各市（州）人民政府，省級有關(guān)部門、單位：
去年10月以來，全省相繼發(fā)生多起重特大安全事故，特別是幾起特大事故的發(fā)生，暴露出我省一些地區(qū)、單位和部門抓安全生產(chǎn)在思想上、工作上、落實(shí)上還存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，對安全生產(chǎn)工作認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實(shí)，工作作風(fēng)不實(shí)、監(jiān)管不嚴(yán)，致使一些安全隱患長期存在，造成嚴(yán)重后果。為認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，舉一反三，抓好安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施的落實(shí)，省政府責(zé)成特大事故責(zé)任單位進(jìn)行了深刻反思?，F(xiàn)將近期特大安全生產(chǎn)事故責(zé)任單位深刻反思、認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)的情況通報如下：
一、川煤集團(tuán)關(guān)于廣能集團(tuán)龍灘礦井“10.4”特大透水事故檢查摘要
2005年10月4日，四川省煤炭產(chǎn)業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司（以下簡稱川煤集團(tuán)）下屬廣能集團(tuán)龍灘礦井（基建礦）發(fā)生特大透水事故，造成28人死亡，給黨和國家、人民財產(chǎn)造成了重大損失，拖了全省安全工作的后腿。對此，我們向省政府作深刻檢討，將認(rèn)真分析事故原因，吸取事故教訓(xùn)，采用有效措施，推進(jìn)川煤集團(tuán)安全生產(chǎn)穩(wěn)定健康發(fā)展：
一是對安全工作重視不夠，存在重生產(chǎn)、輕安全的傾向。龍灘礦井為了加快建設(shè)速度，提出“不怕筋骨斷，就怕進(jìn)度慢；不怕多流汗，就怕少出矸”，在思想意識和行為上淡化了安全工作。
二是安全生產(chǎn)責(zé)任制，現(xiàn)場管理和技術(shù)管理不到位。事故當(dāng)班和前一班未按措施要求施工探水鉆孔，作業(yè)人員未及時處理施工中出現(xiàn)的透水征兆；事故當(dāng)班跟班隊(duì)長違反規(guī)定提前出井，致使事故前一系列透水預(yù)兆未被及時處置。
三是安全教育培訓(xùn)工作不到位。部分員工安全意識不強(qiáng)，對水害的危害性認(rèn)識不足，對透水征兆反應(yīng)遲緩。對新礦井存在的固有災(zāi)害分析不夠，認(rèn)識不到位，思想上麻痹。
四是現(xiàn)場監(jiān)理工作不到位。四川中成建設(shè)監(jiān)理咨詢有限責(zé)任公司龍灘礦井井巷工程項(xiàng)目監(jiān)理部未正確履行監(jiān)理職責(zé)，現(xiàn)場監(jiān)理缺位；廣能集團(tuán)對安全生產(chǎn)重視不夠，未督促龍灘煤電公司采取有效措施防止施工中存在的水患。
二、廣安市委、市政府關(guān)于岳池縣“3.15”特大沉船事故檢查摘要
2006年3月15日，廣安市岳池縣酉溪鎮(zhèn)一違章載客農(nóng)用船翻沉，造成發(fā)生28人死亡的特大沉船事故，給人民群眾生命財產(chǎn)造成了巨大損失，在社會上造成了惡劣影響，我們深感痛心和愧疚，向省委、省政府深刻檢討。
這次沉船事故是由于非法載客、嚴(yán)重超載、監(jiān)管不力造成的，事故的發(fā)生看似偶然，實(shí)則必然，充分暴露出我市在安全意識、群眾觀念、工作作風(fēng)、干部監(jiān)管等方面存在突出問題：
一是思想麻痹，認(rèn)識不到位。近年來，省委省政府三令五申強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作，但我們對安全工作的重要性認(rèn)識不夠，對抓安全就是抓發(fā)展、抓安全就是保穩(wěn)定認(rèn)識不到位，主觀上存在僥幸心理，滋生了麻痹思想，沒有時刻繃緊安全這根弦，沒有投入足夠的精力抓安全生產(chǎn)，導(dǎo)致了安全措施存在疏漏、安全監(jiān)管存在死角、安全生產(chǎn)執(zhí)行不力。同時，對安全生產(chǎn)工作的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識不到位，缺乏常抓不懈、嚴(yán)防死守的毅力，安全工作時緊時松、顧此失彼。
二是宗旨意識不夠強(qiáng)，群眾觀念淡漠。中央反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要堅持以人為本、權(quán)為民用、情為民系、利為民謀。但認(rèn)真反思，我們的宗旨意識不夠強(qiáng)，在工作中沒有真正做到心里時刻裝著群眾、時刻想著群眾、切實(shí)關(guān)心群眾。事發(fā)地酉溪河上游3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個村由于不通公路，當(dāng)?shù)厝罕姵鲂袠O為不便，船舶是村民出行的主要交通工具。我們沒有好解決好諸如群眾行路難等關(guān)系群眾切身利益的問題，從而導(dǎo)致了事故的發(fā)生。
