一、體制上，中央局領(lǐng)導(dǎo)野戰(zhàn)軍保證了黨指揮槍原則得到有效落實(shí)

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，為貫徹黨指揮槍的原則，各大戰(zhàn)略區(qū)在軍事上基本實(shí)現(xiàn)“中央局-大軍區(qū)-野戰(zhàn)軍”三級(jí)指揮體系，最高一級(jí)的機(jī)構(gòu)是戰(zhàn)略區(qū)“中央局”，代表中共中央負(fù)責(zé)該戰(zhàn)略區(qū)的黨政軍工作，簡(jiǎn)稱(chēng)為“東北局”、“華東局”、“西北局”、“中原局”，中央局直接對(duì)黨中央負(fù)責(zé)。

第二級(jí)是中央局下轄某“大軍區(qū)”，如華東局組建了華東軍區(qū)、中原局組建了中原軍區(qū)等，這些大軍區(qū)統(tǒng)管本戰(zhàn)略區(qū)的所有武裝力量，包括正規(guī)軍、地方武裝、民兵游擊隊(duì)等。

第三級(jí)是為了遂行大兵團(tuán)作戰(zhàn)，與敵正規(guī)軍交戰(zhàn)而組建的”野戰(zhàn)軍“，即遴選軍區(qū)內(nèi)部戰(zhàn)斗力較強(qiáng)的正規(guī)部隊(duì)，組成不受作戰(zhàn)地域限制的若干野戰(zhàn)縱隊(duì)，再統(tǒng)一整合成為某某野戰(zhàn)軍。

同時(shí)為了貫徹戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”，中央局書(shū)記多兼大軍區(qū)司令員或政委，或者直接兼職到野戰(zhàn)軍，有的甚至全部兼任，比如遼沈戰(zhàn)役前后，林總作為東北局書(shū)記，兼東北軍區(qū)司令員、政委和東北野戰(zhàn)軍司令員。

鄧則在48年4月，擔(dān)任中原局第一書(shū)記、中原軍區(qū)和中原野戰(zhàn)軍政治委員。

饒漱石則長(zhǎng)期擔(dān)任華東區(qū)書(shū)記、兼任華東軍區(qū)政委。

具體的例子如下，47年10月開(kāi)始，明確華東局指揮山東兵團(tuán)。

而同一時(shí)期，陳粟的西兵團(tuán)則受晉冀魯豫中原局領(lǐng)導(dǎo)。

因此，雖然各將帥擁兵幾十萬(wàn)，但在黨內(nèi)由各中央局和大軍區(qū)直接領(lǐng)導(dǎo)。各大局對(duì)所屬野戰(zhàn)部隊(duì)的領(lǐng)導(dǎo)，有組織領(lǐng)導(dǎo)，有對(duì)軍事行動(dòng)的具體領(lǐng)導(dǎo)，也有對(duì)后勤、兵員的管理補(bǔ)給。

組織領(lǐng)導(dǎo)上，如48年5月22日，饒漱石建議由王建安代替許世友。

事行動(dòng)上，如48年6月，華東局對(duì)山東兵團(tuán)所屬華野九縱的行動(dòng)提出具體要求。6月3日，粟裕向許譚 、軍委和華東局提出意見(jiàn)，九縱不必參戰(zhàn)時(shí)，可置于大汶口 、泗水之間休整，必要時(shí)留置一個(gè)較弱的師于原地即可。

6月4日，華東局對(duì)粟裕的意見(jiàn)表示反對(duì)，認(rèn)為：（二）敵在青島原有6個(gè)半旅（64師2個(gè)旅，54師2個(gè)旅，57旅和兩個(gè)保安總隊(duì)相當(dāng)于1個(gè)旅及青年軍一部），如果加上現(xiàn)在新增的3個(gè)旅（李彌整9師）共9個(gè)旅以上，則敵可能集中五六個(gè)旅作為機(jī)動(dòng)兵力，膠東情況勢(shì)將引起新的緊張，我們?cè)谀z東南線(xiàn)現(xiàn)有兵力5.6兩師及南海2個(gè)團(tuán)，濱海2個(gè)團(tuán)，共10個(gè)團(tuán)（不充實(shí)），僅能應(yīng)付敵軍小規(guī)模的出擾襲擊，但不能對(duì)付五六個(gè)旅的集中作戰(zhàn)。

同時(shí)，目前魯中，魯南，渤海三地地方兵團(tuán)現(xiàn)均系配合西線(xiàn)主力作戰(zhàn)，膠濟(jì)東段異?？仗?，因此9縱行動(dòng)似須重新考慮，我們提議9縱仍以暫留原地（膠濟(jì)中段）繼續(xù)修整待機(jī)，俟青島敵情查明后再行南下為宜，請(qǐng)考慮決定，告許譚執(zhí)行。

