2014年3月31日

一、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為引領(lǐng)

城鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)體系的基礎(chǔ)、人口聚集的平臺(tái)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎和展示形象的窗口。建市以來，我們?cè)诔擎?zhèn)建設(shè)方面取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，主要體現(xiàn)在四個(gè)方面：一是城鎮(zhèn)規(guī)劃工作進(jìn)一步強(qiáng)化，二是城鎮(zhèn)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，三是城鎮(zhèn)功能進(jìn)一步完善，四是城鎮(zhèn)面貌進(jìn)一步改觀。

但是，按照新型城鎮(zhèn)化建設(shè)內(nèi)在要求和與兄弟地市相比較，我市城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化推進(jìn)過程中存在的問題不少、欠賬還很多。一是城鎮(zhèn)化總體水平偏低。2013年城鎮(zhèn)化率雖比全省高0.2個(gè)百分點(diǎn)，但比全國(guó)低5.6個(gè)百分點(diǎn)，較同為二類市的淮南、淮北和池州分別低18.6、10.4和0.8個(gè)百分點(diǎn)。二是中心城市職能較弱。中心城區(qū)首位度低，多數(shù)集鎮(zhèn)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐、經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小。三是城鎮(zhèn)規(guī)劃意識(shí)不強(qiáng)、水平不高、監(jiān)管不到位。存在違法建設(shè)、未批先建、擅自變更規(guī)劃許可、隨意調(diào)整規(guī)劃審批內(nèi)容和城鎮(zhèn)建設(shè)品位不高、特色不明等問題。四是城鎮(zhèn)市政配套功能不完善。市區(qū)和縣城人口密集、交通擁擠、管網(wǎng)老化、環(huán)境污染等“城市病”日趨顯現(xiàn)。五是城鎮(zhèn)之間聯(lián)動(dòng)效應(yīng)不突出。城鎮(zhèn)之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系疏遠(yuǎn)，缺乏分工協(xié)作，產(chǎn)業(yè)集聚度不高。六是“準(zhǔn)城鎮(zhèn)化”現(xiàn)象較為明顯。如果按照戶籍人口計(jì)算，我們的城鎮(zhèn)化與全國(guó)差距更大，土地城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于人口城鎮(zhèn)化。另外，資金、土地要素制約嚴(yán)重，等等。我們?cè)谕七M(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要高度重視這些問題，找到破解之法、應(yīng)對(duì)之策，并想方設(shè)法加以解決。

黨的十八大對(duì)新型城鎮(zhèn)化提出了新要求，并作出了新部署。去年底，中央和省里先后召開了城鎮(zhèn)化工作會(huì)議。今年3月16日，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》正式公布?！兑?guī)劃》正式提出了“五大發(fā)展目標(biāo)”，明確了“四大戰(zhàn)略任務(wù)”，并強(qiáng)調(diào)要“優(yōu)化城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)中心城市輻射帶動(dòng)功能，加快發(fā)展中小城市，有重點(diǎn)地發(fā)展小城鎮(zhèn)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展”。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須以這個(gè)《規(guī)劃》為統(tǒng)領(lǐng)，結(jié)合宣城實(shí)際，努力走出一條以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承并具有宣城特色的新型城鎮(zhèn)化道路。

二、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須以打造皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市為目標(biāo)

市三次黨代會(huì)和“十二五”規(guī)劃提出，到“十二五”末，把宣城市基本建成皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市。去年底，市委、市政府提出了指導(dǎo)宣城未來一個(gè)時(shí)期發(fā)展的“11331”發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要加快建設(shè)皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市，增強(qiáng)中心城市帶動(dòng)力、縣城集聚力、中心鎮(zhèn)和中心村吸引力。這是我們中心城市建設(shè)和城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)根本要求，必須一張藍(lán)圖抓到底、一以貫之干到底。要以完善城鎮(zhèn)功能、提升承載能力為基礎(chǔ)，以培育特色產(chǎn)業(yè)、壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，重點(diǎn)要著力做到“四個(gè)提升”。

