財(cái)政史研究專(zhuān)家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)原公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授黃天華先生，于2020年8月25日5時(shí)38分，因病醫(yī)治無(wú)效在上海中山醫(yī)院逝世，享年70歲。

黃天華，生于1950年。1978年進(jìn)入上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政金融系財(cái)政專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)。1982年考取了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政制度史研究生，師從馬大英先生。1984年回到上海財(cái)經(jīng)大學(xué)任教，從事財(cái)政史研究。

黃天華耗費(fèi)三十年完成了500多萬(wàn)字的巨著《中國(guó)稅收制度史》?！吨袊?guó)稅收制度史》被新聞出版總署列入《國(guó)家“十一五”重點(diǎn)書(shū)籍出版規(guī)劃》、國(guó)家教委《“十一五”國(guó)家級(jí)教材規(guī)劃》，同時(shí)也于2008年獲得上海市第九屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)優(yōu)秀成果：著作類(lèi)一等獎(jiǎng)。

黃天華所從事的中國(guó)稅收制度史和中國(guó)財(cái)政制度史研究，同時(shí)融合軍費(fèi)制度史、官俸制度史、社會(huì)保障史、專(zhuān)賣(mài)制度史以及宗教與財(cái)政關(guān)系史?！吨袊?guó)財(cái)政制度史》填補(bǔ)了中國(guó)財(cái)政理論研究的空白，黃天華先生用自己的執(zhí)著兌現(xiàn)了“中國(guó)的財(cái)政史一定要由中國(guó)人來(lái)寫(xiě)”的這句承諾。

本期公眾號(hào)特推送黃天華先生《論秦代賦稅結(jié)構(gòu)及其沿革》一文，以資悼念。 

賦稅徭役并行制，一般就統(tǒng)稱(chēng)為賦役制度，實(shí)為秦代之首創(chuàng)。

探索秦代的賦役制度，就其結(jié)構(gòu)來(lái)說(shuō)，則為田租、口賦和徭役形成三大支柱，輔以其他雜稅和復(fù)除制度構(gòu)成了完整的秦代賦役制度。農(nóng)業(yè)是封建社會(huì)的主要生產(chǎn)部門(mén)，秦代國(guó)家向土地占有者（地主和自耕農(nóng)）征收的土地稅，即為田租，這是秦代賦稅收入的最主要部分；口賦亦稱(chēng)口錢(qián)，即人頭稅，計(jì)口征稅，也是秦代國(guó)家的一項(xiàng)大宗財(cái)政收入；徭役，則為無(wú)償征取力役之課，構(gòu)成秦代賦稅收入的重要部分；其他雜稅諸如：工商、鹽鐵、關(guān)市類(lèi)之課，隨著秦的統(tǒng)一，農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的發(fā)展，商業(yè)的興起和社會(huì)的繁榮，在國(guó)家賦稅收入中日趨重要；最后是復(fù)除制度，其歷史功能在于重農(nóng)抑商，發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)，力爭(zhēng)統(tǒng)一大業(yè)，下文我們著重分析秦代的賦稅結(jié)構(gòu)及其沿革。

秦代的土地稅是田租芻稿并行。土地稅是伴隨土地私有制而產(chǎn)生的一種直接稅。土地私有之后，土地所有權(quán)歸于大大小小的地主，自然包括一部分自耕農(nóng)，國(guó)家只能采用征稅的方法進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)的剝奪。于是產(chǎn)生了土地課稅制度。目前一般的觀點(diǎn)認(rèn)為，土地稅始于公元前594年魯國(guó)的“初稅畝”，這一觀點(diǎn)值得商榷，否則我們很難理解諸如：齊國(guó)的“相地而衰征”，晉國(guó)的“稅田”制等。比較確切的說(shuō)法是：“初稅畝”作為劃時(shí)代的顯著標(biāo)志，魯國(guó)確實(shí)是走在時(shí)代前列的一個(gè)新興的地主階級(jí)國(guó)家。

