參考最高人民法院在（2017）最高法行申6327號、（2019）最高法行申3589號以及(2020)最高法行申4391號等強制拆除案件中的裁判規(guī)則，行政機關(guān)在處理合法建筑與違法建筑的強制拆除時，是否需要申請法院的強制執(zhí)行是區(qū)分兩者的關(guān)鍵。

【經(jīng)典案例1：(2017)最高法行申6327號】

裁判規(guī)則總結(jié)：根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》相關(guān)規(guī)定，行政機關(guān)在作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)先催告當事人履行義務(wù)，并聽取其陳述和申辯。當事人逾期不履行且無正當理由時，行政機關(guān)方可強制執(zhí)行。對于違法建筑的強制拆除，行政機關(guān)需公告并限期當事人自行拆除，若當事人不申請復(fù)議或訴訟且不拆除，行政機關(guān)方可依法拆除。

在本案中，周某某未履行自行拆除違法建筑的義務(wù)，南寧經(jīng)開區(qū)管委會依法進行了催告和公告。周某某既未提出陳述和申辯，也未自行拆除，因此南寧經(jīng)開區(qū)管委會作出的8號決定合法有效。然而，南寧經(jīng)開區(qū)管委會在973號決定的起訴期限未滿時即作出8號決定，違反了法定程序。盡管如此，一、二審判決未對周某某的實體權(quán)益造成損害，因此認為本案無需再審。

【經(jīng)典案例2：(2020)最高法行申4391號】

裁判規(guī)則總結(jié)：根據(jù)《中華人民共和國行政強制法》第十三、三十五、三十六條的規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定，法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行；行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人履行義務(wù)，當事人收到催告書后有權(quán)進行陳述和申辯，行政機關(guān)應(yīng)當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當進行記錄、復(fù)核，當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機關(guān)應(yīng)當采納；經(jīng)催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關(guān)可以作出強制執(zhí)行決定。

本案中，法律并未授予南和縣政府對強行占用土地及清理地上果樹的行政強制執(zhí)行權(quán)，南和縣政府未依法申請人民法院強制執(zhí)行，自行實施涉案強制行為，屬于超越職權(quán)；實施強制行為過程中，南和縣政府未依法履行催告履行義務(wù)，未聽取陳永利的陳述、申辯，違反法定程序。一、二審判決確認被訴強行占用土地行為違法并無不當，予以支持。

【經(jīng)典案例3：（2019）最高法行申3589號】

裁判規(guī)則總結(jié)：關(guān)于被訴強拆行為是否合法的問題。建設(shè)工程所在的市縣級以上人民政府責(zé)成的有關(guān)部門，有權(quán)按照行政強制法的規(guī)定強制拆除違法建筑；強制拆除違法建筑應(yīng)當事先予以公告，并在法定申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的期限屆滿后實施；實施強制拆除前，應(yīng)當發(fā)出催告履行通知書，要求被處罰人在合理的期限內(nèi)自行拆除；實施強制執(zhí)行行為方式、方法應(yīng)當合理、適當，不得實施野蠻強拆。本案中，在沒有對涉案房屋進行調(diào)查認定的情況下，開福區(qū)政府、開福區(qū)城管大隊、秀峰街道辦沒有作出強制拆除決定，未經(jīng)公告、催告等法定程序，直接拆除涉案房屋，明顯違反法律規(guī)定。

《中華人民共和國行政強制法》第五條規(guī)定，行政強制的實施，應(yīng)當適當。

第十三條規(guī)定，行政強制執(zhí)行由法律設(shè)定；法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當申請人民法院強制執(zhí)行。

第三十五條第（一）項規(guī)定，行政機關(guān)作出強制執(zhí)行決定前，應(yīng)當事先催告當事人限期履行義務(wù)。

第四十四條規(guī)定，對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當由行政機關(guān)予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關(guān)可以依法強制拆除。

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第六十八條規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責(zé)令停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，建設(shè)工程所在地縣級以上地方人民政府可以責(zé)成有關(guān)部門采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

【在明律師有話說】

在征收拆遷的實際操作中，征收方有時會錯誤地將違法建筑與合法建筑的拆除程序混為一談。在沒有依法對建筑的合法性進行認定的情況下，直接對被征收人的合法房屋下達強制執(zhí)行決定，這種做法大錯特錯！應(yīng)當引起重視！