第一，著力提升規(guī)劃水平。要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，進(jìn)一步強(qiáng)化規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、嚴(yán)肅性，以更寬的眼界和更高的標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，突出個(gè)性魅力，強(qiáng)化控制能力，繪就新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的路線圖。一要?jiǎng)?chuàng)新規(guī)劃理念。把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念切實(shí)融入到城鎮(zhèn)規(guī)劃全過程，不追大求洋，不標(biāo)新立異，不鋪張、不奢華。大家都認(rèn)為，宣城的生態(tài)非常好，自然地貌地形非常優(yōu)美，這是上天賦予我們的，是別人不可比的。現(xiàn)在，我們要充分尊重自然，充分珍惜祖上給我們留下來的、子孫萬代可以繼續(xù)延用的生態(tài)環(huán)境。要把這些新的理念揉合到城鎮(zhèn)建設(shè)全過程，科學(xué)確立城市功能定位和形態(tài)，加強(qiáng)城市空間開發(fā)利用管制，統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間功能布局，合理劃定城市“三區(qū)四線”，合理確定城鎮(zhèn)規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間。要切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、主體功能區(qū)建設(shè)、國(guó)土資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃的相互銜接，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等“多規(guī)合一”。二要深化完善規(guī)劃。把城鎮(zhèn)規(guī)劃與自然環(huán)境、歷史底蘊(yùn)、文化背景、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)起來，做到因地制宜、統(tǒng)籌謀劃、突出特色，多給后人留財(cái)富、留空間，不給后人留包袱、留遺憾。在規(guī)劃設(shè)計(jì)中，要邀“高手”、請(qǐng)“能人”，遴選有資質(zhì)、水平高、信譽(yù)好、真投入的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，不能照搬照抄、跟風(fēng)效仿，不能做“先上馬、后規(guī)劃”，“干一段、看一段”，“今天建、明天拆”的事。要嚴(yán)格規(guī)劃程序，堅(jiān)持科學(xué)論證，實(shí)施陽(yáng)光規(guī)劃工程，加大規(guī)劃公開公示力度，提高規(guī)劃編制科學(xué)化、民主化水平。一句話：寧可不干，不可亂干，一定要看準(zhǔn)了再干。三要嚴(yán)格規(guī)劃管控。規(guī)劃一經(jīng)批準(zhǔn)實(shí)施，就具有法律效力，任何單位和個(gè)人不能隨意變更?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》明確規(guī)定，將城市規(guī)劃實(shí)施情況納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核和離任審計(jì)。要保持規(guī)劃的權(quán)威性、嚴(yán)肅性和連續(xù)性，堅(jiān)持一本規(guī)劃一張藍(lán)圖持之以恒加以落實(shí)，避免換一屆領(lǐng)導(dǎo)改一次規(guī)劃。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施全過程監(jiān)管，建立健全市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)四級(jí)規(guī)劃管理網(wǎng)絡(luò)，做到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理地域全覆蓋，確保依照規(guī)劃進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。要完善城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)察制度，嚴(yán)格實(shí)行規(guī)劃實(shí)施責(zé)任追究制度，加大對(duì)部門、開發(fā)主體、居民個(gè)人違法違規(guī)行為的責(zé)任追究和處罰力度。要一視同仁，堅(jiān)持原則，執(zhí)法必嚴(yán)，執(zhí)法有效。要強(qiáng)化重點(diǎn)地區(qū)管控，加強(qiáng)“一山”（敬亭山風(fēng)景名勝區(qū)）、“一江”（沿水陽(yáng)江周邊地區(qū)）、“二湖”（環(huán)宛陵湖周邊地區(qū)、彩金湖地區(qū)）、“六河”（宛溪河等城市6條河濱水地區(qū)）、火車站站前區(qū)、城市主要出入口等重點(diǎn)地區(qū)管控。

