作者：江蘇省社會(huì)科學(xué)院社會(huì)發(fā)展研究中心研究員　徐琴

　　就業(yè)是最大的民生。目前，中國(guó)以及江蘇的勞動(dòng)力市場(chǎng)和就業(yè)形勢(shì)已經(jīng)發(fā)生了深刻的變化，一系列新的結(jié)構(gòu)性矛盾取代了過(guò)去總量供大于求的矛盾。繼續(xù)依靠投資-拉動(dòng)增長(zhǎng)-增加崗位的舊模式，已經(jīng)難以應(yīng)對(duì)當(dāng)前的就業(yè)新挑戰(zhàn)。

　　2013年全年江蘇省的求人倍率在1—1.06之間，總體呈繼續(xù)上升趨勢(shì)。進(jìn)入2014年，除了蘇州等少數(shù)熱點(diǎn)城市以外，省內(nèi)許多城市都出現(xiàn)了明顯的“招工難”，過(guò)去曾經(jīng)是勞動(dòng)力凈輸出地的蘇北地區(qū)，也出現(xiàn)程度不等的“招工難”?？傮w上看，0.8-1.2是求人倍率的合理區(qū)間，江蘇幾年來(lái)略高于1（高于1表示勞動(dòng)力供不應(yīng)求）的水平仍屬合理。但同時(shí)也清楚地表明，江蘇勞動(dòng)力的總量供給已經(jīng)呈現(xiàn)出鮮明的“緊平衡”特征。

　　與總量供給的緊平衡相伴隨的，是就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題不斷凸顯：高校畢業(yè)生成為就業(yè)最困難群體；招工難與就業(yè)難兩難并存、缺普工與缺技工并存；求職者對(duì)就業(yè)質(zhì)量的高需求與優(yōu)質(zhì)崗位供給不足的矛盾十分突出；傳統(tǒng)的勞動(dòng)力輸出地——蘇北地區(qū)也出現(xiàn)了較大的用工缺口；求職者自身就業(yè)能力與優(yōu)質(zhì)崗位的要求難以匹配的矛盾十分突出。

　　直觀地看，解決就業(yè)問(wèn)題，主要依托四個(gè)主渠道增加就業(yè)崗位：勞動(dòng)者自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)、企業(yè)吸納就業(yè)、政府開發(fā)公益崗位安置就業(yè)、國(guó)有大中小企業(yè)安置勞動(dòng)力。目前，這四條主渠道在崗位供給方面發(fā)揮著十分重要的作用。然而，應(yīng)對(duì)當(dāng)前的就業(yè)新挑戰(zhàn)，需要更為全面系統(tǒng)的制度安排和持續(xù)的努力，要從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、教育、全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力等深層次進(jìn)行突破。

　　1.積極實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以轉(zhuǎn)型升級(jí)減少對(duì)低技能勞動(dòng)力的需求量。一般以為，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)可能加劇就業(yè)困難，但江蘇近年來(lái)的就業(yè)形勢(shì)實(shí)際上是轉(zhuǎn)型升級(jí)的良好時(shí)機(jī)。一方面，勞動(dòng)力總量供給呈現(xiàn)的“緊平衡”特征，表明轉(zhuǎn)型升級(jí)不會(huì)明顯提高失業(yè)率；另一方面，企業(yè)缺普工情況普遍，表明必須通過(guò)轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步淘汰部分價(jià)值鏈低端的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展高附加值的產(chǎn)業(yè)，以提高企業(yè)效率和盈利能力，從而提高員工薪酬水平以緩解“招工難”。

　　2.加快建立健全高技能人才培養(yǎng)體系。江蘇現(xiàn)有高技能人才大約200萬(wàn)，而按照轉(zhuǎn)型升級(jí)的要求，市場(chǎng)缺口將達(dá)到230萬(wàn)；技師和高級(jí)技師的求人倍率長(zhǎng)期高達(dá)2以上。目前的主要措施是重金引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)，但引進(jìn)和獎(jiǎng)勵(lì)只應(yīng)作為補(bǔ)充措施，要根本改變高技能人才的短缺，江蘇應(yīng)加快建立健全高技能人才培養(yǎng)體系，從學(xué)校教育和崗位培訓(xùn)兩方面入手。

　　一是要重點(diǎn)建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)辦好一大批高職院校。二是要加快建立終身培訓(xùn)制度，將崗位培訓(xùn)貫穿于整個(gè)就業(yè)過(guò)程。設(shè)立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)相匹配的專項(xiàng)培訓(xùn)項(xiàng)目，采用免費(fèi)或差額補(bǔ)助等財(cái)政政策，向所有適齡勞動(dòng)力提供至少三次以上的上崗或轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)。

　　3.實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持政策。信息化時(shí)代，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能夠最有效地提供新的就業(yè)崗位，一個(gè)淘寶網(wǎng)直接和間接地解決了300多萬(wàn)人的就業(yè)。因此，江蘇應(yīng)積極營(yíng)造全民創(chuàng)業(yè)氛圍，系統(tǒng)實(shí)施全民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)扶持政策。

　　創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)應(yīng)成為政府重要的公共服務(wù)項(xiàng)目。政府可以通過(guò)服務(wù)外包、委托或購(gòu)買服務(wù)的方式，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的供給，向全社會(huì)成員提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)。在街道和社區(qū)，應(yīng)逐步配備專門的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)人員，具體幫助創(chuàng)業(yè)者。

　　政府應(yīng)提供促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的資金扶持政策，主要途徑有兩方面，一是稅費(fèi)減免；二是提供擔(dān)保再擔(dān)保業(yè)務(wù)。

　　4.實(shí)施小微企業(yè)振興計(jì)劃。以“全民創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)”，是應(yīng)對(duì)就業(yè)新挑戰(zhàn)的關(guān)鍵措施，而小微企業(yè)則是全民創(chuàng)業(yè)的主要載體，江蘇應(yīng)盡快實(shí)施小微企業(yè)振興計(jì)劃，以擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)就業(yè)。可以由發(fā)改委組織進(jìn)行小微企業(yè)振興規(guī)劃。

　　目前，為鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)和小微企業(yè)發(fā)展，可以從以下幾方面著手：一是對(duì)小微企業(yè)采用非登記企業(yè)制度，運(yùn)用備案制進(jìn)行管理，僅對(duì)涉及到公民健康和人身安全的小微企業(yè)進(jìn)行專門審核；二是放寬注冊(cè)場(chǎng)地的限制，對(duì)一些設(shè)計(jì)咨詢類的小微企業(yè)，只要對(duì)鄰近居民生活和環(huán)境沒有影響，允許將居民住宅作為企業(yè)注冊(cè)地點(diǎn)；三是降低和放寬資本金限制，允許創(chuàng)業(yè)者以不動(dòng)產(chǎn)和無(wú)形資產(chǎn)作為注冊(cè)資金；四是調(diào)整小微企業(yè)的年檢制度，對(duì)不涉及食品安全、人民健康以及生產(chǎn)安全的企業(yè)，取消年檢制度。