秦代田租的沿革，是分析土地稅產(chǎn)生及其發(fā)展的主要依據(jù)。

公元前408年，秦簡(jiǎn)公七年終于因田制變化而實(shí)行稅制改革，頒布了“初租禾”， “初”為首次， “租”為土地稅，“禾”為糧食， “初租禾”就是首次按畝征稅，其意義與一百八十六年前魯國(guó)的“初稅畝”一樣，國(guó)家承認(rèn)私田的合法性，這就是土地私有權(quán)的確立，但私田要依法納稅，封建制度在秦國(guó)登上了歷史舞臺(tái)。

從公元前359年開(kāi)始，秦國(guó)開(kāi)始了更大規(guī)模的封建改革，這場(chǎng)改革是秦孝公依靠商鞅變法來(lái)完成的，史稱(chēng)“商鞅變法”。公元前350年，商鞅繼“初租禾”承認(rèn)封建土地私有制后，又宣布了“開(kāi)阡陌封疆”，把標(biāo)志土地國(guó)有制的阡陌封疆徹底鏟除，同時(shí)又從法律上確認(rèn)了土地私有，國(guó)家按田畝征稅，商鞅變法是一場(chǎng)徹底廢除奴隸制所有制的革命，使封建土地所有制健康、蓬勃、迅速的發(fā)展起來(lái)。

商鞅變法后，廣大的自耕農(nóng)和一部分中小地主必須按秦律規(guī)定，以“受田之?dāng)?shù)”繳納賦稅，即田租，史稱(chēng)田租“二十倍于右”， “收泰半之賦”，說(shuō)明自耕農(nóng)至少有一半以上的勞動(dòng)產(chǎn)品被封建政府掠奪而去，至于中小地主也要將剝削收入的一部分以田租的形式交納給國(guó)家，盡管中小地主繳納的田租最終出自農(nóng)民，并也可轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，但這至少說(shuō)明田租不僅課于農(nóng)民，也課于統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部——中小地主。至于依附農(nóng)民，不管是佃農(nóng)，還是雇農(nóng)，都遭受到了雙重剝削，即地主的剝削（地租）和國(guó)家的超階級(jí)剝削（賦稅）。

秦統(tǒng)一中國(guó)后，土地私有制在全國(guó)得到迅速地發(fā)展，為使這一生產(chǎn)關(guān)系在全國(guó)得以確立，秦始皇于公元前216年頒布“使黔首自實(shí)田”法令。規(guī)定土地占有者必須如實(shí)向政府呈報(bào)實(shí)際占田畝數(shù)，國(guó)家保護(hù)土地私有制，并依法征稅。

這就是秦代田租的演變過(guò)程。

再論秦代田租的稅率，史稱(chēng)“收泰半之賦”即為三分取二，這實(shí)際上是承襲六國(guó)舊制，即沒(méi)有加重，又沒(méi)有減輕。史學(xué)家認(rèn)為，秦在統(tǒng)一中國(guó)前后的這一段時(shí)期內(nèi)，糧食畝產(chǎn)量已不是平均一石了，而是六石四斗，即令三分取二，剩余所得二石一斗多，所以秦的田租絲毫沒(méi)有減輕，而且在絕對(duì)額上只有加重，但是廣大勞動(dòng)者在發(fā)展生產(chǎn)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率的基礎(chǔ)上，大幅度地提高了農(nóng)業(yè)收成，所以如此負(fù)擔(dān)不覺(jué)分外沉重。從而刺激了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，秦的田租制度為什么能有如此效果，這在于商鞅推行的寓墾于征的課稅制度。