第二，著力提升城鎮(zhèn)承載能力。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱和城鎮(zhèn)綜合承載能力不強(qiáng)是宣城城鎮(zhèn)發(fā)展的“短板”。我們要抓住國(guó)家、省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和大規(guī)模投資農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的機(jī)遇，集中力量，規(guī)劃建設(shè)一批城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目。一要加快區(qū)域中心城市建設(shè)。今年“城市建設(shè)年”活動(dòng)中，市本級(jí)確定了181個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，提出確保完成投資150億元。市直相關(guān)部門和宣州區(qū)要強(qiáng)化市區(qū)一體發(fā)展的“一盤棋”思想，加快老舊小區(qū)改造等項(xiàng)目推進(jìn)力度，確保中心城市各個(gè)項(xiàng)目能順利按計(jì)劃實(shí)施。二要加快縣城建設(shè)。各縣市要把推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為工作的重點(diǎn)，盡快改變基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、聚集作用不強(qiáng)、發(fā)展后勁不足的狀況。要加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，重點(diǎn)搞好道路、供排水、綠化、路燈、污水處理配套管網(wǎng)、垃圾無害化處理等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)供電、通訊、消防、環(huán)衛(wèi)、專業(yè)市場(chǎng)等公共設(shè)施和文、教、衛(wèi)、體等服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升縣城的承載能力和聚集效應(yīng)。三要加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。要合理布局、積極發(fā)展。要堅(jiān)持高水平規(guī)劃、高質(zhì)量發(fā)展，突出抓好省擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)和省中心鎮(zhèn)建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)可再選擇1—2個(gè)有一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行培育壯大。有條件的少數(shù)重點(diǎn)鎮(zhèn)可以學(xué)習(xí)借鑒浙江的經(jīng)驗(yàn)，努力發(fā)展成為小城市。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是重點(diǎn)鎮(zhèn)要本著“缺什么補(bǔ)什么”的原則，加快推進(jìn)教育、文化、娛樂、衛(wèi)生、體育和社會(huì)福利保障等與群眾生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。尤其是當(dāng)前在推進(jìn)環(huán)境污染治理方面，全市的污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)進(jìn)度一直不理想。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)全市污水處理廠建設(shè)進(jìn)度，進(jìn)行一月一調(diào)度，我爭(zhēng)取一季度調(diào)度一次。要將老百姓始終喝上安全水作為頭等大事。各縣市區(qū)政府要趕緊排一排，沒有開工的要盡快開工，已經(jīng)在建的要在保證質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度。到二季度我再調(diào)度時(shí)，未開工的污水處理廠起碼要開工，這是硬要求。四要加快美好鄉(xiāng)村建設(shè)。要按照省里要求和已經(jīng)明確的建設(shè)任務(wù)，加快推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)“6611行動(dòng)計(jì)劃”，尤其是省級(jí)中心村、綠廊、示范帶和“三線四邊”等建設(shè)，確保完成年度任務(wù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 

