能源綠色低碳轉型：碳達峰行動之首實現(xiàn)碳中和的關鍵

longhy2000 2023-09-27 發(fā)布于北京

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內容來源:中國科技投資

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導語

能源領域是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的主戰(zhàn)場。近年來，我國能源綠色發(fā)展成績顯著，能源利用效率明顯提高，能源結構向低碳化方向加快轉變。但我國能源結構偏煤的狀況目前仍未得到根本改變，能耗強度是世界平均水平的1.5倍左右，能源活動產生的二氧化碳排放占比達80%。

加快構建清潔低碳安全高效的能源體系是實現(xiàn)碳達峰、碳中和的重要一環(huán)，實施能源綠色低碳轉型行動是“碳達峰十大行動”之首，進一步確立了能源綠色低碳轉型的路線圖和施工圖，對能源領域全面貫徹國家戰(zhàn)略意圖，科學把握工作方向，統(tǒng)籌推進碳達峰、碳中和與能源高質量發(fā)展具有重大指導意義。

實施能源綠色低碳轉型是推進能源革命的具體行動。在能源消費方面，實施節(jié)能降碳增效，推動能源消費革命，建設能源節(jié)約型社會；在能源供給方面，積極發(fā)展新能源、水電、核電等非化石能源，加快建設新型電力系統(tǒng)，切實保障國家能源安全；在能源技術方面，大力推進綠色低碳科技創(chuàng)新，加強風電、太陽能發(fā)電、新型儲能、氫能等科技攻關和推廣應用；在能源體制方面，充分發(fā)揮市場作用，完善市場化機制，深化能源體制改革，形成有效激勵約束；在國際合作方面，堅持內通外暢的方針，統(tǒng)籌做好應對氣候變化等。

能源轉型既關乎“雙碳”，又不止是“雙碳”

2021年5月，國際能源署（IEA）發(fā)布全球首份《能源部門實現(xiàn)2050凈零排放路線圖》報告，指出能源部門產生了當前全球約3/4的溫室氣體，推動能源低碳轉型是應對氣候變化的關鍵措施。我國是全球最大的發(fā)展中國家，也是最大的碳排放國家，長期以來能源結構以化石能源為主，這種能源消費結構決定了我國“雙碳”目標的實現(xiàn)從根本上還是要靠能源低碳化轉型。

2020年，我國二氧化碳排放量居世界首位，約占全球的32%。其中，煤炭、石油與天然氣能源占比分別為56.80%（高出世界平均水平27.7個百分點）、18.90%與8.40%，非化石能源僅占比15.90%。我國碳排放總量大，碳排放強度較為突出，實現(xiàn)碳中和的道路任重道遠，在“雙碳”目標下，需要全面提升清潔能源消費比重，從能源供給與需求雙側推動能源利用方式發(fā)生根本性變革。

對于中國“雙碳”目標，美國聯(lián)合傳統(tǒng)盟友對中國持續(xù)施壓，2021年4月，美國質疑中國碳達峰前后的平臺期無法確保全球1.5℃目標的完成，聯(lián)合傳統(tǒng)盟友以1.5℃目標為由要求中國在2050年實現(xiàn)碳中和，在2025年加速退煤以實現(xiàn)能源生產零碳化。而且美國國會要求拜登政府向中國施壓，聚焦在淘汰現(xiàn)有煤電廠，減少煤電凈產量。在《格拉斯哥聯(lián)合宣言》中以2035年百分百實現(xiàn)零碳污染電力為由，意圖向中國施壓以加快中國煤電的淘汰進度。

受資源稟賦影響，我國部分能源品種對外依存度較高，2019年石油對外依存度達到72.5%。在當前全球地緣政治日趨復雜的背景下，我國能源安全面臨日趨嚴峻的挑戰(zhàn)。而能源安全是關系國家經濟社會發(fā)展的全局性、戰(zhàn)略性問題，對國家繁榮發(fā)展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。我國在推進“雙碳”目標的進程中，建成清潔低碳、能源多元化供應體系，不僅可以較好地滿足消費者需求、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的根本好轉，同時還可有效提升一次能源自給率，實現(xiàn)能源自主目標，增強抗風險能力。