秦國(guó)地廣人稀，要發(fā)展生產(chǎn)富國(guó)強(qiáng)民，當(dāng)務(wù)之急就是充分的開(kāi)墾土地，商鞅采取“誘三晉之民，以盡地利，認(rèn)其所耕，不限多少”。商鞅變法前和變法初是不稅田畝，另則商鞅變法又規(guī)定“民有兩男以上，不分異者，倍其賦”，兩男分居，即為兩戶(hù)，耕種兩戶(hù)土地，否則，加倍課征田租。這些措施刺激了拓荒開(kāi)地，又有助于整個(gè)社會(huì)的發(fā)展，這充分說(shuō)明秦代的寓墾于征的土地稅課征制度較于其他各國(guó)更勝一籌。

接下來(lái)分析芻稿。

芻稿，即土地稅的另一種形式，與田租并行。芻稿就是禾桿，也就是平常所說(shuō)的稿草。課征芻稿，主要為了供給馬匹和官府各處牲畜的飼料。秦代馬匹和牲畜的數(shù)量較多，故其所需飼料更為驚人，其唯一的辦法就是向廣大農(nóng)民課征，因此便有芻稿之課。芻稿既是廣大農(nóng)民的一項(xiàng)沉重負(fù)擔(dān)，也是封建王朝的一大宗收入。芻稿作為土地稅的一種形式，可以追溯到奴隸制時(shí)代，《國(guó)語(yǔ)·魯語(yǔ)下》記

所謂秉芻，就是捆扎成一把的稿草，春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，芻稿交納已定型，秦承舊制，對(duì)農(nóng)民課征自然少不了芻稿，《淮南子·記論訓(xùn)》載：

據(jù)此可證明秦代土地稅是田租和芻稿并行的。

此外，關(guān)于秦征“芻稿”還有一項(xiàng)極為重要的史料，就是1975年底在湖北云夢(mèng)縣睡虎地第十一號(hào)秦墓中所發(fā)現(xiàn)的一千多支秦簡(jiǎn)，大部分為“秦律，其中“田律”，“倉(cāng)律”里均有“芻稿”記載，我們從中可以知道，秦征芻稿是以石為單位，萬(wàn)石為一積，而且都要?dú)w倉(cāng)。所以芻稿既屬“田律”又屬“倉(cāng)律”；其次芻稿的出納均有嚴(yán)格的規(guī)定，凡屬縣級(jí)機(jī)關(guān)管理的，其帳冊(cè)必須按時(shí)呈報(bào)郡國(guó)。

有關(guān)芻稿的史料甚少，其稅率如何，變化又怎樣，不得知，故作以上簡(jiǎn)略論述。

口賦，即人頭稅，秦代的口賦制度可追溯到春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期。

口賦，計(jì)口征稅，《周禮·地官·載師》記載

根據(jù)這一史料可知，不勞動(dòng)者，尤其不耕種者要另行征稅。此稅，實(shí)為人頭稅，兼有懲罰游手好閑貪圖享樂(lè)之性質(zhì)，目的在于鼓勵(lì)生產(chǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，在向封建經(jīng)濟(jì)過(guò)渡中有某種促進(jìn)作用，但是到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，口賦卻發(fā)生了質(zhì)的變化，本來(lái)對(duì)生產(chǎn)起促進(jìn)作用的賦稅，卻走向了反面，結(jié)果成了封建統(tǒng)治階級(jí)瘋狂聚斂的一種手段，當(dāng)然這是封建剝削制度的性質(zhì)所決定的。

