī)定不得復(fù)檢的其他情況。

10.現(xiàn)場(chǎng)取證要求

驗(yàn)收過程應(yīng)采用拍照或錄像方式進(jìn)行記錄，并與原始記錄、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告一并存檔。包括（但不限于）：

10.1 驗(yàn)貨場(chǎng)地照片（廠名廠址、名牌等）；

10.2 抽樣人員從樣品堆中取樣照片，應(yīng)包含有抽樣人員和樣品堆信息；

10.3 從不同部位抽取的含有外包裝的樣品照片；

10.4必要時(shí)打開外包裝查驗(yàn)樣品完好性，拍攝樣品外觀（正面、側(cè)面等角度）、標(biāo)識(shí)或銘牌、隨機(jī)部件等照片；

10.5 封樣完畢后，所封樣品碼放整齊后的外觀照片和封條近照；

10.6 同時(shí)包含所封樣品、抽樣人員和被抽查企業(yè)人員的照片。

10.7 受檢單位等相關(guān)人員在《抽樣單》上確認(rèn)簽字的照片。

11.驗(yàn)收收費(fèi)

參照國(guó)家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》（發(fā)改價(jià)格〔2007〕670號(hào)），收取不超過中標(biāo)價(jià)的2%作為履約驗(yàn)收費(fèi)。

12.驗(yàn)收周期

12.1 產(chǎn)品檢測(cè)：一般項(xiàng)目5個(gè)工作日，甲醛20天。

12.2 現(xiàn)場(chǎng)核查：2次，每次1天（不含路途時(shí)間）。

（五）明確采購(gòu)驗(yàn)收環(huán)節(jié)的地位。

《政府采購(gòu)法》第四十一條規(guī)定:“采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量驗(yàn)收機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收工作。驗(yàn)收方成員應(yīng)當(dāng)在驗(yàn)收書上簽字，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任?！彼?，政府采購(gòu)履約驗(yàn)收是法定的不可缺少的。政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通過加大對(duì)《政府采購(gòu)法》和其他法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)行力度，進(jìn)一步明確政府采購(gòu)履約驗(yàn)收的法定地位，將其納入政府采購(gòu)的必備程序，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)閉環(huán)管理。需出臺(tái)具體規(guī)定，明確驗(yàn)收相關(guān)人員職責(zé)。需加強(qiáng)采購(gòu)人驗(yàn)收的技能培訓(xùn)，定期不定期地進(jìn)行抽查，檢驗(yàn)采購(gòu)人的驗(yàn)收質(zhì)量。采購(gòu)人也應(yīng)建立政府采購(gòu)驗(yàn)收檔案，增加驗(yàn)收工作的系統(tǒng)性管理。還需建立健全嚴(yán)格的采購(gòu)合同監(jiān)督管理制度，采購(gòu)合同、采購(gòu)經(jīng)辦、采購(gòu)驗(yàn)收實(shí)行相互分離，相互制約，明確政府采購(gòu)各個(gè)環(huán)節(jié)工作人員的職責(zé)，防止驗(yàn)收、監(jiān)督缺位。驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)方法應(yīng)當(dāng)在標(biāo)書中事前說明。

（六）建立健全供應(yīng)商考核登記制度。

針對(duì)不同程度的不誠(chéng)信行為，制定不同的處罰措施。在驗(yàn)收環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商提供的產(chǎn)品違反產(chǎn)品質(zhì)量法等相關(guān)法律規(guī)定的，移交工商、質(zhì)量監(jiān)督等行政機(jī)關(guān)，依法實(shí)施行政處罰。需建立誠(chéng)信檔案管理制度，完善政府采購(gòu)的市場(chǎng)信用體系。一是建立供應(yīng)商信用制度。對(duì)參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，尤其是對(duì)供應(yīng)商的遵紀(jì)守法、商業(yè)信譽(yù)、履約業(yè)績(jī)、依法納稅能力等基本條件進(jìn)行重點(diǎn)評(píng)價(jià)。對(duì)履約過程中有不良行為的供應(yīng)商在一定期限內(nèi)禁止其參與政府采購(gòu)活動(dòng)，確?！爸v信譽(yù)、守承諾、質(zhì)量好、服務(wù)優(yōu)”的供應(yīng)商在同等條件下進(jìn)入采購(gòu)市場(chǎng)，享受無差別、無歧視待遇開展公平的采購(gòu)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，避免采購(gòu)人在采購(gòu)過程中的違規(guī)違法行為，凈化采購(gòu)市場(chǎng)，以保證政府采購(gòu)的效率和質(zhì)量，維護(hù)好國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益。二是建立健全供應(yīng)商誠(chéng)信檔案。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)要對(duì)所有參與政府采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商的遵紀(jì)守法情況、履行合同情況、投訴情況等誠(chéng)信狀況進(jìn)行詳細(xì)的登記備案，便于政府采購(gòu)監(jiān)管部門加強(qiáng)監(jiān)管。要不斷地對(duì)供應(yīng)商的誠(chéng)信等級(jí)、廉政水平、服務(wù)態(tài)度、供貨質(zhì)量、完成時(shí)限、資質(zhì)水平等進(jìn)行考核，建立機(jī)制，不斷吸納新鮮血液，剔除在履約過程中有不良行為的供應(yīng)商，維護(hù)市場(chǎng)秩序。三是建立供應(yīng)商履約質(zhì)量擔(dān)保制度。建立供應(yīng)商履約保證金制度是保護(hù)采購(gòu)人利益的基本措施之一，它可以用經(jīng)濟(jì)手段來制約供應(yīng)商，督促供應(yīng)商按約履行義務(wù)。依照《政府采購(gòu)法》《合同法》的有關(guān)規(guī)定，為保護(hù)政府采購(gòu)當(dāng)事人的合法權(quán)益，政府采購(gòu)合同中要明確雙方約定履約保證金的繳納的標(biāo)準(zhǔn)、支付方式與返還方式，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和違約責(zé)任。政府采購(gòu)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)、成交供應(yīng)商履約情況的跟蹤監(jiān)督，促使其誠(chéng)信守約，確保政府采購(gòu)產(chǎn)品好、質(zhì)量高、服務(wù)優(yōu)，維護(hù)政府采購(gòu)的社會(huì)信譽(yù)和良好形象。

