NO.458 作者：潘文肖 制圖：聽(tīng)風(fēng)者

駐藏大臣，全稱(chēng)“欽差駐藏辦事大臣”，又稱(chēng)“欽命總理西藏事務(wù)大臣”， 特指清代中央政府定制式派駐西藏并參與西藏和清政府中央交流的駐扎大臣，雍正五年（1727）始置，至1912年止，共歷一百八十五年。

拉薩八廓街的清政府駐藏大臣衙門(mén)。

駐藏大臣的設(shè)立，標(biāo)志著清朝中央政府對(duì)西藏的管理得到進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)后世產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。那有清一代，駐藏大臣在西藏政治生活中的地位是怎樣的呢？

清朝入關(guān)初期因忙于鞏固政權(quán)而對(duì)于西藏事務(wù)也是無(wú)力顧及。但清朝也十分明白達(dá)賴?yán)飳?duì)于籠絡(luò)蒙古王公的重要性，于是清朝對(duì)于西藏事務(wù)也不敢掉以輕心。1652年，五世達(dá)賴進(jìn)京覲見(jiàn)清朝順治皇帝，便受到了順治皇帝特殊的禮遇，并隨后正式冊(cè)封五世達(dá)賴為“西天大善自在佛所領(lǐng)天下釋教普通瓦赤喇恒喇達(dá)賴?yán)?/strong>”，讓達(dá)賴?yán)锍蔀椤八I(lǐng)天下釋教”的宗教領(lǐng)袖。同年，清朝又冊(cè)封固始汗為“遵行文義繁顧實(shí)汗”。

五世達(dá)賴覲見(jiàn)順治皇帝。

清朝此舉顯然是想通過(guò)冊(cè)封達(dá)賴?yán)镆曰\絡(luò)、收撫蒙古之效，另一方面，又通過(guò)冊(cè)封已經(jīng)歸順清政府的固始汗以制衡達(dá)賴，從而以最小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)對(duì)西藏事務(wù)間接管理。

固始汗與五世達(dá)賴。

康熙五十六年（1717），厄魯特蒙古準(zhǔn)噶爾部侵入西藏，殺害拉藏汗，推翻了和碩特部貴族在西藏的統(tǒng)治，占踞西藏，并對(duì)西南和中原構(gòu)成了威脅。此時(shí)的清朝已經(jīng)基本完成了對(duì)全國(guó)的統(tǒng)一，也終于有了足夠的精力去介入西藏事務(wù)，趁此良機(jī)，清朝以振興格魯派黃教、驅(qū)逐準(zhǔn)噶爾為口號(hào)，兩次派兵征討，動(dòng)用了大量的人力、物力、財(cái)力，終于把準(zhǔn)噶爾軍驅(qū)逐出藏，終將西藏地區(qū)置于清朝中央政府的直接統(tǒng)治之下。

清兵在昭蘇格登山追擊準(zhǔn)噶爾汗達(dá)瓦齊。

藏傳佛教格魯派祖寺甘丹寺。

即使如此，西藏的政局依然不穩(wěn)定，而準(zhǔn)噶爾依然是虎視眈眈，清政府推行的噶倫共同執(zhí)政最后也以失敗告終。權(quán)衡之下，清政府決定直接派遣官吏來(lái)直接西藏事務(wù)。

清雍正五年（1727），雍正下旨派遣內(nèi)閣學(xué)士僧格、都統(tǒng)馬喇進(jìn)入西藏，以掌握西藏政局。當(dāng)二人到達(dá)拉薩之前，西藏貴族內(nèi)部就因爭(zhēng)權(quán)奪利爆發(fā)了叛亂，叛軍更是試圖引準(zhǔn)噶爾為外援，威脅達(dá)賴?yán)锏牡匚?，西藏的政局再次陷入?dòng)蕩之中。

駐藏大臣的衙門(mén)在拉薩城東南。

在這關(guān)鍵時(shí)刻，管理后藏的噶倫頗羅鼐率兵九千，攻入拉薩，直接穩(wěn)定了西藏的局勢(shì)，在僧格、馬喇入藏之后，開(kāi)始以欽差大臣的身份總理西藏事務(wù)，穩(wěn)定西藏政局，至此，駐藏大臣初步得到確立，僧格二人也就成為了首任駐藏大臣。

清朝設(shè)置駐藏大臣的初衷，就是為了加強(qiáng)對(duì)西藏的行政管理，防備準(zhǔn)噶爾對(duì)西藏的再次騷擾，以便衛(wèi)護(hù)達(dá)賴?yán)?，從而穩(wěn)定西藏政局。而此時(shí)的駐藏大臣的權(quán)限有限，只是監(jiān)管藏政，地方政權(quán)由清冊(cè)封的藏王(郡王)掌握。