秦代的口賦正是處于這一轉(zhuǎn)化之中，但是商鞅卻沒(méi)有落俗，在變法中，他嚴(yán)格地把握了此項(xiàng)稅收的特殊性，為秦國(guó)的政治經(jīng)濟(jì)目的服務(wù)。商鞅于公元前348年頒布“初為賦”，這是改革中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，但這個(gè)“賦”絕不是按畝征稅之賦，絕不是以土地作為征稅依據(jù)， “初為賦”的“賦”是以人口作為課稅對(duì)象，按人口征稅，就是所謂人頭稅，《史記·商君列傳》計(jì)有“民有二男以上不分異者，倍其賦”，這一史料證明“倍其賦”的依據(jù)是人口，而不是土地，這是完整意義上的人頭稅，秦國(guó)由于封建經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地由奴隸制國(guó)有轉(zhuǎn)為封建土地私有，一方面由于土地自由買(mǎi)賣(mài)，使廣大勞動(dòng)者“貧無(wú)立錐之地”，另一方面又出現(xiàn)了一些富商大賈，這兩部分人均與土地?zé)o關(guān)。如果繼續(xù)采用按畝征稅的辦法，顯然對(duì)國(guó)家有百害而無(wú)一利，因此在秦國(guó)出現(xiàn)“初租禾”后，接著出現(xiàn)“初為賦”，這不僅表現(xiàn)政策的連貫性和完整性，而且在封建經(jīng)濟(jì)的范圍，其稅制結(jié)構(gòu)已亦趨完善化，除了按畝征稅以外，還有按人征賦，從此田租（土地稅）和口賦（人頭稅）就成為中國(guó)封建社會(huì)兩種結(jié)伴而行的賦稅制度，構(gòu)成封建國(guó)家賦稅結(jié)構(gòu)中的兩大部分。

“初為賦”在當(dāng)時(shí)的積極意義在于， “倍其賦”迫令兩男以上分家，改變秦國(guó)聚族而居的落后習(xí)慣，發(fā)展一家一戶(hù)小生產(chǎn)，而這一小農(nóng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)正是整個(gè)封建制度的基礎(chǔ)；其次課征人頭稅，對(duì)沒(méi)有土地的工商業(yè)者起到一定的限制作用，這是重本抑末政策的具體體現(xiàn)。但是，秦統(tǒng)一中國(guó)后，時(shí)過(guò)境遷，橫征暴斂代替了固定的賦稅制度，所謂的“頭會(huì)箕斂”，就是絕好的注釋?zhuān)^會(huì)：按人頭出賦，即人頭稅：箕斂，收稅時(shí)裝錢(qián)的畚箕，高誘注“頭會(huì)，隨民口數(shù)，人責(zé)其秘（稅） ，箕賦，似箕然，斂人財(cái)賦多取意也”，可見(jiàn)秦王朝的口賦課征的范圍之廣，數(shù)量之大給勞動(dòng)人民造成的沉重負(fù)擔(dān)，秦代民謠曰：“渭水不洗口賦洗”，表達(dá)了人民凄苦而痛恨的感情。

秦代的其他賦稅，內(nèi)容較雜，擇其主要而述。

（一）市租

市租源于春秋《新序·雜事篇一》

另《晏子春秋·雜篇下六》

根據(jù)這兩條史料，足見(jiàn)春秋時(shí)代已出現(xiàn)了市租，到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代就更加普遍了，已成了主要稅種之一，隨著生產(chǎn)的發(fā)展，商品交換發(fā)達(dá)，富商大賈和商業(yè)組織已出現(xiàn)，商業(yè)都市日益繁榮，此時(shí)封建統(tǒng)治者除了課征“店鋪捐”（廛）外，還要課征市租，即營(yíng)業(yè)稅，所謂“廛而不稅”是春秋之前的制度，春秋后商業(yè)興旺，市租也就確立了。

秦的市場(chǎng)規(guī)模甚大，自“獻(xiàn)公立七年初行為市”，而直市在富平西南二十五里，即秦文公造，物無(wú)二價(jià)，故以“直市”為名，有關(guān)這一方面的史料較多，足見(jiàn)秦時(shí)市場(chǎng)繁榮，然而有關(guān)秦代市租課征制度，其文獻(xiàn)資料卻極少，據(jù)出土《秦簡(jiǎn)·金布律》，特別是《秦簡(jiǎn)·關(guān)市律》可以認(rèn)為秦代市租確實(shí)存在，而且可以肯定法律必有明確而詳盡的規(guī)定。