此外，加快能源低碳轉型是實現(xiàn)生態(tài)文明建設、推動經濟社會高質量發(fā)展的關鍵。只有不斷推進能源變革，實現(xiàn)能源生產與能源消費模式的轉型升級，才能切實提高能源利用效率、降低能源強度，并從根本上解決我國高污染、高排放的現(xiàn)實難題。這對于提升生態(tài)系統(tǒng)質量、推動經濟社會高質量發(fā)展具有重要意義。能源低碳轉型過程也伴隨著美麗中國建設目標的實現(xiàn)，有利于鞏固和深化我國生態(tài)環(huán)境質量改善成果，推進污染防治攻堅戰(zhàn)向縱深方向發(fā)展，為推動“雙碳”目標的順利實現(xiàn)提供保障。

能源低碳轉型總體思路

2022年2月，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》?！兑庖姟纷鳛槟茉搭I域推進碳達峰、碳中和工作的綜合性政策文件，堅持系統(tǒng)觀念，從體制機制改革創(chuàng)新和政策保障的角度對能源綠色低碳發(fā)展進行系統(tǒng)謀劃。主要突出了4個方面的統(tǒng)籌。

一是統(tǒng)籌協(xié)同推進能源戰(zhàn)略規(guī)劃。《意見》立足發(fā)揮能源戰(zhàn)略和規(guī)劃的引領作用，提出各省級能源規(guī)劃均應明確能源綠色低碳轉型的目標和任務，國家建立能源綠色低碳轉型的監(jiān)測評價和考核機制?！兑庖姟诽岢鼋⒖绮块T、跨區(qū)域的能源安全與發(fā)展協(xié)調機制，重點協(xié)調推進能源輸送通道建設，加強能源規(guī)劃、重大工程與國土空間規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護等專項規(guī)劃的銜接。按年度建立重大工程臺賬并加強督導協(xié)調，確保國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃以及重大工程建設有序順利推進。

二是統(tǒng)籌能源轉型與安全?！兑庖姟芬笙攘⒑笃疲诒Ｕ夏茉窗踩那疤嵯掠行蛲七M能源綠色低碳轉型。一方面，要立足我國能源資源稟賦，把握能源綠色低碳轉型的節(jié)奏和力度，進一步完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機制，有序推進新型電力系統(tǒng)建設，推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系。另一方面，要完善能源預測預警機制、電力系統(tǒng)安全運行和綜合防御體系、能源供應保障和儲備應急體系，進一步增強能源安全保供能力。

三是統(tǒng)籌生產與消費協(xié)同轉型。《意見》堅持生產側與消費側同步發(fā)力、上下游聯(lián)動推進能源綠色低碳轉型。在消費側，堅持節(jié)約優(yōu)先，完善能耗、碳排放管理制度，建立綠色能源消費促進機制，對工業(yè)、建筑、交通領域提出促進綠色能源消費的具體政策措施；在生產側，建立綠色低碳為導向的能源開發(fā)利用新機制，全面開展清潔低碳能源資源普查和評價并與國土空間基礎信息平臺做好銜接，各地區(qū)均應優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據需要積極引入區(qū)域外的清潔低碳能源。

四是統(tǒng)籌各類市場主體協(xié)同轉型?！兑庖姟诽岢黾訌姍C制保障和政策引導，激發(fā)各類市場主體轉型動力，充分發(fā)揮協(xié)同作用。一方面，加快推進電力體制改革，深化能源領域“放管服”改革，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，破除制約市場競爭的各類障礙和隱性壁壘，為各類新興市場主體創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境；另一方面，進一步健全對電網、油氣管網等自然壟斷環(huán)節(jié)企業(yè)的考核機制，重點考核有關企業(yè)履行能源供應保障、科技創(chuàng)新、生態(tài)環(huán)保等職責情況。

需要特別指出的是，要有序實現(xiàn)能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。今年7月11日，中央全面深化改革委員會第二次會議指出，黨的十八大以來，我們把綠色低碳和節(jié)能減排擺在突出位置，建立并實施能源消耗總量和強度雙控制度，有力促進我國能源利用效率大幅提升和二氧化碳排放強度持續(xù)下降。此次會議還審議通過了《關于推動能耗雙控逐步轉向碳排放雙控的意見》。據了解，該意見提出了有計劃、分步驟推動制度轉變的工作安排和實施路徑。