第三，著力提升城鎮(zhèn)品質(zhì)。城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展絕不是僅僅體現(xiàn)在規(guī)模大小、高樓多少、馬路寬窄方面，更重要的是在于內(nèi)涵的充實(shí)、品質(zhì)的提升。一要積極構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是城鎮(zhèn)化的根本動(dòng)力。沒有產(chǎn)業(yè)支撐的城鎮(zhèn)，就容易變成“空城”、“鬼城”、“睡城”。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)和皖南國(guó)際旅游文化示范區(qū)兩個(gè)國(guó)家層面發(fā)展戰(zhàn)略的難得歷史機(jī)遇，堅(jiān)持產(chǎn)城一體，推進(jìn)新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)，以產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)，以城鎮(zhèn)促產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與城鎮(zhèn)布局相融合、人口板塊與經(jīng)濟(jì)板塊相協(xié)調(diào)。對(duì)市本級(jí)而言，就是要抓好“七區(qū)”，即市開發(fā)區(qū)、宣州開發(fā)區(qū)、彩金湖生態(tài)新區(qū)、雙橋物流園區(qū)、城南文教創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、敬亭山文化旅游度假區(qū)、中央商務(wù)區(qū)。各縣市也要同步推進(jìn)園區(qū)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)，積極培育一批文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工等專業(yè)特色鎮(zhèn)。二要不斷提升園林綠化水平。根據(jù)市政府與省政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書，到2017年，全市要新增城鎮(zhèn)園林綠化面積972萬平方米，改造提升城鎮(zhèn)園林綠化面積612萬平方米，新增街頭綠地104個(gè)，建成城市綠道284.36公里，創(chuàng)建國(guó)家園林城市2個(gè)，國(guó)家園林縣城2個(gè)，省級(jí)園林縣城1個(gè)。完成這些任務(wù)，我們有基礎(chǔ)、有條件，也有壓力，因?yàn)槲沂猩指采w率、林木綠化率較高，而且近幾年開展的“五城同創(chuàng)”活動(dòng)，給我們奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，但是仍然有許多工作要做。市委、市政府要求，力爭(zhēng)市本級(jí)2015年創(chuàng)成國(guó)家生態(tài)市和園林城市，2016年基本創(chuàng)成“文明市”，2017年?duì)巹?chuàng)成功國(guó)家生態(tài)園林城市；到2017年，寧國(guó)市要?jiǎng)?chuàng)成國(guó)家園林城市，涇縣、績(jī)溪縣要?jiǎng)?chuàng)成國(guó)家園林縣城，郎溪縣、旌德縣要?jiǎng)?chuàng)成省級(jí)園林縣城，全市50%以上的建制鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)成省級(jí)園林城鎮(zhèn)。廣德縣作為省直管縣，更要自我加壓，勇于爭(zhēng)先。各地各部門要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到省市決策部署上來，按照今天簽訂的責(zé)任狀，認(rèn)真抓好落實(shí)，持之以恒地推進(jìn)園林綠化建設(shè)。城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)的核心是大幅增加城鎮(zhèn)綠量，這也是省里正在考慮列入目標(biāo)考核的指標(biāo)。為此，要全面推進(jìn)七大綠化建設(shè)工程，即公園綠地建設(shè)工程、道路綠化建設(shè)工程、水系景觀打造工程、防護(hù)林帶建設(shè)工程、單位和小區(qū)綠化提升工程、綠道建設(shè)工程、自然生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程。各地要樹立全域綠化理念，加快構(gòu)建“點(diǎn)、線、面、網(wǎng)、片”的生態(tài)園林體系和立體式城市綠地景觀。要立足實(shí)際擴(kuò)大園林綠化面積，嚴(yán)格按照“綠線”管理要求，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和綠化用地的強(qiáng)制性保護(hù)。