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第四十章 聽 證 4001.聽證的條件 公安機(jī)關(guān)在作出下列行政處罰決定之前，違法嫌疑人要求舉行聽證的，應(yīng)當(dāng)聽證： (1)責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)； (2)吊銷許可證或者執(zhí)照； (3)較大數(shù)額罰款。較大數(shù)額罰款，是指對個(gè)人處以二千元以上罰款，對單位處以一萬元以上罰款，對違反邊防出入境管理法律、法規(guī)和規(guī)章的個(gè)人處以六千元以上罰款。對依據(jù)地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章作出的罰款處罰，適用聽證的罰款數(shù)額按照地方規(guī)定執(zhí)行； (4)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定違法嫌疑人可以要求舉行聽證的其他情形。 4002.告知聽證 對適用聽證程序的行政案件，辦案部門在提出處罰意見后，應(yīng)當(dāng)由辦案人員告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)，處罰的種類和幅度，以及違法嫌疑人有要求舉行聽證的權(quán)利，并在《公安行政處罰告知筆錄》中記明，由被告知人、告知人簽字確認(rèn)。被告知人拒絕簽字的，告知人應(yīng)當(dāng)注明。 4003.受理聽證 違法嫌疑人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)告知后三日內(nèi)提出申請。違法嫌疑人放棄聽證或者撤回聽證要求后，處罰決定作出前，又提出聽證要求的，只要在聽證申請有效期限內(nèi)，應(yīng)當(dāng)允許。4004.決定聽證 公安機(jī)關(guān)收到聽證申請后，應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)決定是否受理： (1)認(rèn)為聽證申請人的要求不符合聽證條件，決定不予受理的，應(yīng)當(dāng)制作《不予受理聽證通知書》，告知聽證申請人。逾期不通知聽證申請人的，視為受理?！恫挥枋芾砺犠C通知書》一式兩份，一份交申請人，一份附卷。 (2)認(rèn)為符合聽證條件的，公安機(jī)關(guān)受理聽證后，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的七日前將《舉行聽證通知書》送達(dá)聽證申請人，并將舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)通知其他聽證參加人。《舉行聽證通知書》一式兩份，一交被通知人，一份附卷。 4005.準(zhǔn)備聽證 1.確定聽證部門。聽證由公安機(jī)關(guān)法制部門組織實(shí)施。 公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)依法以自己的名義作出行政處罰決定的，由該機(jī)構(gòu)非本案調(diào)查人員組織聽證。2.確定聽證主持人。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)指定聽證主持人一名，負(fù)責(zé)組織聽證。聽證主持人指定記錄員一名，負(fù)責(zé)制作聽證筆錄。必要時(shí)，聽證主持人可以設(shè)聽證員一至二名，協(xié)助聽證主持人進(jìn)行聽證。本案調(diào)查人員不得擔(dān)任聽證主持人、聽證員或者記錄員。 聽證主持人在聽證活動(dòng)中行使下列職權(quán)： (1)確定舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)； (2)決定聽證是否公開舉行； (3)要求聽證參加人到場參加聽證，提供或者補(bǔ)充證據(jù)； (4)決定聽證的延期、中止或者終止； (5)主持聽證，就案件的事實(shí)、理由、證據(jù)、程序、適用法律等組織質(zhì)證和辯論； (6)維護(hù)聽證秩序，對違反聽證紀(jì)律的行為予以制止； (7)決定其他聽證員、記錄員的回避； (8)依法享有的其他職權(quán)。 3.通知聽證參加人。聽證參加人包括： (1)當(dāng)事人及其代理人。當(dāng)事人在聽證活動(dòng)中享有下列權(quán)利：申請回避；委托一至二人代理參加聽證；進(jìn)行陳述、申辨和質(zhì)證；核對、補(bǔ)正聽證筆錄；依法享有的其他權(quán)利； (2)本案辦案人員； (3)證人、鑒定人、翻譯人員； (4)第三人。與聽證案件處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的其他公民、法人或者其他組織，作為第三人申請參加聽證的，應(yīng)當(dāng)允許。為查明案情，必要時(shí)，聽證主持人也可以通知其參加聽證。4.確定聽證時(shí)間。聽證應(yīng)當(dāng)在公安機(jī)關(guān)收到聽證申請之日起十日內(nèi)舉行。