（七）全面推廣實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收及評(píng)價(jià)規(guī)范。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令）第七十四條規(guī)定：“采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收。采購(gòu)人可以邀請(qǐng)參加本項(xiàng)目的其他投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)參與驗(yàn)收。參與驗(yàn)收的投標(biāo)人或者第三方機(jī)構(gòu)的意見作為驗(yàn)收書的參考資料一并存檔。”但該行政法規(guī)規(guī)定的條款不夠明確，多年來實(shí)施效果不明顯。因此，編制一套可操作性強(qiáng)的合同履約驗(yàn)收及評(píng)價(jià)規(guī)范，勢(shì)在必行。在省、市有關(guān)部門的支持、指導(dǎo)下，浙江采信檢測(cè)評(píng)估有限公司在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，于2019年4月組織起草了《政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收及評(píng)價(jià)規(guī)范》，該草案對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目利益相關(guān)方及第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的權(quán)利義務(wù)提出了規(guī)范意見，現(xiàn)已報(bào)相關(guān)部門審核，進(jìn)而在浙江省內(nèi)逐步推廣，以期對(duì)全國(guó)政府采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作發(fā)揮示范作用。浙江采信檢測(cè)評(píng)估有限公司是一家專業(yè)從事政府采購(gòu)項(xiàng)目合同履約驗(yàn)收及評(píng)價(jià)的第三方技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，與國(guó)內(nèi)多家大型驗(yàn)收、認(rèn)證機(jī)構(gòu)簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，能夠提供建筑工程、電子技術(shù)、醫(yī)療設(shè)備、五金家具、文化用品、教學(xué)器具及大多數(shù)工業(yè)產(chǎn)品的驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)。同時(shí)，與國(guó)內(nèi)數(shù)百名專業(yè)技術(shù)專家簽約，組建了現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收核心技術(shù)專家?guī)?，能夠?yàn)檎少?gòu)項(xiàng)目提供專業(yè)的合同履約驗(yàn)收及評(píng)價(jià)第三方技術(shù)驗(yàn)收服務(wù)。

（八）推動(dòng)實(shí)施，明確專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫(kù)〔2016〕205號(hào)）第十條明確要求，強(qiáng)化采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收的主體責(zé)任。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)切實(shí)做好需求編制和履約驗(yàn)收工作，完善內(nèi)部機(jī)制、強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督、細(xì)化內(nèi)部流程，把采購(gòu)需求和履約驗(yàn)收嵌入本單位內(nèi)控管理流程，加強(qiáng)相關(guān)工作的組織、人員和經(jīng)費(fèi)保障。據(jù)悉，杭州市財(cái)政局已出臺(tái)相關(guān)政策，明確驗(yàn)收的范圍、流程、結(jié)果公布等，相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)納入該項(xiàng)目總體預(yù)算中。并將合同履約驗(yàn)收作為政府購(gòu)買服務(wù)的方式納入2020年政府采購(gòu)目錄清單，將合同履約驗(yàn)收做到真正落地。

（九）加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。

浙財(cái)采監(jiān)〔2017〕11號(hào)第五章明確了財(cái)政等相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)項(xiàng)目的監(jiān)督檢查。財(cái)政部門開展專項(xiàng)檢查時(shí)，可以邀請(qǐng)同級(jí)監(jiān)察、審計(jì)、市場(chǎng)監(jiān)管等監(jiān)督部門參加。對(duì)政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)項(xiàng)目開展專項(xiàng)檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)服務(wù)對(duì)象的代表參加。政府采購(gòu)項(xiàng)目監(jiān)督檢查機(jī)制的建立，將使政府采購(gòu)履約驗(yàn)收制度更加科學(xué)完善。

全過程合同履約驗(yàn)收機(jī)制的建立及推廣實(shí)施，將有效地為政府采購(gòu)人把好最后一關(guān)；為財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)提供科學(xué)依據(jù)；并為建立供應(yīng)商重合同守信用的誠(chéng)信機(jī)制提供有效的監(jiān)督平臺(tái)。