筆者認(rèn)為，在《行政強制法》頒布實施后，國土資源部門依照該法的普遍授權(quán)，取得了自己強制執(zhí)行的權(quán)力，即國土資源部門可以適用《行政強制法》第五十條的規(guī)定對非法占地的違法建筑物實施代履行。理由如下：

　　《行政強制法》也是一部法律。該法第十三條規(guī)定的是“法律沒有規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強制執(zhí)行”，其前提是“法律沒有規(guī)定”。所謂法律，系指全國人民代表大會及其常務(wù)委員會制定之規(guī)范性文件?！缎姓娭品ā肥堑谑粚萌珖嗣翊泶髸?wù)委員會第二十一次會議通過的，本身就是一部法律。因此，《行政強制法》是可以規(guī)定行政機關(guān)強制執(zhí)行的。

　　《行政強制法》對代履行的行政強制執(zhí)行權(quán)力進行了普遍授權(quán)。該法第十二條規(guī)定了代履行是行政強制執(zhí)行的方式之一，第五十條規(guī)定了代履行的條件。代履行有三個條件：一是決定性質(zhì)。代履行執(zhí)行的決定應(yīng)當(dāng)是確定“可以由他人代替履行的作為義務(wù)” 的行政決定，即第五十條里規(guī)定的“排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定”。二是程序條件。代履行必須在當(dāng)事人在行政決定確定的期限內(nèi)沒有履行義務(wù)、經(jīng)催告仍不履行后才可以進行。三是結(jié)果要件。代履行的前提是，當(dāng)事人不履行行政決定后果“已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源”。這三個條件缺一不可。

　　對非法占地的違法建筑物實施強制拆除符合代履行的要件。根據(jù)《土地管理法》第七十三條、第七十六條的規(guī)定，對非法占地的違法建筑物中“違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的”，國土資源管理部門應(yīng)當(dāng)限期“拆除、恢復(fù)原狀”?？梢?，國土資源管理部門處理非法占地的違法建筑符合《行政強制法》關(guān)于代履行的條件規(guī)定。一是限期“拆除、恢復(fù)原狀”的決定就是確定“排除妨礙、恢復(fù)原狀”等義務(wù)的行政決定，是他人可以代替履行的義務(wù)。二是農(nóng)用地屬于一種自然資源。由于當(dāng)事人不拆除非法占地建設(shè)的違法建筑物，已經(jīng)破壞了自然資源，符合代履行的結(jié)果要件。三是在國土資源管理部門確定的期限內(nèi)，當(dāng)事人不自己拆除，經(jīng)過催告仍不拆除。

　　綜上所述，國土資源管理部門根據(jù)《行政強制法》第五十條授權(quán)，可以對非法占用農(nóng)用地建設(shè)的違法建筑物采取代履行方式進行強制執(zhí)行。這樣，國土資源管理部門既可以申請人民法院強制執(zhí)行，又可以自己強制執(zhí)行，無疑執(zhí)行權(quán)力大大加強。

　　代履行可以按照以下環(huán)節(jié)、步驟實施：

　?。ㄒ唬Q定。國土資源部門作出限期拆除、恢復(fù)原狀的決定，送達當(dāng)事人。

　?。ǘ┑却?。當(dāng)事人若不服國土資源部門決定，有權(quán)申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。需要說明的是，根據(jù)《土地管理法》第八十七條的規(guī)定及《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》的規(guī)定，當(dāng)事人申請行政復(fù)議的期限為60日，提起行政訴訟的期限為15日。也就是說，國土資源管理部門必須等待60日。如果當(dāng)事人申請行政復(fù)議或提起行政訴訟，則不進入強制執(zhí)行階段。

　?。ㄈ┐吒妗＿@是代履行的前提條件之一。國土資源管理部門可以作出催告書，督促當(dāng)事人自己拆除。

　　（四）公告。如果當(dāng)事人在催告書確定的期限內(nèi)仍不履行拆除義務(wù)的，國土資源管理部門可以代履行。在開始代履行前，還得進行公告，限期當(dāng)事人自己履行。這是《行政強制法》第四十四條的規(guī)定，即“對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除”。當(dāng)然，何時公告，《行政強制法》規(guī)定不明確。筆者認(rèn)為，該法第四十四條關(guān)于“在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟”才可依法強制拆除的規(guī)定，是對行政復(fù)議、行政訴訟不停止執(zhí)行原則的例外。也就是說，在行政復(fù)議期限、行政訴訟期限內(nèi)，行政決定是暫停執(zhí)行的，還沒有達到“需要強制拆除”的程度。而公告是針對“需要強制拆除”而特設(shè)的程序。只有在當(dāng)事人不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟又不拆除的情況下，才談得上“需要強制拆除”。因此，筆者認(rèn)為，公告程序放在代履行的啟動環(huán)節(jié)比較恰當(dāng)。

　?。ㄎ澹┳鞒龃男袥Q定。在公告限定的時間內(nèi)當(dāng)事人仍不履行的，國土資源部門作出代履行決定書，送達當(dāng)事人。

　　（六）再催告。代履行三日前，制作催告通知書，催告當(dāng)事人履行。

　?。ㄆ撸┐男?。行政機關(guān)或行政機關(guān)委托的第三者代當(dāng)事人履行義務(wù)。

　　上述的強制拆除程序雖然給國土資源部門制造了不少麻煩，但充分體現(xiàn)了對當(dāng)事人的尊重，給當(dāng)事人自己履行義務(wù)提供了相當(dāng)多的時間和機會，也為緩解緊張的行政機關(guān)與當(dāng)事人的關(guān)系創(chuàng)造了條件。

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