碳排放雙控關系經濟社會發(fā)展全局，涉及方方面面的切身利益。在制度轉變過程中，要把握節(jié)奏和力度，在推動綠色低碳發(fā)展的同時，根據形勢發(fā)展變化不斷調整優(yōu)化政策舉措，切實保障糧食安全、能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全，確保人民群眾正常生活不受影響。

能源低碳轉型政策措施

1. 完善能源消費制度體系

促進綠色能源消費是消費領域的一場深刻變革，必須加快完善有利于能源綠色消費的體制機制，推進能源消費結構綠色轉型升級。根據《關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》《2030年前碳達峰行動方案》，推進能源消費革命的要求，可以概括為“控、減、增”三個政策導向：一是強化能源消費強度和總量雙控，大力推進節(jié)能提效；二是減少化石能源消費，特別是推進煤炭消費替代和轉型升級；三是增加綠色能源消費，重點是非化石能源消費。

完善能耗、碳排放管理和非化石能源目標制度。強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制，合理確定各地區(qū)能耗強度降低目標，加強與碳達峰、碳中和目標任務的銜接。在非化石能源目標落實方面，將全國可再生能源開發(fā)利用中長期總量及最低比重目標科學分解到各省（自治區(qū)、直轄市）實施，同時完善可再生能源電力消納保障機制，建立推進可再生能源開發(fā)利用、確保完成非化石能源目標的上下聯(lián)動的落實機制。

國家發(fā)展改革委印發(fā)的《完善能源消費強度和總量雙控制度方案》明確提出，“鼓勵地方增加可再生能源消費”，“對超額完成激勵性可再生能源電力消納責任權重的地區(qū)，超出最低可再生能源電力消納責任權重的消納量不納入該地區(qū)年度和五年規(guī)劃當期能源消費總量考核”，為增加綠色能源消費出了關鍵一招。

推動完善能源相關的綠色消費機制，通過消費端優(yōu)先使用綠色能源的需求選擇帶動能源生產供應端綠色低碳轉型，包括建立綠色能源消費認證機制、電能替代推廣機制、完善和推廣綠色電力證書交易等舉措，在全社會倡導節(jié)約用能、綠色用能。綠色能源消費促進機制將為追求零碳低碳的綠色工廠、綠色園區(qū)、綠色社區(qū)等提供實現(xiàn)途徑，并使之得到社會廣泛認可。

在推動重點行業(yè)轉變用能方式方面，重點圍繞工業(yè)、建筑、交通等行業(yè)領域，提出電價、分布式電力交易、國土空間保障等支持政策，推動提升終端用能低碳化和電氣化水平，控制化石能源消費。在工業(yè)領域，推動企業(yè)形成低碳、零碳能源消費模式，鼓勵通過創(chuàng)新電力輸送及運行方式實現(xiàn)可再生能源電力項目就近向產業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電，以及企業(yè)等通過電力市場購買綠色電力。在建筑領域，推行綠色用能，推動超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)?；l(fā)展，在具備條件的地區(qū)推進供熱計量改革，支持建設可再生能源供能系統(tǒng)，鼓勵光伏建筑一體化應用。在交通領域，推行大容量電氣化公共交通和電動、氫能、先進生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，完善充換電、加氫、加氣（LNG）站點布局及服務設施，在土地空間等方面予以支持。

2. 構建多元化清潔能源供應體系

要立足我國能源資源稟賦（“富煤、缺油、少氣”），堅持先立后破、通盤謀劃。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和改善民生等任務很重，未來一段時期經濟社會發(fā)展對能源的需求還將保持剛性增長，在這個過程中特別要處理好發(fā)展和減排的關系，在實現(xiàn)碳減排的同時，保障經濟社會發(fā)展合理用能需求。

2021年7月30日，中共中央政治局會議明確要求糾正運動式“減碳”，先立后破?！蛾P于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和《2030年前碳達峰行動方案》兩個頂層設計文件把防范風險、安全降碳作為推進碳達峰、碳中和工作的重要原則，明確要求以保障安全為前提構建現(xiàn)代能源體系，堅持先立后破，切實保障國家能源安全、產業(yè)鏈供應鏈安全和群眾正常生產生活，著力化解各類可能的風險隱患，穩(wěn)妥有序、循序漸進推進碳達峰行動。