聽證申請人不能按期參加聽證的，可以申請延期，是否準(zhǔn)許，由聽證主持人決定。 5.確定聽證方式。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人穩(wěn)私的行政案件外，聽證應(yīng)當(dāng)公開舉行。兩個(gè)以上違法嫌疑人分別對同一行政案件提出聽證要求的，可以合并舉行。同一行政案件中有兩個(gè)以上違法嫌疑人，共中部分違法嫌疑人提出聽證申請的，應(yīng)當(dāng)在聽證舉行后一并決定。 4006.舉行聽證 1.開始聽證。聽證開始時(shí)，聽證主持人核對聽證參加人；宣布案由；宣布聽證員、記錄員和翻譯人員名單；告知當(dāng)事人在聽證中的權(quán)利和義務(wù)；詢問當(dāng)事人是否提出回避申請；對不公開聽證的行政案件，宣布不公開聽證的理由。 2.辦案人員陳述。聽證開始后，首先由辦案人員提出聽證申請人違法的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)及行政處罰意見；當(dāng)場出示證據(jù)，宣讀證人證言、鑒定意見、勘驗(yàn)筆錄和其他作為證據(jù)的文書。3.聽證申請人申辯。聽證申請人對辦案人員提出的違法事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見進(jìn)行陳述、申辯和質(zhì)證，并可以提出新的證據(jù)。聽證人員應(yīng)當(dāng)全面聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。聽證過程中，當(dāng)事人及其代理人有權(quán)申請通知新的證人到會(huì)作證，調(diào)取新的證據(jù)。對上述申請，聽證主持人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出是否同意的決定。對申請重新鑒定的，依照本細(xì)則第3708條規(guī)定辦理。 4.第三人陳述。第三人可以陳述事實(shí)，提出新的證據(jù)。 5.辯論。聽證申請人、第三人、辦案人員應(yīng)當(dāng)圍繞案件的事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律、處罰種類和幅度等問題進(jìn)行辯論。 6.最后陳述。辯論結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)聽取聽證申請人、第三人、辦案人員各方最后陳述意見。 7.中止聽證。聽證過程中，遇有下列情形之一，聽證主持人可以中止聽證： (1)需要通知新的證人到會(huì)、調(diào)取新的證據(jù)或者需要重新鑒定或者勘驗(yàn)的； (2)因當(dāng)事人提出回避申請，致使聽證不能繼續(xù)進(jìn)行的； (3)其他需要中止聽證的。 中止聽證的情形消除后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)聽證。 8.終止聽證。聽證過程中，遇有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)終止聽證： (1)聽證申請人撤回聽證申請的； (2)聽證申請人及其代理人無正當(dāng)理由拒不出席或者未經(jīng)聽證主持人許可中途退出聽證的； (3)聽證申請人死亡或者作為聽證申請人的法人或者其他組織被撤銷、解散的； (4)聽證過程中，聽證申請人或者其代理人擾亂聽證秩序，不聽勸阻，致使聽證不能正常進(jìn)行的；(5)其他需要終止聽證的。 9.聽證紀(jì)律。聽證參加人和旁聽人員應(yīng)當(dāng)遵守聽證會(huì)場紀(jì)律。對違反聽證會(huì)場紀(jì)律的，聽證主持人應(yīng)當(dāng)警告制止；對不聽制止，干擾聽證正常進(jìn)行的旁聽人員，責(zé)令其退場。 10.制作《聽證筆錄》。記錄員應(yīng)當(dāng)將舉行聽證的情況記入《聽證筆錄》。 《聽證筆錄》應(yīng)當(dāng)載明下列內(nèi)容： (1)案由； (2)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； (3)聽證人員的姓名、職務(wù)； (4)聽證參加人的姓名、單位或者住址； (5)辦案人員陳述的事實(shí)、證據(jù)和法律依據(jù)以及行政處罰意見； (6)聽證申請人或者其代理人的陳述和申辯； (7)第三人陳述的事實(shí)和理由； (8)辦案人員、聽證申請人或者其代理人、第三人質(zhì)證、辯論的內(nèi)容； (9)證人陳述的事實(shí)； (10)聽證申請人、第三人、辦案人員的最后陳述意見； (11)其他事項(xiàng)。 《聽證筆錄》應(yīng)當(dāng)交聽證申請人閱讀或者向其宣讀。《聽證筆錄》中的證人陳述部分，應(yīng)當(dāng)交證人閱讀或者向其宣讀。聽證申請人或者證人認(rèn)為《聽證筆錄》有誤的，可以請示補(bǔ)充或者改正。聽證申請人或者證人核對無誤后簽名或者捺指印。拒絕簽名和捺指印的，由記錄員在《聽證筆錄》中記明情況。 《聽證筆錄》經(jīng)聽證主持人審閱后，由聽證主持人、聽證員和記錄員簽名。 4007.聽證后處理 1.制作《聽證報(bào)告書》。