以首任駐藏大臣僧格、馬喇為例，其受清廷之命，統(tǒng)兵一千五百名，至騰格里腦兒駐防，從雍正的給予的權(quán)限來(lái)看，其職權(quán)、職責(zé)和任務(wù)主要是為了率兵防備準(zhǔn)噶爾，照看、保護(hù)達(dá)賴?yán)?，?duì)于西藏的地方事務(wù)則只負(fù)責(zé)監(jiān)管。

乾隆元年，準(zhǔn)噶爾部同清朝中央的關(guān)系趨于緩和，于是朝堂之上便有了裁撤駐藏清軍的聲音，但是郡王頗羅鼐則上書(shū)言明：“內(nèi)陸之兵駐扎西藏對(duì)于我等皆有益處?！鼻≡谏钏贾?strong>同意了頗羅鼐的請(qǐng)求，但駐藏大臣僅留一人。

乾隆年間頒給駐藏大臣的令牌。

乾隆十二年(1747)頗羅鼐病逝，其子珠爾墨特那木扎勒襲封郡王。但他并不像頗羅鼐那樣循規(guī)蹈矩，反而是終日肆意放縱，逞威亂為，以致西藏上層僧俗人心惶惶，政局不穩(wěn)。為防止發(fā)生變亂，清中央政府決定增派駐藏大臣一人，協(xié)同辦事。此后，駐藏大臣及幫辦大臣各一人，同駐西藏，遂成定制。

這一時(shí)期的駐藏大臣雖然只是監(jiān)管藏政，但乾隆初期也賦予了其臨機(jī)處置的大權(quán)。也就是說(shuō)，雖然駐藏大臣不插手藏政，但是在重大問(wèn)題上依然可以相機(jī)決斷，乃至可以號(hào)令藏王?？神v藏大臣權(quán)力有限，即使擁有相機(jī)決斷的大權(quán)，其地位實(shí)際上已經(jīng)被藏王架空，權(quán)力的失衡讓西藏的政局再次暗藏危機(jī)。

不出所料的是，西藏表面的穩(wěn)定沒(méi)有維持太久，乾隆十五年(1750)，藏王珠爾墨特那木扎勒向清朝中央發(fā)起挑戰(zhàn)，殺害駐藏大臣傅清、拉布敦。乾隆聞?dòng)嵑笱杆倜钏拇偠讲呃懵时氩亍Ｔ谇遘娭髁θ氩刂?，珠爾墨特那木扎勒的叛亂很快便被平息。乾隆深感原有體制的不穩(wěn)定性，在叛亂平定后決定廢除封授郡王制度，提高駐藏大臣職權(quán)。

清政府駐藏大臣衙門(mén)誅殺藏王珠爾墨特那木扎勒?qǐng)鏊?/span>

經(jīng)過(guò)乾隆的直接授意，清乾隆十六年(1751)，四川總督策楞等議定《西藏善后章程》并經(jīng)乾隆批準(zhǔn)，然后《章程》便以中央政府命令的形式施行。這個(gè)《章程》核心體現(xiàn)了駐藏大臣與達(dá)賴?yán)锕餐鞒植卣脑瓌t，而且清朝據(jù)此廢除了西藏世俗貴族(汗王、郡王、貝子)執(zhí)政制度，改由宗教首領(lǐng)(達(dá)賴?yán)?執(zhí)掌地方行政，這可防止世襲制可能形成的家族勢(shì)力膨脹，危害國(guó)家統(tǒng)一。

正式建立噶廈(即西藏地方政府)，四名噶倫三俗一僧。同時(shí)，為了讓僧俗貴族互相牽制，防止擅權(quán)，又設(shè)立譯倉(cāng)(秘書(shū)處)，噶廈的公文、政令，需經(jīng)譯倉(cāng)審核鈴印后才能生效，這就有利于提高和加強(qiáng)駐藏大臣直接處理地方事務(wù)的權(quán)力?！段鞑厣坪笳鲁獭酚纱?strong>正式開(kāi)啟了駐藏大臣和達(dá)賴?yán)锕怖聿卣臅r(shí)期。

噶廈辦公地大昭寺。

《西藏善后章程》頒布實(shí)施之后，西藏總體上維持了數(shù)十年的穩(wěn)定，直到1788年和1791年廓爾喀的兩次入侵讓表面看起來(lái)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的西藏顯露出政治上的不穩(wěn)定、管理上的混亂，這讓乾隆深感必須從根本上提升駐藏大臣的權(quán)力，方能確保西藏地方的長(zhǎng)治久安。

清兵攻克廓爾喀境內(nèi)之協(xié)布嚕。

尼泊爾加德滿都廓爾喀舊王宮。

根據(jù)乾隆的指示，?？蛋驳热酥贫烁母镂鞑氐胤焦芾眢w制的一系列措施，共匯編成二十九條，這就是于乾隆五十八年（1793）正式頒布的《藏內(nèi)善后章程二十九條》，駐藏大臣正式開(kāi)始主政西藏。