最終華野九縱留在濰北整補(bǔ)。

此外，各大局給野戰(zhàn)部隊(duì)的后勤、兵員進(jìn)行管理和補(bǔ)給。

由此，在體制上就杜絕了軍閥割據(jù)的可能性，各野戰(zhàn)部隊(duì)都由各大局具體管理，相關(guān)將帥聽(tīng)從書(shū)記的領(lǐng)導(dǎo)。各大局對(duì)野戰(zhàn)部隊(duì)的組織人事、軍事行動(dòng)、后勤補(bǔ)給等進(jìn)行管理，各野戰(zhàn)部隊(duì)根本無(wú)法獨(dú)立存在。

二、機(jī)制上，建立報(bào)告制度加強(qiáng)了黨對(duì)軍隊(duì)的有效管控

解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，尤其是解放戰(zhàn)爭(zhēng)后期，黨高度重視集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為此提出了“加強(qiáng)紀(jì)律性，革命無(wú)不勝”的口號(hào)。為實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，48年1月，中央建立報(bào)告制度，為了落實(shí)報(bào)告制度，還進(jìn)行反復(fù)強(qiáng)調(diào)和補(bǔ)充完善。

48年9月4日，中央軍委發(fā)出《關(guān)于在全黨全軍中進(jìn)行執(zhí)行請(qǐng)示報(bào)告制度之檢討的指示》，進(jìn)一步指出：“我們希望不但各中央局、分局、工委會(huì)、大軍區(qū)、軍委分會(huì)及前委會(huì)在自己的會(huì)議上進(jìn)行認(rèn)真的檢討，寫(xiě)出明確的決議，各省委、區(qū)黨委、地委、市委、小軍區(qū)、軍分區(qū)、縱委、師委、旅委也要召集會(huì)議，進(jìn)行認(rèn)真的檢討，寫(xiě)出明確的決議，并將這一切會(huì)議檢討的情況及決議的全文用電報(bào)或書(shū)面送達(dá)中共中央。這一工作，希望于今年秋、冬兩季辦理完畢。”

為落實(shí)好報(bào)告制度，中央還對(duì)表現(xiàn)好的華北一兵團(tuán)、中原局進(jìn)行過(guò)表?yè)P(yáng)，而對(duì)表現(xiàn)不好的，予以措辭嚴(yán)厲的批評(píng)。

石同志：

自中央子虞電至今巳九月，未寒電至今亦已兩個(gè)半月，華野前委書(shū)記（粟裕）對(duì)于執(zhí)行中央請(qǐng)示報(bào)告制度及在軍中開(kāi)展反對(duì)無(wú)紀(jì)律、無(wú)政府狀態(tài)，反對(duì)事前不報(bào)告的經(jīng)驗(yàn)主義與游擊主義惡劣作風(fēng)，至今沒(méi)有表示態(tài)度，亦未申明理由。

在此問(wèn)題上失去主動(dòng)性，落后于一切兵團(tuán)之后，實(shí)屬不合。

你是華東軍區(qū)及華野全軍的政治委員，現(xiàn)責(zé)你傳中央意旨，處理此項(xiàng)問(wèn)題，并將結(jié)果電告為盼。

軍委（亥）

建國(guó)后，毛主席對(duì)報(bào)告制度作出了明確的評(píng)價(jià)：“這個(gè)問(wèn)題在這時(shí)之所以特別重要，是因?yàn)楦锩蝿?shì)已經(jīng)有了極大的進(jìn)展，許多解放區(qū)已經(jīng)連成一片，許多城市已經(jīng)解放或者即將解放，人民解放軍和人民解放戰(zhàn)爭(zhēng)的正規(guī)性程度大為提高，全國(guó)勝利已經(jīng)在望。這種情況，要求黨迅速克服存在于黨內(nèi)和軍隊(duì)內(nèi)的任何無(wú)紀(jì)律無(wú)政府狀態(tài)，把一切必須和可能集中的權(quán)力集中于中央。建立嚴(yán)格的報(bào)告制度，就是黨為此目的而采取的一個(gè)重要步驟。”

三、執(zhí)行上，以有力教育和批評(píng)維護(hù)紀(jì)律

黨中央對(duì)地方的無(wú)政府狀態(tài)、無(wú)紀(jì)律狀態(tài)，對(duì)軍隊(duì)的軍閥主義、本位主義、自由主義始終是高度警惕的。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，開(kāi)展了三查三整運(yùn)動(dòng)，即結(jié)合土地改革，開(kāi)展整黨整軍運(yùn)動(dòng) 。三查，在地方上指查階級(jí)、查思想、查作風(fēng)；在部隊(duì)里指查階級(jí)、查工作、查斗志。三整，指整頓組織、整頓思想、整頓作風(fēng)。舉個(gè)例子，在華東局及華野這邊，三查三整的高潮就是第二次曲阜會(huì)議 。

陳總要求利用這個(gè)曲阜會(huì)議機(jī)會(huì)，進(jìn)行前委和縱隊(duì)負(fù)責(zé)同志的檢討，特別是對(duì)掌握政策與戰(zhàn)略、戰(zhàn)役的檢討十分重要。曲阜會(huì)議上，集中對(duì)黎玉、陳士榘、宋時(shí)輪進(jìn)行了批評(píng)。

紀(jì)律是鐵和血來(lái)維護(hù)的，通過(guò)集中批評(píng)和教育，確保了紀(jì)律的有效執(zhí)行。