（二）鹽鐵酒類(lèi)的課征

鹽鐵之政興于春秋，這和鐵器廣泛使用以及冶鐵技術(shù)相應(yīng)發(fā)展有密切的關(guān)系。

一般而言，春秋時(shí)代鹽鐵均為官營(yíng)，奴隸制國(guó)家通過(guò)強(qiáng)買(mǎi)豪奪，進(jìn)行超經(jīng)濟(jì)剝削，人民生活非常疾苦。當(dāng)時(shí)新興的地主階級(jí)為爭(zhēng)奪民心，在賦稅政策上從寬惠民，因而有齊國(guó)的鹽鐵專(zhuān)賣(mài)，到了戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，鐵器推廣，冶鐵技術(shù)普及，鹽鐵逐漸散落民間，奴隸制國(guó)家不得不改變方法，取消官營(yíng)改由民營(yíng)，官府課于租稅，私有制確立后要求一切私有化，鹽鐵經(jīng)營(yíng)當(dāng)然也不例外，所以韓非子托言齊景公說(shuō)：鹽鐵改由民營(yíng)，官家課稅，此乃大勢(shì)所趨。

秦承六國(guó)舊制，鹽鐵皆由民營(yíng)，政府只是設(shè)官課稅，秦有鹽官，也有鐵官?！妒酚洝ぬ饭孕颉酚?/span>

又《華陽(yáng)國(guó)志·蜀志》載

增資《秦簡(jiǎn)》中還有“左采鐵，右采鐵”。又《說(shuō)苑·臣術(shù)篇》載“秦穆公使賈人載鹽征諸賈人”。

這都是秦國(guó)鹽鐵民營(yíng)課稅額明證，秦時(shí)鹽鐵既重，然者民營(yíng)鹽鐵甚優(yōu)，富比人君。

漢初鹽鐵亦為民營(yíng)征稅，只是稍后鹽鐵之利盡歸豪情貴族，財(cái)富高度集中，攏亂了社會(huì)秩序，不僅威脅了皇權(quán)，而且波及人民經(jīng)濟(jì)生活，故為官營(yíng)專(zhuān)賣(mài)制度所代替。酒類(lèi)課征，亦如鹽鐵，秦承六國(guó)舊制，皆由民營(yíng)，官府征稅，其稅率較高，負(fù)擔(dān)甚重。

《商君書(shū)·墾令篇》載

分析商鞅變法時(shí)的整個(gè)形勢(shì)和變法措施，酒稅十倍其本的解釋是完全正確的，這主要在于，當(dāng)時(shí)賣(mài)酒商人早已“致富千萬(wàn)”而且“蕩儉逾侈，變亂民俗”，況且商鞅變法在于獎(jiǎng)勵(lì)耕戰(zhàn)，重本抑末，禁浮侈游惰之俗，秦征“十倍其樸”的酒稅是完全可信，直至秦末這個(gè)法令沒(méi)有改變。

此外，嘗有關(guān)稅，工稅等，不一一詳考。

秦代徭役有三：更卒，正卒和戍卒。

（一）更卒

古制，服徭役者為“卒”。更卒，即為服徭役有一定的期限，到期更換，原服役者止役。更卒徭役，于春秋末期興起，戰(zhàn)國(guó)普及，這和土地制度、賦稅制度變化有關(guān)，也就是說(shuō)，徭役是封建私有制的產(chǎn)物。

古制，統(tǒng)治階級(jí)役使人民的原則為“用民之力，歲不過(guò)三日”。

考諸史實(shí)，則完全不是那么回事。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，人民所服徭役，其期限一年遠(yuǎn)非三天，遠(yuǎn)非三月，而是整年整年，有三年五年，有十年八年，直至股役者勞累而死，方可止役。