聽證結(jié)束后，聽證主持人應(yīng)當(dāng)寫出《聽證報(bào)告書》，連同《聽證筆錄》一并報(bào)送公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人。 《聽證報(bào)告書》應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容： (1)案由； (2)聽證人員和聽證參加人的基本情況； (3)舉行聽證的時(shí)間、地點(diǎn)和方式； (4)聽證會(huì)的基本情況； (5)案件事實(shí)； (6)處理意見和建議。 2.不因聽證加重處罰。公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)聽證情況，依法作出處理決定。 公安機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人提出聽證要求而加重處罰。 參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件： 《中華人民共和國行政處罰法》第31條、第42條、第43條 《中華人民共和國治安管理處罰法》第94條第1款、第98條 《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年8月24日公安部令第88號)第97130條、第143條 第四十一章 決定行政處罰 4101.決定行政處罰的條件 1.公安機(jī)關(guān)在辦理行政案件中必須查明違法事實(shí)；違法事實(shí)不清的，不得作出行政處罰決定。 2.對沒有本人陳述，但其他證據(jù)能夠證明案件事實(shí)的，可以作出行政處罰決定。但是，只有本人陳述，沒有其他證據(jù)證明的，不能作出行政處罰決定。 3.違法嫌疑人不講真實(shí)姓名、住址，身份不明，但只要違法事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分的，可以按其自報(bào)的姓名、貼附照片作出處罰決定，并在相關(guān)法律文書中注明。 4102.決定行政處罰的權(quán)限 1.縣級以上公安機(jī)關(guān)。公安行政處罰一般由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定。 2.公安派出所。對違反治安管理行為處以警告、五百元以下罰款的，可以由公安派出所決定。 3.公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。法律、行政法規(guī)授權(quán)的公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)以本內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的名義予以行政處罰。 4.涉外行政案件的決定權(quán)限。 (1)對享有外交特權(quán)、豁免權(quán)的外國人的處理權(quán)限。對享有外交特權(quán)、豁免權(quán)的外國人，辦案公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將其身份、證件及違法行為等基本情況記錄在案，保存有關(guān)證據(jù)，并盡快將有關(guān)情況層報(bào)省級公安機(jī)關(guān)，由省級公安機(jī)關(guān)商同級人民政府外事部門處理。 (2)限期出境的決定權(quán)限。外國人違法案件，案情簡單、證據(jù)確鑿，依法應(yīng)當(dāng)限期出境的，限期出境處罰由省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局審批，制作《公安行政處罰決定書》，并抄報(bào)公安部備案。但是案情重大、復(fù)雜，易引起外交糾紛或者涉及國家安全的案件以及其他涉外案件，依法應(yīng)當(dāng)對外國人處以限期出境的，或者對已與我國公民生育子女的毗鄰國家邊境地區(qū)非法入境、非法居留人員限期出境的，案件承辦機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)層報(bào)公安部，由公安部審批，并制作《公安行政處罰決定書》。對外國人處限期出境的，《公安行政處罰決定書》上應(yīng)當(dāng)加蓋“中華人民共和國公安部出入境管理局”帶國徽的印章，并由案件承辦機(jī)關(guān)以公安部名義宣布并執(zhí)行。 對外國人依法予以罰款或者行政拘留，并處限期出境的，罰款或者行政拘留處罰由承辦機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限決定，限期出境按照上述規(guī)定報(bào)批，一并向被處罰的外國人宣布，同時(shí)，注銷其有效簽證或者居留證件，并在其護(hù)照或者其他有效出入境證件簽發(fā)備注欄注明“限期出境，在××××年××月××日前出境”的簽證。(3)拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境的決定權(quán)限。對外國人的拘留審查、監(jiān)視居住或者遣送出境，由縣級以上公安機(jī)關(guān)決定?？