要按照自然生態(tài)的理念，把突出生態(tài)特色作為規(guī)劃的硬性指標(biāo)，把園林綠化融入自然環(huán)境之中，因地制宜、隨形就勢(shì)、顯山露水，打造一批景觀帶、生態(tài)廊道和園林綠化精品示范工程，切實(shí)增加城鎮(zhèn)綠量，為居民庇蔭，為城市換氣。今年起，中心城區(qū)各街道辦和各縣市區(qū)城關(guān)鎮(zhèn)、中心城鎮(zhèn)要爭(zhēng)創(chuàng)森林城鎮(zhèn)，明年要全部達(dá)標(biāo)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。要爭(zhēng)取用一年左右時(shí)間，通過繼續(xù)大力推進(jìn)森林增長(zhǎng)工程，實(shí)現(xiàn)宜林地段綠化率達(dá)到95%以上，平均單側(cè)綠化寬度達(dá)到15米，綠化層次更加豐富，規(guī)劃建設(shè)綠道75公里，其中市本級(jí)23公里；兩年內(nèi)全面完成180公里森林長(zhǎng)廊示范帶建設(shè)任務(wù)。今年，重點(diǎn)將宣貍線、望十線、S230邱村段、S104寧國(guó)段打造成森林長(zhǎng)廊示范帶；明年完成其它國(guó)省道、高速、鐵路沿線綠化15米寬幅覆蓋任務(wù)。會(huì)后各地要立即部署行動(dòng)，按責(zé)任書要求，抓緊有利時(shí)期搶栽搶種，加快今年任務(wù)完成。三要努力彰顯城鎮(zhèn)特色。特色是城鎮(zhèn)的魅力所在。城鎮(zhèn)不在新、不在大、不在高，名在特色、優(yōu)在功能、美在環(huán)境。城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)一定要打造個(gè)性、彰顯特色，讓城市更像城市、農(nóng)村更像農(nóng)村，真正實(shí)現(xiàn)城市農(nóng)村同樣生態(tài)、同樣精彩，防止千篇一律、千城一面、百樓一貌。我市山清水秀，紅綠兼?zhèn)洌幕S富，要突出山水特色和文化內(nèi)涵，依托并保護(hù)好山體、水勢(shì)、文脈，城區(qū)及周邊要堅(jiān)決杜絕破山挖溝開壕的項(xiàng)目再上馬。沿河的要做好水文章，展現(xiàn)水鄉(xiāng)風(fēng)情，建設(shè)濱水城鎮(zhèn)；靠山的要突出山區(qū)風(fēng)光，與生態(tài)建設(shè)、鄉(xiāng)村旅游結(jié)合起來，建設(shè)秀美城鎮(zhèn)；沿路的要依托交通優(yōu)勢(shì)，突出商貿(mào)特色，打造區(qū)域性商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)；有文化底蘊(yùn)的要充分挖掘文化內(nèi)涵，突出文化特色，打造文化旅游古鎮(zhèn)。四要大力發(fā)展綠色建筑。對(duì)于宣城來講，建設(shè)生態(tài)城市，綠色環(huán)保理念不僅要在綠地建設(shè)中得到體現(xiàn)，更要在各類建筑中得到鮮明體現(xiàn)。在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)，都要切實(shí)推進(jìn)以綠色為導(dǎo)向，進(jìn)一步規(guī)范建筑活動(dòng)。同時(shí)，要積極推進(jìn)使用自然采光、遮陽(yáng)擋風(fēng)、墻體保護(hù)、屋面綠化、雨水收集等新材料、新產(chǎn)品，充分體現(xiàn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)電等環(huán)保新要求。特別是在當(dāng)前住宅建設(shè)中，要改變建管分離，對(duì)于新的樓盤、商業(yè)地產(chǎn)，要從招標(biāo)開始，把集中建設(shè)和裝修結(jié)合在一起，防止重復(fù)浪費(fèi)。市住建委從現(xiàn)在起，從市區(qū)開始，堅(jiān)持源頭管理，在設(shè)計(jì)方案時(shí)就要積極提出要求。各縣市區(qū)也要高度重視，加強(qiáng)管理。同時(shí)，在推進(jìn)綠色建筑、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，要加快培育本土建筑隊(duì)伍。目前，市內(nèi)高資質(zhì)的建筑企業(yè)很少，承擔(dān)全市城市建設(shè)項(xiàng)目的本土建筑企業(yè)不多，與城鎮(zhèn)建設(shè)需求不相適應(yīng)。因此，要把我們的本土建筑隊(duì)伍培養(yǎng)起來，這也是創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要方面，要將其作為城鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)重要抓手，切實(shí)抓好抓出成效。

