清王朝對(duì)西藏地區(qū)的統(tǒng)治，究竟是怎么做的？他們是如何把這個(gè)“雪域高原”納入自己版圖、設(shè)立層層制度，既管政務(wù)又不放過(guò)寺廟，甚至連活佛轉(zhuǎn)世都要參與摻和？官方文件上說(shuō)得一清二楚，可倘若真落到每個(gè)藏民、僧人與官員頭上，還不是各有滋味！換句話說(shuō)，大清不是把一套標(biāo)準(zhǔn)官制直接搬過(guò)去，而是按西藏的特殊情況量身裁制？看起來(lái)順理成章，真的一刀切沒(méi)問(wèn)題？

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如果僅從數(shù)字和文件數(shù)據(jù)看，清王朝自崇德七年西藏正式向中原“入貢”起，到乾隆、雍正一代的整頓，制度越來(lái)越細(xì)致?；实塾H自派駐藏大臣坐鎮(zhèn)拉薩。按清制，三年一任不得連任，確實(shí)規(guī)避了“坐大”。這些駐藏大臣全權(quán)統(tǒng)率西藏軍政。宗教、寺院、田畝、賦稅，事無(wú)巨細(xì)盡歸其手。據(jù)《清會(huì)典》數(shù)據(jù)，十八世紀(jì)末期駐藏綠營(yíng)平時(shí)僅六百余人，打箭爐游擊轄下倒有七百多，合共不過(guò)一千五百人，加上三千本地藏兵，這點(diǎn)兵力看似不足，實(shí)則重在威懾，遇事召集響應(yīng)倒也能應(yīng)付。

關(guān)鍵在于，西藏既是宗教心臟，又是地緣要地。拉薩布達(dá)拉宮和日喀則是兩塊最重要的地盤(pán)，清廷設(shè)有大員、大兵，達(dá)賴班禪分駐兩地，號(hào)稱“政教合一”，可其實(shí)“合一”里暗藏分權(quán)，等級(jí)森嚴(yán)又彼此制衡。達(dá)賴班禪受駐藏大臣指揮，表面是合作，實(shí)則一層一層監(jiān)督。大喇嘛、沙布隆、堪布這些隸屬于宗教系統(tǒng)的官員同樣要聽(tīng)宣政院和駐藏大臣節(jié)制。你說(shuō)這是信仰自由還是行政監(jiān)督？不好說(shuō)，各自都有說(shuō)法。

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再看西藏地方自身那一套，和內(nèi)陸截然不同。比如沒(méi)有縣、府，前藏后藏一分為二。前藏各設(shè)噶布倫官，組建“噶夏衙門”，大中譯、卓尼爾、小中譯分掌民政司法。不進(jìn)士第考出來(lái)，而是僧俗結(jié)合任命，西法中揉了舊俗。錢糧出納之權(quán)，歸三名“商上仔琫”，又有葉爾倉(cāng)巴管糧、協(xié)爾幫管法、達(dá)琫管馬。說(shuō)起來(lái)復(fù)雜，外地人根本理不清，藏地百姓倒覺(jué)得順手——就吃這一套。

后藏也是自己的一攤子，設(shè)大營(yíng)中營(yíng)小營(yíng)，主政者手中無(wú)頂戴，但自有威望。寺院代表、貴族頭人，層層下推管轄。你說(shuō)這些官員都忠心清朝？未必，有些其實(shí)只愿意討個(gè)名分、混點(diǎn)俸祿。真要有變故，一聲呼喊，該站哪邊，還不是看形勢(shì)？

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西藏政教合一里，最大懸念就是活佛轉(zhuǎn)世。幾百年里，這事一直懸著，多少故事都和這個(gè)話題息息相關(guān)。雍正前，拉薩最信的喇嘛“拉穆吹忠”，哪戶供養(yǎng)好，關(guān)系硬，誰(shuí)家孩子就能“顯靈”？這種方式看似神圣，其實(shí)貓膩太多。貴族早已暗通款曲，朝廷當(dāng)然不可能不管。

乾隆五十七年“奔巴金瓶”制出現(xiàn)，把各候選人出生信息倒進(jìn)金瓶，一抽簽，呼畢勒罕就是他？看似公正?？蓳?jù)現(xiàn)存奏折（中國(guó)第一歷史檔案館資料），本地豪族串通開(kāi)報(bào)名單，實(shí)操里從沒(méi)止住暗箱操作，沒(méi)有一套制度干凈得像白紙。只是多了一層外衣罷了。外人看清廷真下狠手，其實(shí)，抽簽不過(guò)做個(gè)樣子，想操控的依舊能操控，老百姓私下議論紛紛。