推動構建以清潔低碳能源為主體的能源供應體系，要突出能源結構向非化石能源轉變的基本導向。加快推進大型風電、光伏發(fā)電基地建設，要求對基地所在區(qū)域內現(xiàn)有煤電機組進行升級改造，并使之為新能源發(fā)電提供調節(jié)支撐；同時，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調節(jié)的機制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)，加快構建新能源供給消納體系。推動可再生能源就近開發(fā)利用，完善支持分布式清潔能源發(fā)電的價格政策，各地區(qū)按就近原則優(yōu)先開發(fā)利用本地清潔低碳能源資源，根據需要積極引入區(qū)域外清潔低碳能源，形成優(yōu)先通過清潔低碳能源滿足新增用能需求并逐漸替代存量化石能源的能源生產消費格局。

大力推進化石能源清潔開發(fā)利用。注重化石能源清潔開發(fā)利用和減污降碳的重要性，在較長時期，立足以煤為主的基本國情，建立煤礦綠色發(fā)展長效機制，完善煤矸石、礦井水等資源綜合利用政策，支持綠色智能煤礦建設，嚴格合理控制煤炭消費增長。完善推進煤電機組超低排放改造、靈活性改造、供熱改造的機制和政策，推動燃煤自備機組公平承擔社會責任，加快推動煤電向基礎保障性和系統(tǒng)調節(jié)性電源并重轉型。提升油氣田清潔高效開采能力，完善油氣與地熱能以及風能、太陽能等協(xié)同開發(fā)機制。

推動適應綠色低碳轉型的能源基礎設施建設。能源綠色低碳轉型，需要適應新型能源系統(tǒng)的電網、管網等基礎設施。在電力方面，立足構建新型電力系統(tǒng)，加強新型電力系統(tǒng)頂層設計，對現(xiàn)有電力系統(tǒng)進行綠色低碳發(fā)展適應性評估，提升技術并優(yōu)化系統(tǒng)。完善適應可再生能源局域深度利用和廣域輸送的電網體系，整體優(yōu)化輸電網絡和電力系統(tǒng)運行，完善靈活性電源建設運行機制、電力需求相應機制，提升對可再生能源電力的輸送和消納能力。在油氣方面，在滿足安全等前提下，支持清潔燃料接入油氣管網，探索輸氣管道摻氫輸送等高效輸氫方式。鼓勵傳統(tǒng)加油站、加氣站建設油氣電氫一體化綜合交通能源服務站。在綜合能源等新業(yè)態(tài)方面，探索同一市場主體運營多能互補、多能聯(lián)供區(qū)域綜合能源系統(tǒng)，電網企業(yè)、燃氣供應企業(yè)應為綜合能源服務運營企業(yè)提供支持。

3. 提升關鍵核心技術創(chuàng)新能力

建立清潔低碳能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新體系。以能源領域國家實驗室等國家戰(zhàn)略科技力量為引領，支持行業(yè)龍頭企業(yè)聯(lián)合高等院校、科研院所和行業(yè)上下游企業(yè)共建國家能源領域研發(fā)創(chuàng)新平臺，圍繞能源領域相關基礎零部件及元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝等關鍵技術開展聯(lián)合攻關，實施能源重大科技協(xié)同創(chuàng)新研究。

建立清潔低碳能源產業(yè)鏈供應鏈協(xié)同創(chuàng)新機制。依托大型新能源基地等重大能源工程，推進上下游企業(yè)協(xié)同開展先進技術裝備研發(fā)、制造和應用，通過工程化集成應用形成先進技術及產業(yè)化能力。依托現(xiàn)有基礎完善清潔低碳能源技術創(chuàng)新服務平臺，推動研發(fā)設計、計量測試、檢測認證、知識產權服務等科技服務業(yè)與清潔低碳能源產業(yè)鏈深度融合。同時建立清潔低碳能源技術成果評價、轉化和推廣機制。

比如，目前超超臨界高效發(fā)電技術和示范工程已經在全國推廣，占煤電總裝機容量的26%。我國采用的超超臨界機組發(fā)電設備，煤耗最低可達到264g/kWh，即1kg的煤可以制造3.79度電，技術處于全球領先水平。IGCC被認為是極具發(fā)展前景的潔凈煤發(fā)電技術，當前技術水平下發(fā)電的凈效率可達 43%—45%，污染物的排放量僅為常規(guī)燃煤電站的10%。

