行政機(jī)關(guān)未依法送達(dá)行政決定,但有充分證據(jù)證明原告知道該行政決定內(nèi)容的，原告對(duì)該行政決定提起行政訴訟的，如何計(jì)算起訴期限？（提問人：四川省成都市中級(jí)人民法院行政審判庭曹?。?/span>

行政訴訟法第46條規(guī)定，公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)自知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日起六個(gè)月提出。行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定并送達(dá)的，送達(dá)之日即為“知道或者應(yīng)當(dāng)知道作出行政行為之日”。行政機(jī)關(guān)未依法送達(dá)行政決定的，應(yīng)當(dāng)自公民、法人或者其他組織實(shí)際知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起計(jì)算。

對(duì)于這個(gè)問題，我從三個(gè)方面說明：

第一，書面的行政決定，一般須送達(dá)后才能對(duì)行政相對(duì)人產(chǎn)生效力。作出書面行政決定的意思表示必須由作為表意人的行政機(jī)關(guān)依法向行政相對(duì)人明示，該書面行政行為內(nèi)容才能對(duì)該相對(duì)人發(fā)生法律效力。

第二，對(duì)于書面決定以外的行政行為，例如行政事實(shí)行為（強(qiáng)制拆除等行為），因其常常沒有履行送達(dá)程序，根據(jù)行政訴訟法第46條、行政復(fù)議法第20條第1款的規(guī)定，其起訴期限或者申請(qǐng)復(fù)議期限，應(yīng)當(dāng)自實(shí)際知道或者應(yīng)當(dāng)知道該行政行為之日起算。

第三，對(duì)于書面行政決定應(yīng)當(dāng)區(qū)分兩種情況處理：

1.如果存在數(shù)個(gè)行政相對(duì)人，而行政機(jī)關(guān)僅向其中部分人送達(dá)，則該行政決定僅對(duì)受送達(dá)的人發(fā)生法律效力，并開始計(jì)算起訴期限；對(duì)未依法送達(dá)的其他相對(duì)人而言，該行政決定尚未發(fā)生法律效力，不能開始計(jì)算起訴期限。類似的情況，可以參考《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第15條第2款的規(guī)定，“行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，依法應(yīng)當(dāng)向有關(guān)公民、法人或者其他組織送達(dá)法律文書而未送達(dá)的，視為該公民、法人或者其他組織不知道該具體行政行為?！?/span>

2.對(duì)于實(shí)際知道或者應(yīng)當(dāng)知道的事項(xiàng)，一般由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)舉證責(zé)任。對(duì)于利害關(guān)系人而言，因其并非應(yīng)當(dāng)依法送達(dá)的對(duì)象，應(yīng)當(dāng)從其實(shí)際知道或者應(yīng)當(dāng)知道行政行為之日開始起算起訴期限。