第四，著力提升城市管理水平。“三分建設(shè)、七分管理”，城鎮(zhèn)管理是比建設(shè)更能考驗(yàn)我們的能力、耐力和韌勁。要以“六城同創(chuàng)”活動(dòng)為抓手，加強(qiáng)市容市貌整治，提高城市品位；圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)管理目標(biāo)、方法、模式現(xiàn)代化，進(jìn)一步健全城鎮(zhèn)管理體制機(jī)制，提高城鎮(zhèn)管理水平。一要建立科學(xué)的管理機(jī)制。按照“屬地管理、重心下移”要求，理順城市管理和行政執(zhí)法體制，合理界定市、區(qū)城市管理事權(quán)，減少管理和執(zhí)法層級(jí)，整合執(zhí)法主體，推進(jìn)綜合執(zhí)法。各縣市要緊緊圍繞城市管理的責(zé)、權(quán)、利方面進(jìn)一步深入細(xì)致研究，從機(jī)制體制上解決好城市管理動(dòng)力不強(qiáng)、活力不足的問題。要不斷創(chuàng)新城鎮(zhèn)管理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，形成城鎮(zhèn)管理的強(qiáng)大合力。二要強(qiáng)化精細(xì)管理。建立健全城鎮(zhèn)管理標(biāo)準(zhǔn)化體系，細(xì)化和規(guī)范城鎮(zhèn)管理各個(gè)環(huán)節(jié)、每項(xiàng)工作的范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和要求，確保管理到位。要加強(qiáng)制度建設(shè)，利用技術(shù)手段提高管理水平，達(dá)到精細(xì)管理。重點(diǎn)推進(jìn)數(shù)字城管二期項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)“數(shù)字城管”向“智慧城管”升級(jí)。市信息辦要牽頭做好市級(jí)集中平臺(tái)建設(shè)，做到資源共享，避免重復(fù)投入，實(shí)現(xiàn)縣、市、區(qū)平臺(tái)與市級(jí)平臺(tái)互聯(lián)互通。三要深入開展“三線四邊”治理工作。從今年起，用3年左右時(shí)間，按照“政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌推進(jìn)，屬地管理、社會(huì)參與”的原則，對(duì)城郊結(jié)合部、城市出入口等周邊區(qū)域進(jìn)行環(huán)境綜合治理，打造整潔優(yōu)美的城市邊界走廊，基本解決城市周邊臟亂差等問題，實(shí)現(xiàn)城市周邊綠化整體提升，城郊市容面貌明顯改善，充分展示宣城文明形象。四要進(jìn)一步加強(qiáng)查違控違拆違工作。各縣市區(qū)、市開發(fā)區(qū)、敬亭山旅游度假區(qū)要強(qiáng)化主體責(zé)任，堅(jiān)持堵疏結(jié)合、聯(lián)合防控，始終保持對(duì)違法建設(shè)的高壓態(tài)勢(shì)。堅(jiān)持露頭就打、不軟不拖，確保新的違法建設(shè)“零增長(zhǎng)”。市國(guó)土、規(guī)劃、住建、城管、房產(chǎn)部門要從違法占地、違法建設(shè)、違法施工、違法銷售等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)控，形成查違控違拆違工作的無縫對(duì)接，讓違法建設(shè)無處遁形。五要切實(shí)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。加強(qiáng)市區(qū)停車場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)管理和交通秩序整治，切實(shí)緩解停車難、停車亂問題。強(qiáng)化渣土管理，從源頭控制，切實(shí)解決私拉亂倒、污染路面等問題。進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生整治，解決好亂扔垃圾、水面污染、噪音擾民、油煙污染、“牛皮癬”等問題。六要切實(shí)做好大氣污染防治工作。鞏固市區(qū)燃煤鍋爐整治成果；縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)一律禁止新建燃煤小鍋爐，現(xiàn)有燃煤小鍋爐要逐步淘汰，新上項(xiàng)目要嚴(yán)控再上燃煤鍋爐為動(dòng)力的項(xiàng)目，確保達(dá)標(biāo)排放。要強(qiáng)化建筑工程施工揚(yáng)塵監(jiān)管，開展城市道路、物料堆場(chǎng)、非煤礦山、混凝土攪拌站等揚(yáng)塵治理，把揚(yáng)塵污染降到最低限度。進(jìn)一步加強(qiáng)燃放煙花爆竹的監(jiān)管。要嚴(yán)格設(shè)置燃放的條件和要求，實(shí)行“定點(diǎn)、限量、限品種”燃放，嚴(yán)禁在非批準(zhǔn)時(shí)段、非批準(zhǔn)區(qū)域燃放，嚴(yán)格限制燃放量和燃放品種。要嚴(yán)格執(zhí)行省人大常委會(huì)上月剛通過的條例，強(qiáng)化處罰措施，加大處罰力度，力求禁放效果。七要充分發(fā)動(dòng)和依靠群眾。我們要在城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，充分借鑒文明創(chuàng)建中形成的好辦法、好經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步營(yíng)造城鎮(zhèn)建設(shè)工作的濃厚氛圍。要喊響“宣城是我家、建設(shè)靠大家”的口號(hào)，形成“人人是主人、個(gè)個(gè)有作為”的評(píng)價(jià)導(dǎo)向，建成“優(yōu)美環(huán)境人人愛、阻礙發(fā)展人人管”的監(jiān)督機(jī)制。