《藏內(nèi)善后章程二十九條》部分。

《二十九條章程》頒行之后，駐藏大臣的職權(quán)發(fā)生了根本性改變，用一句話形容就是“總攬事權(quán)，主持藏政”。那么駐藏大臣在此之后被賦予了哪些職權(quán)？

《二十九條章程》首先就確立了駐藏大臣的權(quán)力：“駐藏大臣督辦藏內(nèi)事務(wù)，應(yīng)與達(dá)賴?yán)?、班禪額爾德尼平等”。這從表面看起來(lái)駐藏大臣似乎與達(dá)賴、班禪地位平等，事實(shí)上，這只是社會(huì)、政治地位的平等，而不是權(quán)力的平分，駐藏大臣的權(quán)力，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于和高于達(dá)賴和班禪的。

橫屏

前、后藏分別為達(dá)賴和班禪的統(tǒng)治范圍，但均受制于駐藏大臣。

駐藏大臣參加九世達(dá)賴坐床。

也許是《二十九條章程》表達(dá)的過(guò)于委婉的原因，到了嘉慶時(shí)期，清廷又直言不諱的下旨言明：“（西藏）一應(yīng)事件，一切遵照欽差大臣指示辦理”，這就說(shuō)明了駐藏大臣的地位在西藏是無(wú)與倫比的，這也從根本上杜絕了西藏地方勢(shì)力專(zhuān)權(quán)的可能。

駐藏大臣主持藏政另一個(gè)更為明顯的例子就是其擁有單獨(dú)的奏事權(quán)，而達(dá)賴、班禪此項(xiàng)權(quán)力的缺失就意味著其全權(quán)受制于駐藏大臣而不能上書(shū)言事。

除此之外之外，西藏地方僧俗官吏的任免達(dá)賴、班禪也插不上手，甚至連名義上的提名權(quán)也被剝奪了，這對(duì)于防止西藏地方勢(shì)力的膨脹起到了十分顯著的作用。

清政府駐藏大臣衙門(mén)。

達(dá)賴、班禪在行政大權(quán)喪失之后，軍事大權(quán)也被褫奪。清朝駐防西藏的軍事主力主要是清軍綠營(yíng)軍，他們主要負(fù)責(zé)護(hù)衛(wèi)衙署、驛站，保衛(wèi)邊防，綠營(yíng)軍是西藏最強(qiáng)大的軍事力量，其自然是由駐藏大臣統(tǒng)率，外人無(wú)權(quán)調(diào)用。而當(dāng)時(shí)的西藏地方依然有一支由藏人組成的藏軍，額定三千。按照情理來(lái)說(shuō)這支地方軍事力量似乎應(yīng)該由達(dá)賴、班禪所統(tǒng)領(lǐng)，《二十九條章程》事實(shí)上也明確藏軍“統(tǒng)為達(dá)賴?yán)锖桶喽U額爾德尼的警衛(wèi)”。然而，《章程》卻又規(guī)定藏軍皆由綠營(yíng)將領(lǐng)“督率、管束”，而綠營(yíng)將領(lǐng)又受制于駐藏大臣，這也就是說(shuō)藏軍同樣是由駐藏大臣所轄制，達(dá)賴、班禪并不擁有任何的統(tǒng)兵權(quán)。

身穿制服的藏軍。

駐藏大臣除掌握的軍政大權(quán)外，西藏地方的財(cái)政經(jīng)濟(jì)大權(quán)、邊防涉外事務(wù)，乃至是最終的裁判權(quán)皆是由其總攬，達(dá)賴、班禪的權(quán)力事實(shí)上已經(jīng)被架空。

通過(guò)頒行《藏內(nèi)善后章程二十九條》，清朝將西藏的政治、宗教、財(cái)政、軍事、涉外事務(wù)等權(quán)力，均歸于駐藏大臣，使達(dá)賴、班禪等僧俗權(quán)力皆遠(yuǎn)在其下，這使駐藏大臣的權(quán)限達(dá)到了登峰造極的地步，從而極大的加強(qiáng)了清中央政府對(duì)西藏地方的管理，維護(hù)西藏的穩(wěn)定。

光緒十三年（1887年），駐藏大臣文碩致尼泊爾帕爾帕地方長(zhǎng)官榮格·巴哈杜爾·拉納的信。

1911年，辛亥革命爆發(fā)，駐拉薩清軍也受到波及，西藏局勢(shì)陷入混亂之中，迫于無(wú)奈之下，駐藏大臣聯(lián)豫于次年（1912年）離開(kāi)西藏經(jīng)印度回到內(nèi)陸，歷經(jīng)185年的駐藏大臣制度就此終結(jié)。

雖然駐藏大臣制度在辛亥革命后最終也是完成了其歷史使命，但其在維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一和領(lǐng)土完整上依然做出了巨大貢獻(xiàn)，這自然是值得我們肯定的。

參考資料（上下滑動(dòng)）：駐藏大臣的歷史地位和職權(quán)的歷史考察.張羽新；清代前期駐藏大臣權(quán)限的變.范慶迎

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