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一、行業(yè)相關定義及產業(yè)鏈圖解 城市園林綠化行業(yè)作為城市生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，是運用工程技術和藝術手段，通過改造地形、種植樹木花草、營造建筑和布置園路等途徑，創(chuàng)造優(yōu)美的自然環(huán)境和游憩境域的行業(yè)。其涵蓋了園林景觀設計、園林工程施工和綠化養(yǎng)護等多個方面，旨在美化城市環(huán)境、提升居民生活質量，同時也在維護城市生態(tài)平衡、改善城市環(huán)境質量等方面發(fā)揮著無可替代的功能。從分類上看，城市園林綠化行業(yè)主要可以分為市政園林和地產園林兩大類。 
資料來源：公開資料，觀研天下整理 城市園林綠化行業(yè)產業(yè)鏈是一個涵蓋多環(huán)節(jié)的綜合性系統(tǒng)，其結構可劃分為上游、中游、下游三大板塊，各環(huán)節(jié)緊密關聯并形成完整生態(tài)鏈。具體來看，城市園林綠化行業(yè)上游為基礎物料及相關設備供應，包括苗木、花卉、草坪等植物材料，石材、水電管材、景觀燈具等硬質材料，割草機、灌溉系統(tǒng)等機械設備?。中游為核心服務環(huán)節(jié)，包括設計規(guī)劃?、工程施工?及技術支撐等。下游為應用與維護，其中應用領域主要包括?市政與地產。  ?
資料來源：公開資料，觀研天下整理 二、城鎮(zhèn)化推動疊加舊城改造，給我國城市園林綠化行業(yè)提供可持續(xù)需求空間 根據觀研報告網發(fā)布的《中國城市園林綠化行業(yè)發(fā)展深度研究與投資前景分析報告（2025-2032年）》顯示，城市園林綠化建設與城鎮(zhèn)化的建設發(fā)展情況及水平有較強的聯系。一方面，我國城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，帶動了我國城市建成區(qū)面積的持續(xù)擴大。在城市建成區(qū)面積中，生態(tài)環(huán)境居住區(qū)域對于綠化環(huán)境有較高的要求，促進了城市景觀綠化的需求不斷上升。 
數據來源：國家統(tǒng)計局，觀研天下整理 
數據來源：國家統(tǒng)計局，住房和城鄉(xiāng)建設部，觀研天下整理 另一方面，在城市發(fā)展進程中，存在面積較大的舊城區(qū)域，這些舊城綠地系統(tǒng)萎縮、生態(tài)功能退化問題突出，需對其進行改造，通過采取系統(tǒng)性策略，結合規(guī)劃、技術與管理手段，實現生態(tài)修復與城市功能提升的協同。而在舊城改造過程中，對城市景觀的更新改造需求也不斷提升。 當下，在城市更新不斷推進的背景下，舊城區(qū)域綠地系統(tǒng)修復與生態(tài)功能提升已成為政府統(tǒng)籌協調的重點領域。因此，在我國城鎮(zhèn)化水平持續(xù)提升的過程中，舊城改造也為城市景觀建設領域提供了廣闊的市場空間。? 包括舊城改造在內的城市更新相關政策（部分） | 時間 | 部門 | 政策文件 | 主要內容 | | 2023年7月 | 商務部、國家發(fā)展改革委等部門 | 全面推進城市一刻鐘便民生活圈建設三年行動計劃(2023-2025) | 加強部門協調，將一刻鐘便民生活圈建設與城鄉(xiāng)社區(qū)服務體系建設、城市更新、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、15分鐘社區(qū)生活圈規(guī)劃建設、完整社區(qū)建設試點、“國球進社區(qū)”“國球進公園”活動等工作相銜接，同謀劃、同選取、同推進，加強政策集成，形成工作合力。 | | 2023年7月 | 國務院辦公廳 | 關于恢復和擴大消費的措施 | 結合推進城市更新，強化存量片區(qū)改造與支持消費新場景發(fā)展的硬件功能銜接。 | | 2023年11月 | 住房城鄉(xiāng)建設部 | 關于全面開展城市體檢工作的指導意見 | 市住房城鄉(xiāng)建設部門要依據城市體檢報告，制定城市更新規(guī)劃和年度實施計劃，生成城市更新項目庫，統(tǒng)籌推進既有建筑更新改造、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、活力街區(qū)打造、城市功能完善、城市基礎設施更新改造、城市生態(tài)修復、歷史文化保護傳承等城市更新工作。 | | 2024年3月 | 國務院 | 推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新行動方案 | 圍繞建設新型城鎮(zhèn)化，結合推進城市更新、老舊小區(qū)改造，以住宅電梯、供水、供熱、供氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)、城市生命線工程、安防等為重點，分類推進更新改造。 | | 2024年3月 | 市場監(jiān)管總局、中央網信辦等部門 | 貫徹實施〈國家標準化發(fā)展綱要〉行動計劃（2024—2025年） | 開展城市標準化行動，研究制定城市體檢評估標準，完善城市更新相關標準，推進城市設計、城市生態(tài)修復、城市歷史文化保護傳承與風貌塑造、老舊小區(qū)改造等領域標準化建設。 | | 2024年5月 | 國家發(fā)展改革委、國家數據局、財政部、自然資源部 | 關于深化智慧城市發(fā)展推進城市全域數字化轉型的指導意見 | 加強城市數字化轉型與城市更新、空間優(yōu)化、產業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、社會信用等重大戰(zhàn)略與政策銜接協同。 | | 2024年7月 | 國務院 | 深入實施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動計劃 | 支持符合條件的城市更新項目發(fā)行基礎設施領域不動產投資信托基金。建立可持續(xù)的城市更新模式和政策法規(guī)，落實相關稅費優(yōu)惠減免政策。研究完善城市更新的土地和規(guī)劃政策，允許土地用途兼容、建筑功能混合。 | | 2024年8月 | 文化和旅游部、國家發(fā)展改革委等部門 | 關于推進旅游公共服務高質量發(fā)展的指導意見 | 結合鄉(xiāng)村振興、城市更新、農村人居環(huán)境整治提升等重點工作，對旅游景區(qū)及周邊環(huán)境進行全面整治。 | | 2024年10月 | 民政部、商務部、中央網信辦 | 關于進一步促進養(yǎng)老服務消費提升老年人生活品質的若干措施 | 結合完整社區(qū)建設、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市危舊房改造和城市社區(qū)嵌入式服務設施建設工程等城市更新工作，同步推進補齊老舊小區(qū)養(yǎng)老服務設施短板。 | | 2024年12月 | 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 | 關于推進新型城市基礎設施建設打造韌性城市的意見 | 建立房屋建筑信息動態(tài)更新機制，強化數據共享，在城市建設、城市更新過程中同步更新房屋建筑的基礎信息與安全隱患信息，逐步建立健全覆蓋全面、功能完備、信息準確的城市房屋建筑綜合管理平臺。 | | 2025年3月 | 國務院就業(yè)促進和勞動保護工作領導小組 | 加力重點領域、重點行業(yè)、城鄉(xiāng)基層和中小微企業(yè)崗位挖潛擴容支持重點群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)實施方案 | 放大重大工程項目建設就業(yè)增量。跟蹤政府投資建設重點項目，大力實施城市更新，加大城市更新領域投資，加快釋放帶動就業(yè)效果。 | | 2025年4月 | 財政部辦公廳、住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳 | 關于開展2025年度中央財政支持實施城市更新行動的通知 | 各城市要按照因地制宜、因城施策的原則，突出本次城市更新的重點內容，聚焦城市老城區(qū)，集中打造城市更新的樣板項目，形成樣板片區(qū)。同時，應與現有支持政策做好統(tǒng)籌銜接，具體項目上不得重復申請中央預算內投資、車購稅資金、超長期特別國債等其他渠道中央資金，防止交叉重復。 | | 2025年5月 | 中共中央辦公廳、國務院辦公廳 | 關于持續(xù)推進城市更新行動的意見 | 建立健全城市更新實施機制。創(chuàng)新完善以需求為導向、以項目為牽引的城市更新體制機制。全面開展城市體檢評估，建立發(fā)現問題、解決問題、評估效果、鞏固提升的工作路徑。依據國土空間規(guī)劃，結合城市體檢評估結果，制定實施城市更新專項規(guī)劃，確定城市更新行動目標、重點任務、建設項目和實施時序，建立完善“專項規(guī)劃－片區(qū)策劃－項目實施方案”的規(guī)劃實施體系。強化城市設計對城市更新項目實施的引導作用，明確房屋、小區(qū)、社區(qū)、城區(qū)、城市等不同尺度的設計管理要求。不斷完善適應城市更新的工程項目建設實施管理制度。 | | 2025年7月 | 國家衛(wèi)生健康委、國家發(fā)展改革委等部門 | 關于加快推進普惠托育服務體系建設的意見 | 新建居住區(qū)要落實托育服務設施與新建居住區(qū)同步規(guī)劃、同步建設、同步驗收、同步交付的要求，老城區(qū)和已建成居住區(qū)要結合城市更新工作加快補充托育服務設施。 |
資料來源：公開資料，觀研天下整理 綜上所述，城鎮(zhèn)化水平的不斷提升所帶來的新城建設與舊城改造，為城市園林綠化行業(yè)提供可持續(xù)的需求空間。 三、政策紅利推動我國城市園林綠化行業(yè)向生態(tài)修復、智慧管理等方向升級? 城市綠化作為生態(tài)文明建設的重要載體，在應對氣候變化、改善人居環(huán)境、推動綠色經濟發(fā)展等方面發(fā)揮著關鍵作用。近年來，中國政府通過《城市綠化條例》《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》等政策文件，明確將城市綠化納入國家戰(zhàn)略體系，并將綠化目標從“面積指標”轉向“生態(tài)功能提升”，推動“公園城市”“海綿城市”等試點工程，強調綠化與城市韌性建設的融合?。 如《關于全面推進美麗中國建設的意見》明確提出要加強城市園林綠化建設，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，到2035年生態(tài)環(huán)境根本好轉，綠色生產生活方式廣泛形成，美麗中國目標基本實現?。 當前行業(yè)政策趨勢正從“量”向“質”轉變，強調生態(tài)功能、公眾參與和智慧化管理，各地通過立法細化標準，推動綠色宜居城市建設。對此，我國城市園林綠化行業(yè)也正逐漸向生態(tài)修復、智慧管理等方向升級。? 我國城市園林綠化行業(yè)相關政策（部分） | 時間 | 政策文件 | 相關內容 | | 1992年 5月 | 《城市綠化條例》 | 對園林綠化行業(yè)的健康、快速發(fā)展產生了重要的促進作用，園林綠化行業(yè)的發(fā)展步入法制化軌道。 | | 2015年4月 | 《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》 | 到2020年，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設取得重大進展，主體功能區(qū)布局基本形成，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。 | | 2021年3月 | 《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》 | 提出：“順應城市發(fā)展新理念新趨勢，開展城市現代化試點示范，建設宜居、創(chuàng)新、智慧、綠色、人文、韌性城市。科學規(guī)劃布局城市綠環(huán)綠廊綠楔綠道，推進生態(tài)修復和功能完善工程。全面推動長江經濟帶發(fā)展，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展和共抓大保護、不搞大開發(fā)，協同推動生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展，打造人與自然和諧共生的美麗中國樣板?！?/td> | | 2021年6月 | 《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》 | 提出“加大城鄉(xiāng)公園綠地建設力度，形成布局合理的公園體系。提升城鄉(xiāng)綠地生態(tài)功能，有效發(fā)揮綠地服務居民休閑游憩、體育健身、防災避險等綜合功能?！?/td> | | 2021年10月 | 《關于推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的意見》 | 提出促進區(qū)域和城市群綠色發(fā)展；建設人與自然和諧共生的美麗城市；打造綠色生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。到2025年，城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展體制機制和政策體系基本建立，建設方式綠色轉型成效顯著，碳減排扎實推進；到2035年，城鄉(xiāng)建設全面實現綠色發(fā)展，碳減排水平快速提升，城市和鄉(xiāng)村品質全面提升，人居環(huán)境更加美好，城鄉(xiāng)建設領域治理體系和治理能力基本實現現代化，美麗中國建設目標基本實現。 | | 2022年10月 | 《中國共產黨第二十次全國代表大會報告》 | 提出“我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，統(tǒng)籌產業(yè)結構調整、污染治理、生態(tài)保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態(tài)優(yōu)先、節(jié)約集約、綠色低碳發(fā)展”。 | | 2024年1月 | 《中共中央國務院關于全面推進美麗中國建設的意見》 | 確定工作目標：到2027年，綠色低碳發(fā)展深入推進，主要污染物排放總量持續(xù)減少，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)提升，國土空間開發(fā)保護格局得到優(yōu)化，生態(tài)系統(tǒng)服務功能不斷增強，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善，國家生態(tài)安全有效保障，生態(tài)環(huán)境治理體系更加健全，形成一批實踐樣板，美麗中國建設成效顯著。到2035年，廣泛形成綠色生產生活方式，碳排放達峰后穩(wěn)中有降，生態(tài)環(huán)境根本好轉，國土空間開發(fā)保護新格局全面形成，生態(tài)系統(tǒng)多樣性穩(wěn)定性持續(xù)性顯著提升，國家生態(tài)安全更加穩(wěn)固，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化基本實現，美麗中國目標基本實現。展望本世紀中葉，生態(tài)文明全面提升，綠色發(fā)展方式和生活方式全面形成，重點領域實現深度脫碳，生態(tài)環(huán)境健康優(yōu)美，生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現代化全面實現，美麗中國全面建成。 |
資料來源：公開資料，觀研天下整理 四、需求與政策驅動下，我國城市綠地面積與建成區(qū)綠化覆蓋率不斷增長 在需求與政策驅動下，近年我國城市綠地面積與建成區(qū)綠化覆蓋率不斷增長。數據顯示，2015-2023年我國城市綠地面積從267萬公頃增長到365萬公頃，建成區(qū)綠化覆蓋率從40.1%增長到43.3%。 
數據來源：公開數據，觀研天下整理 
數據來源：公開數據，觀研天下整理 五、我國城市園林綠化市場參與者眾多，整體上呈現“大行業(yè)、小公司”格局 目前，我國城市園林綠化市場參與者眾多，包括大型企業(yè)和中小企業(yè)。其中，大型企業(yè)通常擁有更強的資金實力和技術水平，能夠承擔大規(guī)模的園林綠化項目，如城市公園、市政綠化等，這類企業(yè)因其資金雄厚、經驗豐富，在市場上具有較高的知名度和影響力。而中小企業(yè)則更多地集中在特定領域或提供專業(yè)服務，比如綠化苗木、花卉、草坪及相關的養(yǎng)護服務?？傮w來看，雖然我國城市園林綠化市場參與者眾多，但整體上仍呈現“大行業(yè)、小公司”格局。（WW）
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