秦代，主要是秦始皇統(tǒng)一中國(guó)前后這一階段，其徭役情況如何？董仲舒言“又如，月為更卒。已復(fù)，為正一歲，力役三十倍于古”，這是歷代抨擊秦代役使人民一大罪狀的鐵證，近來(lái)歷史學(xué)家們發(fā)覺(jué)這一句讀顯然錯(cuò)了，特別是三十倍于古，古制標(biāo)準(zhǔn)是什么，董仲舒、班氏父子絕不至于如此不通，如果重新斷句，更改句讀，則為“又，如月為更卒，已，復(fù)為正一歲，屯戌一歲，力役三十倍于古”。那么一切問(wèn)題就解決了，譯為：又加以創(chuàng)立每年股役一月的更卒，止役后又要充任正座徭役，三十倍于古，這種比較是針對(duì)古制“役民不過(guò)三日”而言，三日顯然是大謊話(huà)，董仲舒意在批評(píng)秦代的力役制度，實(shí)際上卻替秦代說(shuō)明了“輕徭改革”的問(wèn)題，這也是秦為什么能得到全國(guó)人民擁護(hù)進(jìn)而完成統(tǒng)一大業(yè)的基本原因之一。

另外，我們還可以比較一下起役和止役年齡，根據(jù)史料，戰(zhàn)國(guó)時(shí)代勞動(dòng)者起役年齡為15歲，止役年齡為65歲，而秦代呢，過(guò)去因缺乏史料，沒(méi)有深入討論，而今史學(xué)界依據(jù)出土文物云夢(mèng)《秦簡(jiǎn)》以考證明確，秦代起役年齡17歲，止役年齡有爵者56歲，無(wú)爵者60歲，這進(jìn)一步說(shuō)明統(tǒng)一中國(guó)時(shí)的秦代，把輕徭政策作為重大措施來(lái)實(shí)行。

上述史料同時(shí)證明秦代徭役既課于無(wú)爵者（勞動(dòng)人民），也課于有爵者（中小地主）。

秦代更卒徭役只是服役于縣中，每年法定時(shí)間為一個(gè)月，主要從事較大的工程項(xiàng)目，如“修筑城垣”、“修筑道路”、“整治河渠”、“清運(yùn)委輸”、“完善宮苑”、“修筑陵寢”等。

（二）正卒

正卒徭役，即服役于內(nèi)郡和京師的徭役。正卒徭役是在服完更卒徭役三年之后起役，服役期共二年，第一年從任“材官、騎士、樓船”同時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練，服役地點(diǎn)在郡國(guó)，第二年輪到征調(diào)則為“衛(wèi)士”，服役地點(diǎn)在“京師”。

所謂“材官”，指勇健有力，能開(kāi)強(qiáng)弓之卒。所謂“騎士”指馬上士卒，能單騎，也能車(chē)戰(zhàn)。所謂“樓船”指水上士卒，尤為強(qiáng)悍。故正卒“兵種”有三：步兵（材官）、騎兵（騎士）、水兵（樓船。

衛(wèi)士，是服役于宮廷和中央各官府的正卒，衛(wèi)士制度起源于春秋時(shí)代，秦代稱(chēng)“衛(wèi)卒”，由衛(wèi)尉主管，衛(wèi)士必須先經(jīng)“材官，騎士和樓船”的嚴(yán)格訓(xùn)練，方可從任。

衛(wèi)士服役期一年，役滿(mǎn)就應(yīng)調(diào)換，只是在特殊的情況下，自愿留下，才能繼續(xù)服役一年。

（三）戍卒

戍卒徭役，即為秦代勞動(dòng)者守衛(wèi)邊境的徭役。

戍邊徭役起源甚早，至春秋時(shí)，不但已有戍邊已有，而且也有了時(shí)限規(guī)定，即一年。戰(zhàn)國(guó)亦如此，秦承舊制，戍期一年。秦代戍卒徭役，不僅征發(fā)廣大勞動(dòng)者，同時(shí)也包括發(fā)配和謫遣戍邊之各種違法人員，此為一種懲罰性手段，但在戍卒徭役中畢竟占少數(shù)，其戍卒期就不止一年了，按秦代法律規(guī)定。其延長(zhǎng)期可能一年二年，也可能三年四年。

