最高法行政庭：行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為立案多年后嚴(yán)重超過法定期限作出行政處罰決定，相對(duì)人起訴到人民法院后，人民法院如何評(píng)價(jià)？

地球星星 2024-09-08 發(fā)布于福建

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2024年9月6日，最高人民法院舉辦“行政審判講堂”第六期，在答疑環(huán)節(jié)，針對(duì)通過法答網(wǎng)提出的五個(gè)疑難復(fù)雜問題，受最高人民法院行政審判庭委派，一級(jí)高級(jí)法官王曉濱審判長(zhǎng)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)答疑。

問題2：行政機(jī)關(guān)對(duì)違法行為立案多年后嚴(yán)重超過法定期限作出行政處罰決定，相對(duì)人起訴到人民法院后，人民法院對(duì)行政處罰決定的合法性及效力如何評(píng)價(jià)？（廣東省深圳市中級(jí)人民法院行政審判庭王惠奕）

答疑意見：

行政處罰是行政機(jī)關(guān)代表國(guó)家懲處違法行為，追究行政違法行為當(dāng)事人行政責(zé)任的一種重要方式，其功能作用是維護(hù)行政管理秩序，實(shí)現(xiàn)行政管理目的。《行政處罰法》第36條第1款規(guī)定：“違法行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，上述期限延長(zhǎng)至五年。法律另有規(guī)定的除外。”《治安管理處罰法》第22條第1款規(guī)定：“違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再處罰。”行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的違法行為立案后，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出行政處罰決定，讓社會(huì)秩序盡快歸于穩(wěn)定，此為法之安定性的要求?！缎姓幜P法》第60條規(guī)定：“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰案件立案之日起九十日內(nèi)作出行政處罰決定。法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。”《治安管理處罰法》第99條第1款規(guī)定：“公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大、復(fù)雜的，經(jīng)上一級(jí)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)三十日。”該條第2款規(guī)定：“為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦理治安案件的期限。”

行政處罰的處理期限是行政程序法規(guī)制的重要內(nèi)容之一，無(wú)正當(dāng)理由超出法定期限作出行政處罰，即構(gòu)成程序違法。在行政處罰超出法定期間的計(jì)算上，應(yīng)該自受理之日或者立案之日起至處罰決定作出之日止，扣除應(yīng)當(dāng)扣除的期限（例如管轄權(quán)異議、專業(yè)檢測(cè)、檢驗(yàn)和鑒定、公告等）后得出的實(shí)際處理期限，進(jìn)而判斷是否超期和超期的嚴(yán)重程度。

對(duì)于超出法定期限作出行政處罰決定的合法性及效力問題，法律未作明確規(guī)定。《行政訴訟法》第74條第1款第2項(xiàng)規(guī)定，行政行為程序輕微違法，但對(duì)原告權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)際影響的，人民法院判決確認(rèn)違法，但不撤銷行政行為?！缎性V法解釋》第96條第1項(xiàng)規(guī)定，處理期限輕微違法，且對(duì)原告依法享有的聽證、陳述、申辯等重要程序性權(quán)利不產(chǎn)生實(shí)質(zhì)損害的，屬于《行政訴訟法》第74條第1款第2項(xiàng)規(guī)定的“程序輕微違法”。

超期并非肯定或者否定行政處罰效力的唯一考量因素，最終的判斷和選擇同樣也是基于法的安定性價(jià)值和行政法治的價(jià)值權(quán)衡。實(shí)踐中要結(jié)合超過處理期限的時(shí)間長(zhǎng)短，違法行為的性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度，超過處理期限的原因與責(zé)任，是否存在第三人，是否影響公共利益與他人合法權(quán)益，相對(duì)人是否存在欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段逃避行政處罰或者不配合行政機(jī)關(guān)調(diào)查取證等因素進(jìn)行綜合判斷。人民法院可以視情并結(jié)合原告的訴訟請(qǐng)求，對(duì)于相對(duì)人主張的超期處罰不能成立的，依法判決駁回訴訟請(qǐng)求；行政處罰輕微超期、一般超期，穩(wěn)定的社會(huì)秩序尚未形成的，宜判決確認(rèn)行政處罰違法而保留其效力；對(duì)于行政處罰嚴(yán)重超期，因處罰時(shí)穩(wěn)定的社會(huì)秩序已經(jīng)形成，其不再屬于程序輕微違法或者一般違法情形，宜判決撤銷行政處罰；行政處罰雖然存在嚴(yán)重超期，依法應(yīng)予撤銷，但撤銷會(huì)給國(guó)家利益、社會(huì)公共利益造成重大損害的，則不得判決撤銷。對(duì)于審判過程中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)怠于行使職權(quán)而導(dǎo)致的超期處罰，人民法院可將違法違紀(jì)線索依法向有關(guān)部門移送。

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