三、推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)，必須以改革創(chuàng)新為動(dòng)力

推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)、加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一場(chǎng)深刻的社會(huì)變革，必須以改革突破體制性障礙，以創(chuàng)新破解發(fā)展難題。要著重把握和解決好“錢、地、人”三個(gè)問題。

第一，用改革的思路破解融資難題，解決錢從哪里來的問題。城鎮(zhèn)建設(shè)要實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展，首先要突破資金投入不足的問題。重點(diǎn)做好三方面工作。一要用好財(cái)政資金。財(cái)政資金有沒有用足用好，關(guān)鍵看三條，有沒有新的增量，有沒有整合好存量，有沒有撬動(dòng)社會(huì)資金，發(fā)揮出“四兩撥千斤”作用。要主動(dòng)與國(guó)家有關(guān)部委、省直有關(guān)部門對(duì)接，最大限度爭(zhēng)取中央、省的資金和項(xiàng)目扶持，千方百計(jì)擠進(jìn)上級(jí)政策扶持的“盤子”，爭(zhēng)取上級(jí)支持。在“統(tǒng)一規(guī)劃、分口安排、集中投入、各記其功”原則下，整合與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相關(guān)的專項(xiàng)資金集中投入。推行政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，將城市基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、道路保潔維護(hù)、園林管養(yǎng)、路燈管理等外包專業(yè)服務(wù)公司實(shí)施。二要?jiǎng)?chuàng)新融資方式。做大做強(qiáng)政府性投融資平臺(tái)，積極爭(zhēng)取發(fā)行市政債券，提升融資能力。緊緊抓住國(guó)家開發(fā)銀行與省政府推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)試點(diǎn)我市在冊(cè)的機(jī)遇，選好項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、開發(fā)園區(qū)產(chǎn)城一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、保障性住房、土地整治和土地儲(chǔ)備等領(lǐng)域，加強(qiáng)與國(guó)開行的合作。全面放開城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)，按照“誰投資、誰受益”的原則，只要法律沒有明文禁止的，都積極吸引企業(yè)資本和社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)建設(shè)，形成“政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作”的多渠道、多元化的城建投資體制。三要善于經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)。城鎮(zhèn)既是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，更是資本實(shí)體。城鎮(zhèn)無論地上還是地下空間，都是今后可以大有作為的領(lǐng)域。要用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的眼光重新審視城鎮(zhèn)，用社會(huì)化的模式經(jīng)營(yíng)城鎮(zhèn)，充分利用市場(chǎng)的無形之手，對(duì)城鎮(zhèn)各種資本進(jìn)行聚集、重組和運(yùn)營(yíng)，最大限度地盤活地上地下空間、市政、環(huán)衛(wèi)、廣告和城市綠化等資源，走出一條“以城建城”、“以鎮(zhèn)養(yǎng)鎮(zhèn)”的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)道路，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)資本的自我積累、滾動(dòng)增值。