秦代戍卒徭役有專(zhuān)法，那就是“戍律”，律法極為嚴(yán)酷，稍有閃失，就會(huì)惹禍，其中“失期”即斬。

從徭役發(fā)展來(lái)看，秦為什么能夠統(tǒng)一中國(guó)，而秦二世為什么那么快地亡國(guó)，其中原因就不難理解了。

▲甘肅省臨洮縣洮陽(yáng)鎮(zhèn)邊家灣村戰(zhàn)國(guó)秦長(zhǎng)城烽火臺(tái)遺址

戍卒徭役的主要任務(wù)是駐守邊疆，基本工作就是烽燧（報(bào)警）和亭侯，即行烽燧之職，又為迎送國(guó)境賓客之邊站。

（四）復(fù)除

復(fù)除就是依法規(guī)定或?yàn)榈弁跖R時(shí)詔令免除勞動(dòng)者應(yīng)納的租稅和應(yīng)服的徭役，最初名為“施舍”，即統(tǒng)治階級(jí)對(duì)勞動(dòng)者的一種恩賜，復(fù)除制度伴隨賦稅制度而來(lái)。秦代的復(fù)除，見(jiàn)于商鞅相秦，他在變法中施行復(fù)除制度，其根本目的在于鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，法令規(guī)定：凡屬努力農(nóng)業(yè)生產(chǎn)而使糧食和布帛增產(chǎn)者可納租稅，免服徭役。商鞅之所以如此做，在于當(dāng)時(shí)秦國(guó)擁有極為廣闊而豐富的土地資源，但卻缺乏足夠的勞動(dòng)力，秦國(guó)本身人口較少又忙于應(yīng)付戰(zhàn)爭(zhēng)，所以最好的辦法，就是招募大量的人力來(lái)開(kāi)墾土地，發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。因此，商鞅的目的很清楚，對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)使用土生土長(zhǎng)的秦人，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)則使用三晉之民，給他們住宅，復(fù)除他們?nèi)馁x稅，提高他們的生產(chǎn)積極性。無(wú)疑，商鞅的政策是成功的，它為統(tǒng)一中國(guó)奠定了扎實(shí)的政治經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)?？墒钱?dāng)統(tǒng)一中國(guó)的大業(yè)完成后，秦始皇的暴政早已推行，復(fù)除已不是三代了，當(dāng)其政權(quán)鞏固時(shí)，它的猙獰面目就完全暴露在光天化日之下，復(fù)除制度就完成了它的使命。

秦代的賦稅制度是建立在土地私有制基礎(chǔ)上，其賦稅形式和稅制變化與封建割據(jù)、封建統(tǒng)一及其生產(chǎn)力發(fā)展?fàn)顩r相一致。

秦代財(cái)政的一個(gè)重要特征，是它既首創(chuàng)中國(guó)兩千多年封建賦役制度的體系，又開(kāi)拓了秦代獨(dú)特的稅制結(jié)構(gòu)，因而秦代的賦稅制度顯示了其體系的完整性和系統(tǒng)性。這一賦稅結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了土地私有制，服務(wù)于土地私有制，生產(chǎn)關(guān)系適合生產(chǎn)力，中國(guó)封建經(jīng)濟(jì)由此而得以發(fā)展。

選編自黃天華《論秦代賦稅結(jié)構(gòu)及其沿革》，《廣東社會(huì)科學(xué)》，2000年第6期

信息來(lái)源：《中國(guó)歷史評(píng)論》編輯部

本期編輯：振 濤