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駐藏大臣地位高，非國(guó)家額定，只是欽派差遣。有人覺(jué)得這種設(shè)置靈活機(jī)動(dòng)，沒(méi)有死板官制的弊病?？梢灿幸庖?jiàn)，說(shuō)這反而給了大臣太多臨時(shí)權(quán)力，帶來(lái)不穩(wěn)定。到底哪一條說(shuō)得準(zhǔn)？輪到具體人辦差，每每不同。駐藏大臣下幫辦、左右參贊，糧務(wù)、同知、通判一應(yīng)俱全，文案有筆貼式。每個(gè)人有名分，各司其職?？梢坏├_生變動(dòng)，很多基層人馬只顧自己，小官員左右逢源，不出亂子才怪。

有人說(shuō)，清朝沒(méi)在西藏設(shè)八旗軍，那是怕惹火，格局太大，影響宗教氛圍。也有人反著說(shuō)，“綠營(yíng)兵”操練年年查閱，兵力控制得嚴(yán)絲合縫，等于時(shí)時(shí)監(jiān)視。那，到底是維護(hù)藏地和平，還是順手施壓？歷史問(wèn)題經(jīng)常就這樣兜不出頭緒。

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宗教影響絕對(duì)超乎外人想象。就像達(dá)賴掌全藏、班禪守后藏，理論聽(tīng)駐藏大臣指揮，實(shí)則互相暗斗。呼圖克圖、沙布隆錯(cuò)綜復(fù)雜，各寺廟堪布本地聲望極高。朝廷賞賜爵位，看起來(lái)是殊榮，比如“札薩克銜輔國(guó)公”“一等臺(tái)吉”，其實(shí)都是虛職，沒(méi)太大實(shí)際權(quán)力。面子工程。

朝廷也不是單純只管大官，布置到最基層的人丁、戶口、田畝、賦稅，全都要查。西藏地廣人稀，本地統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)常常對(duì)不上頭目報(bào)送，清朝抓起來(lái)常年不到位。實(shí)操里，看得嚴(yán)就是三五年一次全面調(diào)查，剩下時(shí)間大部分睜一只眼閉一只眼。甚至賦稅名目繁雜，山高路遠(yuǎn)想拖拉就拖拉。

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唐古特官，起初不歸駐藏大臣管——雍正以后才硬生生納入節(jié)制。這樣做的后果，社會(huì)關(guān)系徹底變了。古老習(xí)俗悄無(wú)聲息地消融，年輕一代靠“會(huì)漢話”才有機(jī)會(huì)做官。上議下達(dá)層層稀釋，政令未必通暢。有史學(xué)家講這是社會(huì)進(jìn)步，也有人說(shuō)文化入侵，孰是孰非？難道一代人心里的尊嚴(yán)，就這樣被官府制度“梳洗”一遍？

我倒覺(jué)得，西藏被納入大清版圖后，的確經(jīng)濟(jì)上沒(méi)吃過(guò)什么大虧。朝廷投入巨大，每次邊防告急，賑濟(jì)糧餉接連不斷?？上鐣?huì)風(fēng)氣變了，貧富分化嚴(yán)重，本地貴族依舊把持要津，小老百姓想出人頭地更難。有時(shí)候還不如老辦法。

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你看西藏僧人，表面受皇恩賜福，各種“金印銀符”，可事實(shí)上，傳奇故事說(shuō)不盡。有人呼風(fēng)喚雨，有人一夜流亡。比如清朝最晚的一批駐藏大臣，就曾因?yàn)閮?nèi)外糾紛險(xiǎn)些全軍覆沒(méi)。大權(quán)在手，卻頃刻倒臺(tái)，這是不是歷史的諷刺？也許是，也許不是。

這就是清代西藏官制，表面上看無(wú)懈可擊，實(shí)際操作之中人心復(fù)雜、社會(huì)關(guān)系層層纏繞，宗教、政治、軍事、民生彼此牽扯，制度之下每個(gè)人活法各異。歷史里沒(méi)有簡(jiǎn)單答案——你以為精細(xì)入微，卻未必事事如意。矛盾和妥協(xié)，往往同時(shí)并存。

有時(shí)候，我甚至懷疑復(fù)雜的制度真能解決所有問(wèn)題嗎？可一旦細(xì)查，又找不到絕對(duì)的反證。歷史不是直線，西藏的官制更不是鐵板一塊，每當(dāng)塵埃落定之際，其實(shí)也是新一輪波瀾的開(kāi)始。

到頭來(lái)，清朝給西藏裝上了一套又一套的制度殼子，或多或少地影響了后來(lái)的格局與走向。變與不變之間，總有故事還沒(méi)講完。