h級公安機(jī)關(guān)在作出決定前，應(yīng)當(dāng)報(bào)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。(4)縮短停留期限、取消居留資格的決定權(quán)限?？s短外國人在中國停留的期限或者取消在中國居留的資格，由地(市)級以上公安機(jī)關(guān)決定。(5)驅(qū)逐出境的決定權(quán)限。對外國人處以驅(qū)逐出境的，由公安部決定。省級以下公安機(jī)關(guān)承辦的行政案件，需要對外國人處以驅(qū)逐出境的，由省級公安機(jī)關(guān)報(bào)公安部決定后，由承辦機(jī)關(guān)宣布并執(zhí)行，同時(shí)通報(bào)同級人民政府外事部門。 對外國人依法予以罰款或者行政拘留，并處驅(qū)逐出境的，罰款或者行政拘留處罰由承辦機(jī)關(guān)按照法定權(quán)限決定，驅(qū)逐出境按照上述規(guī)定報(bào)批，一并向被處罰的外國人宣布，同時(shí)，注銷其有效簽證或者居留證件，并在其護(hù)照或者其他有效出入境證件簽發(fā)備注欄注明“驅(qū)逐出境，在××××年××月××日前出境”的簽證。 4103.行政案件的處理 公安機(jī)關(guān)根據(jù)行政案件的不同情況分別作出如下處理決定： (1)確有違法行為，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的，根據(jù)其情節(jié)和危害后果的輕重，作出行政處罰決定； (2)確有違法行為，但有依法不予行政處罰情形的，作出不予行政處罰決定；有違法所得和非法財(cái)物的，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者收繳； (3)違法事實(shí)不能成立的，作出不予處罰決定； (4)對需要給予強(qiáng)制隔離戒毒、收容教育等處理的，依法作出決定； (5)對符合勞動(dòng)教養(yǎng)條件的，依法呈報(bào)勞動(dòng)教養(yǎng)； (6)違法行為涉嫌構(gòu)成犯罪的，轉(zhuǎn)為刑事案件辦理或者移送有權(quán)處理的主管機(jī)關(guān)、部門辦理。公安機(jī)關(guān)已作出行政處理決定的，應(yīng)當(dāng)附卷； (7)發(fā)現(xiàn)違法行為人有其他違法行為的，在依法作出行政處罰或者其他行政處理決定的同時(shí)，通知有關(guān)行政主管部門處理。 4104.行政處罰的適用 1.從輕、減輕或者不予處罰。 (1)已過追究時(shí)效的。違反治安管理行為在六個(gè)月內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)，其他違法行為在二年內(nèi)沒有被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)的，不再給予行政處罰。 本項(xiàng)規(guī)定的期限，從違法行為發(fā)生之日起計(jì)算，違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計(jì)算。 被侵害人在違法行為追究時(shí)效內(nèi)向公安機(jī)關(guān)控告，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)受理而不受理的，不受上述追究時(shí)效的限制。 (2)未成年人。不滿十四周歲的人有違法行為的，不予行政處罰，但是應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加管教。已滿十四周歲不滿十八周歲的人有違法行為的，從輕或者減輕行政處罰。對已滿十四周歲不滿十六周歲的人不予刑事處罰的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令其家長或者監(jiān)護(hù)人加以管教；必要時(shí)，可以依照治安管理處罰法的相關(guān)規(guī)定予以治安管理處罰，或者依照刑法第十七條的規(guī)定予以收容教養(yǎng)。 (3)精神病人。精神病人在不能辨認(rèn)或者不能控制自己行為時(shí)有違法行為的，不予行政處罰，但應(yīng)當(dāng)責(zé)令其監(jiān)護(hù)人嚴(yán)加看管和治療。間歇性精神病人在精神正常時(shí)有違法行為的，應(yīng)當(dāng)給予行政處罰。尚未完全喪失辨認(rèn)或者控制自己行為能力的精神病人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，但可以從輕或者減輕行政處罰。 (4)盲聾啞人。盲人或者又聾又啞的人違反治安管理的，可以從輕、減輕或者不予處罰。 (5)預(yù)備行為。行為人為實(shí)施違反治安管理行為準(zhǔn)備工具、制造條件的，不予處罰。(6)中止行為。行為人自動(dòng)放棄實(shí)施違反治安管理行為或者自動(dòng)有效地防止違反治安管理行為結(jié)果發(fā)生，沒有造成損害的，不予處罰；造成損害的，應(yīng)當(dāng)減輕處罰。(7)未得逞行為。行為人已經(jīng)著手實(shí)施違反治安管理行為，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予處罰。