行政訴訟實(shí)務(wù)：新《行政復(fù)議法》將“政府信息不予公開”納入復(fù)議前置范圍，具體哪些情形屬于復(fù)議前置情形？

神州國土 2024-04-10 發(fā)布于河北

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2024年1月1日正式實(shí)施的新《行政復(fù)議法》第二十三條第二款第（四）項(xiàng)明確規(guī)定，申請(qǐng)政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟。即政府信息公開中的“不予公開”答復(fù)行為復(fù)議前置。具體哪些情況屬于“政府信息不予公開”的情形，目前并沒有明確的規(guī)定，讓很多申請(qǐng)人以及行政機(jī)關(guān)不容易把握，今天我結(jié)合相關(guān)規(guī)定，來分析一下這個(gè)問題，主要介紹政府信息公開相關(guān)案件中涉及復(fù)議前置的情形以及相關(guān)的問題。

一、如何理解“政府信息不予公開”？具體哪些情況屬于復(fù)議前置的情形？

近年來，行政復(fù)議中的政府信息公開案件數(shù)量較多，且大部分不再提起行政訴訟，行政復(fù)議在解決政府信息公開案件有關(guān)爭議中的作用比較明顯。政府信息公開案件大部分相對(duì)簡單，行政機(jī)關(guān)也更加了解情況，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，能夠發(fā)揮行政復(fù)議的便捷性優(yōu)勢。尤其對(duì)于不予公開的行為，行政機(jī)關(guān)先行處理的便捷性更為顯著。

申請(qǐng)政府信息公開，行政機(jī)關(guān)不予公開，主要是指行政機(jī)關(guān)依據(jù)《政府信息公開條例》第十四條、第十五條、第十六條的規(guī)定，以及司法部《關(guān)于審理政府信息公開行政復(fù)議案件若干問題的指導(dǎo)意見》第八條的規(guī)定，以申請(qǐng)公開的政府信息屬于以下8類理由而決定不予公開的答復(fù)行為，應(yīng)屬于復(fù)議前置：

（一）政府信息涉及國家秘密的；

（二）政府信息屬于法律、行政法規(guī)禁止公開的；

（三）政府信息屬于公開后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)穩(wěn)定的；

（四）政府信息屬于涉及商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等公開后可能會(huì)對(duì)第三方合法權(quán)益造成損害的；

（五）政府信息屬于被申請(qǐng)人的人事管理、后勤管理、內(nèi)部工作流程三類內(nèi)部事務(wù)信息的；

（六）政府信息屬于被申請(qǐng)人在履行行政管理職能過程中形成的討論記錄、過程稿、磋商信函、請(qǐng)示報(bào)告四類過程性信息的；

（七）政府信息屬于行政執(zhí)法案卷信息的；

（八）政府信息屬于《中華人民共和國政府信息公開條例》第三十六條第七項(xiàng)規(guī)定的信息的。

二、行政機(jī)關(guān)未對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行答復(fù)雖然不屬于“政府信息不予公開”情形，但同樣屬于復(fù)議前置情形

新《行政復(fù)議法》對(duì)“政府信息不予公開”明確規(guī)定屬于復(fù)議前置情形，這個(gè)時(shí)候可能會(huì)有粉絲問了，如果行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)，置之不理是否屬于復(fù)議前置的情形那？根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十三條：有下列情形之一的，申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)先向行政復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以再依法向人民法院提起行政訴訟：（三）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)存在本法第十一條規(guī)定的未履行法定職責(zé)情形。及第十一條：有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照本法申請(qǐng)行政復(fù)議：（十四）認(rèn)為行政機(jī)關(guān)在政府信息公開工作中侵犯其合法權(quán)益。行政機(jī)關(guān)收到政府信息公開申請(qǐng)置之不理，本身屬于不履行政府信息公開法定職責(zé)，也是屬于復(fù)議前置的情形。

三、行政機(jī)關(guān)對(duì)于復(fù)議前置的情形，在作出答復(fù)時(shí)如何告知救濟(jì)途徑？

對(duì)于不予公開答復(fù)，建議告知“如您（你單位）對(duì)本答復(fù)不服，應(yīng)當(dāng)在收到本答復(fù)之日起60日內(nèi)先向 xxxx申請(qǐng)行政復(fù)議。對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法再向人民法院提起行政訴訟。”這里面涉及一個(gè)復(fù)議機(jī)關(guān)選擇的問題。

如果作出政府信息不予公開答復(fù)的行政機(jī)關(guān)是縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門及其派出機(jī)構(gòu)、授權(quán)組織，那么復(fù)議機(jī)關(guān)就是同級(jí)人民政府。

如果作出政府信息不予公開答復(fù)的行政機(jī)關(guān)是海關(guān)、金融、外匯管理、稅務(wù)、國家安全機(jī)關(guān)等垂管機(jī)關(guān)，復(fù)議機(jī)關(guān)則是上一級(jí)主管部門。

如果作出政府信息不予公開的行政機(jī)關(guān)是履行行政復(fù)議機(jī)構(gòu)職責(zé)的地方人民政府司法行政部門，那么復(fù)議機(jī)關(guān)則為同級(jí)人民政府和上一級(jí)司法行政部門。

如果作出政府信息不予公開的行政機(jī)關(guān)是直轄市、設(shè)區(qū)的市人民政府工作部門按照行政區(qū)劃設(shè)立的派出機(jī)構(gòu)，復(fù)議機(jī)關(guān)則是設(shè)區(qū)市人民政府和區(qū)人民政府。

四、行政機(jī)關(guān)未正確告知當(dāng)事人救濟(jì)途徑的法律后果

行政機(jī)關(guān)在作出政府信息公開不予公開答復(fù)時(shí)未依法告知申請(qǐng)人的救濟(jì)途徑。導(dǎo)致申請(qǐng)人采取錯(cuò)誤救濟(jì)方式，根據(jù)《行政復(fù)議法》第二十條第二款：因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請(qǐng)期限的，申請(qǐng)期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。之規(guī)定，耽誤的申請(qǐng)期限應(yīng)依法扣除。

新《行政復(fù)議法》已經(jīng)實(shí)施四個(gè)月啦！但是對(duì)于具體哪些案件屬于復(fù)議前置的情形爭議不斷。原本以為新法實(shí)施后，《行政復(fù)議法實(shí)施條例》能解決存在的問題，目前也沒有明確的消息。目前這種狀況容易出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)救濟(jì)途徑告知錯(cuò)誤，申請(qǐng)人錯(cuò)誤選擇救濟(jì)途徑的情況，當(dāng)事人奔波于復(fù)議機(jī)關(guān)和法院之間，不僅浪費(fèi)司法資源和行政資源，而且給當(dāng)事人的維權(quán)造成不便。

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