第二，用改革的辦法化解土地制約，解決地從哪里來的問題。土地問題是制約城鎮(zhèn)建設(shè)的重要瓶頸，要多策并舉緩解土地緊張的問題。一要擴(kuò)大增量。把握政策導(dǎo)向，做實(shí)項(xiàng)目前期，積極向上爭(zhēng)取更多土地指標(biāo)。完善土地收儲(chǔ)制度，加大對(duì)城鎮(zhèn)閑置土地、改制企業(yè)土地、城中村改造土地、遷村并點(diǎn)土地的收儲(chǔ)力度。充分利用低丘緩坡地等政策，努力拓展建設(shè)用地空間。二要盤活存量。采取堅(jiān)決清理批而未供、供而未用和多征少用指標(biāo)，采取舊城與廢棄工礦改造、城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”、農(nóng)村土地綜合整治等措施，多渠道盤活存量土地資源。結(jié)合城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造和舊城改造，充分利用現(xiàn)有城鎮(zhèn)建設(shè)用地，優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)。各縣市區(qū)、各開發(fā)園區(qū)要認(rèn)真按照皖政[2013]58號(hào)文件要求，抓緊對(duì)各自土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行清理，有缺口就要及時(shí)彌補(bǔ)。要積極實(shí)施“騰籠換鳥”工程，引導(dǎo)企業(yè)通過合作、轉(zhuǎn)讓、退出、租賃等方式，將低效用地向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目轉(zhuǎn)移。三要擴(kuò)大土地流量。要加快推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，全面推行地票交易制度，探索建立農(nóng)村宅基地有序退出機(jī)制，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，優(yōu)化配置土地資源。四要節(jié)約集約控制總量。除法律法規(guī)規(guī)定劃撥的用地外，一律采取招拍掛的方式出讓，堅(jiān)持做到凈地出讓。鼓勵(lì)投資開發(fā)利用城市地下空間，拓展城市用地發(fā)展范圍。認(rèn)真落實(shí)提高建筑容積率和投資強(qiáng)度的有關(guān)規(guī)定，確保有限土地高效利用。加強(qiáng)土地資源管理，加大土地批后監(jiān)管力度，徹底清理收回圈占、閑置、低效等違法違規(guī)用地，實(shí)現(xiàn)土地資源集約節(jié)約利用。

第三，把人的城鎮(zhèn)化作為核心，解決人從哪里來、到哪里去的問題。城鎮(zhèn)化不是僅僅建設(shè)城鎮(zhèn)，重要的是促進(jìn)人口向城鎮(zhèn)集聚。一要通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚人口。通過招商引資，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)就業(yè)，吸納外出務(wù)工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員在城鎮(zhèn)就近就業(yè)安居樂業(yè)；通過加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，集聚更多人員進(jìn)駐城鎮(zhèn)。二要通過戶籍制度改革增加人口。按照“尊重群眾意愿、就高不就低、逐步過渡、統(tǒng)籌兼顧”的原則，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，消除農(nóng)民轉(zhuǎn)為市民的人為障礙，最大限度吸納符合條件的農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就近就地在城市和小城鎮(zhèn)落戶。全面推行流動(dòng)人口居住證制度，建立健全戶籍與居住證、流動(dòng)人口與居住證相互補(bǔ)充、有效銜接的實(shí)有人口管理制度，為已辦理居住證的群眾逐步實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇奠定基礎(chǔ)。三要通過完善服務(wù)吸納人口。圍繞“農(nóng)民工要融入企業(yè)、農(nóng)民工家庭要融入社區(qū)、農(nóng)民工子女要融入學(xué)校、農(nóng)民工整體要融入城市公共服務(wù)體系”的要求，改變將入學(xué)、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)福利和保障與戶籍屬性進(jìn)行捆綁的做法，推進(jìn)公共服務(wù)均等化，讓農(nóng)民群眾能進(jìn)城、愿進(jìn)城、常住城，享受與市民同等的公共服務(wù)和社會(huì)福利，真正實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化。加快城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度建設(shè)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)醫(yī)療、失業(yè)、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度，擴(kuò)大工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，逐步弱化城鄉(xiāng)區(qū)別，最終建立城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障制度，讓進(jìn)城農(nóng)民留得住。