(8)悔改或者被脅迫、誘騙行為。違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予處罰：①主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果，并取得被侵害人諒解的； ②受他人脅迫或者誘騙的； ③有立功表現(xiàn)的； ④主動(dòng)投案，向公安機(jī)關(guān)如實(shí)陳述自己的違法行為的； ⑤其他依法應(yīng)當(dāng)從輕、減輕或者不予行政處罰的。 (9)輕微違法行為。違法行為輕微并及時(shí)糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。 (10)主動(dòng)登記或者治療的吸毒行為。吸毒人員主動(dòng)到公安機(jī)關(guān)登記或者到有資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受戒毒治療的，不予處罰。 2.減輕處罰的，按下列規(guī)定適用： (1)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下減輕處罰； (2)法定處罰種類只有一種，在該法定處罰種類的幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰； (3)規(guī)定拘留并處罰款的，在法定處罰幅度以下單獨(dú)或者同時(shí)減輕拘留和罰款，或者在法定處罰幅度內(nèi)單處拘留； (4)規(guī)定拘留可以并處罰款的，在拘留的法定處罰幅度以下減輕處罰；在拘留的法定處罰幅度以下無法再減輕處罰的，不予處罰。 3.從重處罰。違法行為人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重處罰： (1)有較嚴(yán)重后果的； (2)教唆、脅迫、誘騙他人實(shí)施違法行為的； (3)對報(bào)案人、控告人、舉報(bào)人、證人等打擊報(bào)復(fù)的； (4)六個(gè)月內(nèi)曾受過治安管理處罰或者一年內(nèi)因同類違法行為受到兩次以上公安行政處罰的；(5)刑事處罰執(zhí)行完畢、勞動(dòng)教養(yǎng)解除或者受治安管理處罰后六個(gè)月內(nèi)，或者在緩刑期間，違反治安管理的。 4.決定行政拘留但不執(zhí)行。違法行為人有下列情形之一，依法應(yīng)當(dāng)給予行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)作出處罰決定，但不送達(dá)拘留所執(zhí)行： (1)已滿十四周歲不滿十六周歲的； (2)已滿十六周歲不滿十八周歲，初次違反治安管理或者其他公安行政管理的。“初次違反治安管理”，是指行為人的違反治安管理行為第一次被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處。但具有下列情形之一的，不屬于“初次違反治安管理”： ①曾違反治安管理，雖未被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)或者查處，但仍在法定追究時(shí)效內(nèi)的； ②曾因不滿十六周歲違反治安管理，不執(zhí)行行政拘留的； ③曾違反治安管理，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)解結(jié)案的； ④曾被收容教養(yǎng)、勞動(dòng)教養(yǎng)的； ⑤曾因?qū)嵤_亂公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，妨害社會(huì)管理的行為被人民法院判處刑罰或者免除刑事處罰的。 (3)七十周歲以上的； (4)懷孕或者正在哺乳自己不滿一周歲嬰兒的婦女。 5.禁止重復(fù)罰款。對違法行為人的同一個(gè)違法行為，不得給予兩次以上罰款的行政處罰。 6.分別決定，合并執(zhí)行。一人有兩種以上違法行為的，分別決定，合并執(zhí)行，可以制作一份決定書，分別寫明對每種違法行為的處理內(nèi)容和合并執(zhí)行的內(nèi)容。 一人只有一種違法行為，依法應(yīng)當(dāng)并處兩個(gè)以上處罰種類且涉及兩個(gè)處罰主體的，應(yīng)當(dāng)分別制作行政處罰決定書。 一個(gè)案件有多個(gè)違法行為人的，分別決定，可以制作一式多份決定書，寫明給予每個(gè)人的處理決定，分別送達(dá)每一個(gè)違法行為人。 7.折抵。對決定給予行政拘留處罰的人，在處罰前因同一行為已經(jīng)被采取強(qiáng)制措施限制人身自由的時(shí)間應(yīng)當(dāng)折抵。限制人身自由一日，折抵執(zhí)行行政拘留一日。詢問查證和繼續(xù)盤問時(shí)間不予折抵。 8.責(zé)令改正違法行為。公安機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人改正或者限期改正違法行為。 4105.處罰前告知 1.告知內(nèi)容。 (1)公安機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知違法嫌疑人擬作出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，處罰的種類和幅度，并告知違法嫌疑人依法享有陳述權(quán)和申辯權(quán)。 (2)聽證后，擬改變行政處罰決定的事實(shí)、理由、依據(jù)或者處罰的種類、幅度的，在作出處罰決定前，應(yīng)當(dāng)重新告知違法嫌疑人，但可不再舉行聽證。 2.告知方式。 (1)應(yīng)當(dāng)在《公安行政處罰告知筆錄》中記明告知情況，由被告知人、告知人簽字確認(rèn)。被告知人拒絕簽字的，告知人應(yīng)當(dāng)注明。 (2)對違法行為事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)充分，依法應(yīng)當(dāng)予以行政處罰，因違法嫌疑人逃跑等原因無法履行告知義務(wù)的，公安機(jī)關(guān)可以采取公告方式予以告知。自公告之日起七日內(nèi)，違法嫌疑人未提出申辯的，可以依法作出行政處罰決定。 3.聽取申辯。違法嫌疑人有權(quán)陳述和申辯。對違法嫌疑人提出的事實(shí)、理由和證據(jù)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核。 公安機(jī)關(guān)不得因違法嫌疑人申辯而加重處罰。 4.法律后果。在作出行政處罰決定之前，不依法向當(dāng)事人告知給予行政處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，或者拒絕聽取當(dāng)事人的陳述、申辯，行政處罰決定不能成立；當(dāng)事人放棄陳述或者申辯權(quán)利的除外。 4106.決定行政處罰 1.審核、審批內(nèi)容。對行政案件進(jìn)行審核、審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)審查下列內(nèi)容： (1)違法嫌疑人的基本情況； (2)案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否確實(shí)充分； (3)案件定性是否準(zhǔn)確； (4)適用法律、法規(guī)和規(guī)章是否正確； (5)辦案程序是否合法； (6)擬作出的處理決定是否適當(dāng)。 2.審核、審批程序。 (1)呈批。對調(diào)查終結(jié)、已履行告知程序的行政案件，辦案人員應(yīng)當(dāng)寫明違法嫌疑人情況、違法事實(shí)與證據(jù)、法律依據(jù)以及承辦人處罰意見等，并簽署姓名、日期后呈報(bào)辦案部門負(fù)責(zé)人審核。(2)辦案部門負(fù)責(zé)人審核。辦案部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)簽署處理意見，認(rèn)為依法可以以本辦案部門名義作出行政處罰決定的，決定行政處罰；依法應(yīng)當(dāng)由縣級以上公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的，報(bào)本級公安機(jī)關(guān)審核部門審核。 (3)審核部門審核。審核部門審核后，報(bào)縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批決定。 (4)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定。對于情節(jié)復(fù)雜或者重大違法行為給予較重的行政處罰，公安機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)集體討論決定。 (5)對縣級以上的各級人民代表大會(huì)代表予以行政拘留的，作出處罰決定前應(yīng)當(dāng)經(jīng)該級人民代表大會(huì)主席團(tuán)或者人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)許可。 4107.制作《公安行政處罰決定書》 1.決定行政處罰的，制作《公安行政處罰決定書》，載明被處罰人的基本情況、違法事實(shí)和證據(jù)以及從重、從輕情節(jié)、法律依據(jù)、處罰種類及幅度、履行方式及期限、對涉案財(cái)物的處理結(jié)果及對被處罰人的其他處理情況、法律救濟(jì)途徑與期限、作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)名稱與決定日期。沒收、收繳、追繳財(cái)物的，附《沒收違法所得、非法財(cái)物清單》或者《收繳/追繳物品清單》。決定書由作出處罰決定的公安機(jī)關(guān)加蓋印章。 2.《公安行政處罰決定書》一式三份，被處罰人和執(zhí)行單位各一份，一份附卷。 4108.送達(dá)決定文書 1.當(dāng)場送達(dá)。公安機(jī)關(guān)作出行政處罰決定和其他行政處理決定，應(yīng)當(dāng)在宣告后將決定書當(dāng)場交付被處理人，并由被處理人在附卷的決定書上簽名或者蓋章，即為送達(dá)；被處理人拒絕簽名和蓋章的，由辦案人員在附卷的決定書上注明。 