三是工作作風(fēng)不實(shí)。第一，責(zé)任落實(shí)不力。雖然我們層層制定了安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任制，但在抓責(zé)任制具體環(huán)節(jié)的落實(shí)方面不力，導(dǎo)致一些地方安全生產(chǎn)制度沒有真正落到實(shí)處，出現(xiàn)了責(zé)任空檔。第二，安全監(jiān)管不力。“3.15”沉船事故發(fā)生前，我市監(jiān)管部門沒有采取有力措施制止肇事船主的非法營運(yùn)，這是我們監(jiān)管不力的突出表現(xiàn)。第三，督促檢查不力。我們大會小會講安全工作多，工作安排部署多，聽工作匯報多，深入實(shí)際調(diào)查研究少，掌握實(shí)際情況少，現(xiàn)場辦公解決全體問題少，抓反面典型警示教育少，特別是親自抓督促檢查少。由于我們上面存在官僚主義，導(dǎo)致下面形式主義嚴(yán)重，致使一些安全隱患長期存在未能得到及時整改。
四是干部管理不嚴(yán)。我們抓班子建設(shè)不力，特別是抓干部隊(duì)伍的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)教育整頓不力，對干部嚴(yán)格管理不夠，出了問題從嚴(yán)查處不夠，組織處理不夠，致使一些干部作風(fēng)飄浮、工作不實(shí)，根子在市上，責(zé)任在黨政主要負(fù)責(zé)人。
五是安全教育宣傳不夠。未認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)崗位從業(yè)人員培訓(xùn)的要求，無證上崗、非法營運(yùn)、違章操作、冒險蠻干的行為時有發(fā)生。對安全事故的警示教育抓得不多，對各地安全事故血的教訓(xùn)吸取不夠深刻，未能達(dá)到通過警示教育全面提高安全生產(chǎn)監(jiān)管水平的目的。對安全常識和自救互救知識的宣傳普及力度不夠，群眾安全意識淡薄，自我保護(hù)能力差。
三、中石油西南沒氣田分公司關(guān)于仁壽富加輸氣站“1.20”特大天然氣管道爆炸事故檢查摘要
2006年1月20日，西南油氣田分公司輸氣管理處富加輸氣站發(fā)生天然氣管道爆炸著火事故，造成10人死亡、3人重傷、47人輕傷，事故給員工和人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了重大損失，造成了不良的政治、經(jīng)濟(jì)和社會影響。我們深感愧疚和自責(zé)，向省人民政府深刻檢查：
雖然事故調(diào)查組認(rèn)定這次事故的直接原因是由于歷史原因和技術(shù)原因造成，但從主觀上剖析，也存在管理方面的問題和規(guī)章制度不落實(shí)的問題，教訓(xùn)十分深刻。
一是對安全隱患整改力度不夠。四川油氣田勘探開發(fā)歷史較長，地面集輸系統(tǒng)設(shè)備設(shè)施老化，且由于管道建設(shè)時的技術(shù)水平，鋼材質(zhì)量、管道制作技術(shù)、焊接質(zhì)量以及輸送含硫天然氣造成腐蝕等問題，使管道本身存在大量本質(zhì)安全隱患。雖然近年來分公司加大了投入進(jìn)行隱患整改，但由于沒有制定全面的隱患整改規(guī)劃和計劃，仍還有不少的隱患沒有得到及時整改。特別是對各類管道違章占壓隱患，但由于這些隱患形成的原因很復(fù)雜，與違章方談判進(jìn)行整改的難度很大，因此在實(shí)際工作中還存在畏難情緒，消除隱患的決心還不夠堅決，措施還不夠果斷。
二是管道巡護(hù)責(zé)任不落實(shí)，巡護(hù)質(zhì)量不高。管道第一爆點(diǎn)上方的白楊樹和管道附近深根植物的存在，說明管道巡護(hù)工作存在較為嚴(yán)重的工作質(zhì)量問題，在該站工作了十幾年的巡線工沒有發(fā)現(xiàn)和處理這些隱患植物；運(yùn)銷領(lǐng)導(dǎo)和防腐技術(shù)干部對巡線工執(zhí)行管道巡護(hù)操作規(guī)程的情況監(jiān)督檢查不力，致使這些隱患植物長期存在。
三是安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作還有薄弱環(huán)節(jié)。由于沒有系統(tǒng)地組織開展安全現(xiàn)狀評價，對設(shè)備的適應(yīng)能力、員工的操作能力和基層單位的管理能力缺乏系統(tǒng)評估，因此對安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)未能全面把握。同時，“1.20”事故也暴露出應(yīng)急預(yù)案針對性和適用性還不強(qiáng)，還沒有與地方政府真正建立企地聯(lián)動的應(yīng)急救援機(jī)制。
四、宜賓市政府關(guān)于興文縣坳田煤礦“5.10”特大煤與瓦斯突出事故檢查摘要