《當(dāng)場處罰決定書》的送達(dá)，依照本細(xì)則第2901條第3款第4項(xiàng)和第5款規(guī)定執(zhí)行。 2.非當(dāng)場送達(dá)。不能當(dāng)場送達(dá)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在作出決定的七日內(nèi)將決定書送達(dá)被處理人，治安管理處罰決定應(yīng)當(dāng)在二日內(nèi)送達(dá)。 3.直接送達(dá)。送達(dá)法律文書應(yīng)當(dāng)首先采取直接送達(dá)方式，交給受送達(dá)人本人；受送達(dá)人不在的，可以交付其成年家屬、所在單位的負(fù)責(zé)人或者其居住地居(村)民委員會(huì)代收。受送達(dá)人本人或者代收人拒絕接收或者拒絕簽名和蓋章的，送達(dá)人可以邀請其鄰居或者其他見證人到場，說明情況，把文書留在受送達(dá)人處，在送達(dá)回執(zhí)上注明拒絕的事由、送達(dá)日期，由送人、見證人簽名或者捺指印，即視為送達(dá)。 4.委托或者郵寄送達(dá)。無法直接送達(dá)的，委托其他公安機(jī)關(guān)代為送達(dá)，或者郵寄送達(dá)。 5.公告送達(dá)。經(jīng)采取上述送達(dá)方式仍無法送達(dá)的，可以公告送達(dá)。公告的范圍和方式應(yīng)當(dāng)便于公民知曉，公告期限不得少于六十日。 6.送達(dá)被侵害人。治安案件有被侵害人的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將決定書復(fù)印件送達(dá)被侵害人。無法送達(dá)的，應(yīng)明注明。 4109.通知被拘留人家屬 1.公安機(jī)關(guān)作出行政拘留處罰的，應(yīng)當(dāng)在二十四小時(shí)內(nèi)將處罰情況和執(zhí)行場所通知被處罰人家屬，并在決定書中注明。書面通知的，應(yīng)當(dāng)留存一份附卷。2.被處罰人拒不提供家屬聯(lián)系方式或者有其他無法通知情形的，公安機(jī)關(guān)可以不予通知，但應(yīng)當(dāng)在決定書中注明。 4110.辦案期限 1.治安案件的辦案期限。公安機(jī)關(guān)辦理治安案件的期限，自受理之日起不得超過三十日；案情重大的、復(fù)雜的，經(jīng)上一級公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可以延長三十日。公安派出所承辦的案情重大、復(fù)雜的案件，需要延長辦案期限的，應(yīng)當(dāng)報(bào)所屬縣級以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。調(diào)解不成再進(jìn)行治安管理處罰的，辦案期限從調(diào)解未達(dá)成協(xié)議或者調(diào)解達(dá)成協(xié)議后不履行之日起開始計(jì)算。 對因違反治安管理行為人逃跑等客觀原因造成案件不能在法定期限內(nèi)辦結(jié)的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行調(diào)查取證，及時(shí)依法作出處理決定，不能因已超過法定辦案期限就不再調(diào)查取證。因違反治安管理行為人在逃，導(dǎo)致無法查清案件事實(shí)，無法收集足夠證據(jù)而結(jié)不了案的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向被侵害人說明原因。 2.其他行政案件的辦案期限。其他行政案件，有法定辦案期限的，按照法定期限辦理。 3.不計(jì)入辦案期限的情形。為了查明案情進(jìn)行鑒定的期間，不計(jì)入辦案期限。鑒定期間，是指公安機(jī)關(guān)提交鑒定之日起至鑒定機(jī)構(gòu)作出鑒定結(jié)論并送達(dá)公安機(jī)關(guān)的期間。 4111.信息錄入 將案件處理情況依照有關(guān)規(guī)定錄入執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)或者數(shù)據(jù)庫。 參考法律、法規(guī)、司法解釋及規(guī)章文件： 《中華人民共和國行政處罰法》第20條、第2327條、第3032條、第3841條 《中華人民共和國治安管理處罰法》第1214條、第16條、第21條、第22條、第9197條、第99條 《中華人民共和國禁毒法》第62條 《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》(2006年8月24日公安部令第88號)第29條、第131150條、第189條、第192條、第194條、第195條 《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋》(公安部 公通字〔2006〕12號)第5條、第12條 《公安機(jī)關(guān)執(zhí)行〈中華人民共和國治安管理處罰法〉有關(guān)問題的解釋(二)》(公安部 公通字〔2007〕1號)第25條 |
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