2006年5月10日，宜賓市興文縣石林鎮(zhèn)坳田煤礦發(fā)生特大煤與瓦斯突出事故，致使井下作業(yè)28名工人中9人受傷，11人死亡。這次事故再次暴露出我市一些地方、一些企業(yè)依然存在安全生產(chǎn)認(rèn)識不到位、責(zé)任不落實(shí)、執(zhí)行安全生產(chǎn)管理制度不嚴(yán)等問題，說明我們在安全生產(chǎn)工作上做得還不深、不細(xì)，在管理上還存在薄弱環(huán)節(jié)和不容忽視的漏洞，由此給人民群眾的生產(chǎn)安全造成了慘重?fù)p失，對全市的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展產(chǎn)生了嚴(yán)重影響，我們深感痛心，深感愧疚，教訓(xùn)十分深刻。對此，市委、市政府有不可推卸的責(zé)任，特向省委、省政府作出深刻檢討。痛定思痛，全市決心深刻吸取“5.10”事故血的教訓(xùn)，堅決貫徹學(xué)忠書記、中偉省長的重要指示精神，認(rèn)真剖析，舉一反三，堅決整改，努力從體制、機(jī)制、制度上抓好全市的安全生產(chǎn)管理工作，切實(shí)保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，特別是進(jìn)一步深化礦業(yè)秩序整頓，破除非法利益格局，全力維護(hù)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定的良好局面。
五、涼山州人民政府關(guān)于冕寧縣“5.10”特大交通事故檢查摘要
2006年5月10日，涼山州西昌汽車運(yùn)輸總公司一中巴客車在冕寧縣漫水灣境內(nèi)發(fā)生特大交通事故，造成12人死亡、2人受傷，給人民生命財產(chǎn)造成了損失。對此，我們深感痛心、內(nèi)疚和自責(zé)，深感對不起省委、省政府，對不起涼山人民，更對不起事故死傷者和他們的親屬。特向省政府作出深刻檢討：
深刻反思，事故的發(fā)生充分暴露出我州道路交通安全管理工作存在許多薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，教訓(xùn)十分深刻。
一是思想認(rèn)識不到位。這起事故的發(fā)生，說明我們有些地方對踐行“三個代表”重要思想的本質(zhì)要求，對堅持以人為本的執(zhí)政理念，對科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀在思想認(rèn)識上還有差距。反映到道路交通安全工作上，表現(xiàn)為未能始終如一地把安全工作作為關(guān)系人民生命財產(chǎn)安全的大事來抓，有時甚至錯誤地認(rèn)為山區(qū)自然條件惡劣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對滯后，難以達(dá)到安全生產(chǎn)的較高要求，“安全第一，預(yù)防為主”的方針沒有在所有方面、所有層面得到堅決的貫徹，長期作戰(zhàn)、常抓不懈的意識不強(qiáng)，在工作指導(dǎo)和督促檢查上存在時松時緊的現(xiàn)象。
二是結(jié)合實(shí)際研究對策不夠。近年來，盡管我們在道路交通安全方面做了不少工作，但對結(jié)合實(shí)際研究對策不夠，面對涼山的地理地形特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、安全基礎(chǔ)條件、安全投入能力、基層安全管理力量等實(shí)際情況，深入調(diào)查研究不夠，采取的措施不力，安全工作存在上下一般粗的問題，按部就班開展工作多，結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性地開展工作少。對如何解決群眾出行難，警力嚴(yán)重不足，道路狀況差以及近年來出現(xiàn)的新情況、新問題研究不夠，措施不力。
三是安全防護(hù)設(shè)施嚴(yán)重缺失。我州地處高原山區(qū)，幅員廣闊，地形復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，安全投入不足，安全保障工程只解決了部分。特別是對農(nóng)村的安全工作，缺乏相應(yīng)的監(jiān)管手段，基層工作仍然十分薄弱。但我們在抓基層安全工作方面做得還不夠，基層政府不能管、不會管的問題突出，造成基層監(jiān)管工作缺位。
四是安全教育針對性差。我們有不少地方的道路交通安全教育工作仍然流于形式，沒有真正做到家喻戶曉、入腦入心。許多地方?jīng)]有針對廣大群眾尤其是山區(qū)基層群眾信息閉塞、安全意識不強(qiáng)這一實(shí)際情況，因地制宜地采取切實(shí)有效的措施抓好道路交通安全教育，導(dǎo)致基層群眾對道路交通安全的重要性認(rèn)識模糊，對道路交通安全知識了解掌握少，自我保護(hù)的意識和能力弱。特別是對道路交通從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，不少地方重形式、走過場，重數(shù)量、輕質(zhì)量。
二〇〇六年九月十九日