完善能源綠色低碳轉型科技創(chuàng)新激勵政策。探索以市場化方式吸引社會資本支持資金投入大、研究難度高的戰(zhàn)略性清潔低碳能源技術研發(fā)和示范項目；采取“揭榜掛帥”等方式組織重大關鍵技術攻關，完善支持首臺（套）先進重大能源技術裝備示范應用的政策，推動能源領域重大技術裝備推廣應用。

4. 加強清潔低碳能源生產要素保障、降低非技術成本

能源綠色低碳轉型，實質是生產要素從高碳領域流向低碳領域的過程。實現(xiàn)先立后破、打破路徑依賴，需要強有力的政策支持引導。我國已經系統(tǒng)提出完善有利于能源綠色低碳轉型的土地、財稅、金融、價格以及數(shù)據資源等政策，引導土地、資金、數(shù)據等生產要素投入到清潔低碳能源領域，加強要素協(xié)同配置，加快推進能源綠色低碳轉型。

在用地方面，為解決清潔低碳能源開發(fā)利用涉及土地空間種類多、范圍廣、協(xié)調難度大等問題，建立清潔低碳能源開發(fā)利用的國土空間管理機制，完善能源項目建設用地分類指導政策，調整優(yōu)化可再生能源開發(fā)用地用海要求，制定利用沙漠、戈壁、荒漠土地建設可再生能源發(fā)電工程的土地支持政策，在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮輸電通道、油氣管道走廊用地需求，對充換電、加氫、加氣（LNG）場站布局和建設在土地空間等方面予以支持；為解決核電、抽水蓄能廠（場）址保護和管理協(xié)調問題，不斷完善核電、抽水蓄能廠（場）址保護制度并在國土空間規(guī)劃中予以保障的措施。與此同時，要求嚴格依法規(guī)范能源開發(fā)涉地（涉海）稅費征收，為清潔低碳能源發(fā)展營造良好營商環(huán)境。

在投融資方面，完善支持能源綠色低碳轉型的多元化投融資機制，加大中央預算內投資，對碳減排貢獻度高的能源項目予以支持，鼓勵將符合條件的重大清潔低碳能源項目納入地方政府專項債券支持范圍，同時發(fā)揮國家綠色發(fā)展基金、基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）等引領作用；不斷完善能源綠色低碳轉型的金融支持政策，完善清潔低碳能源行業(yè)企業(yè)貸款審批流程和評級方法，充分考慮相關產業(yè)鏈長期成長性及對碳達峰、碳中和的貢獻，引導金融機構加大支持力度；探索發(fā)展清潔低碳能源行業(yè)供應鏈金融，創(chuàng)新適應清潔低碳能源特點的綠色金融產品。

在價格方面，針對工業(yè)領域綠色能源消費，對余熱余壓余氣等綜合利用發(fā)電減免交叉補貼和系統(tǒng)備用費；針對建筑綠色用能和清潔取暖，鼓勵電供暖企業(yè)和用戶通過電力市場獲得低谷時段低價電力，綜合運用峰谷電價、居民階梯電價和輸配電價機制等予以支持；針對分布式能源發(fā)展，完善支持分布式發(fā)電自發(fā)自用、市場化交易的價格政策；針對儲能和調節(jié)性電源建設，完善支持儲能應用的電價政策，完善支持靈活性煤電機組、天然氣調峰機組、太陽能熱發(fā)電和儲能等調節(jié)性電源運行的價格補償機制。

在數(shù)據要素方面，全面開展全國清潔低碳能源資源詳細勘查和綜合評價，完善并動態(tài)更新全國清潔低碳能源資源數(shù)據庫；構建國家能源基礎信息及共享平臺，整合能源全產業(yè)鏈信息，推動能源領域數(shù)字經濟發(fā)展；提高可再生能源相關氣象觀測、資源評價以及預測預報技術能力，為可再生能源資源普查、項目開發(fā)和電力系統(tǒng)運行提供支撐。

5. 能源治理體系和治理能力建設

加快推進電力市場建設。建立全國統(tǒng)一電力市場體系，加快電力輔助服務市場建設，完善電力中長期、現(xiàn)貨和輔助服務交易有機銜接機制，探索容量市場交易機制，深化輸配電等重點領域改革，通過市場化方式促進電力綠色低碳發(fā)展；完善跨省跨區(qū)電價形成機制，促進可再生能源在更大范圍消納。

積極推進分布式發(fā)電市場化交易。明確分布式發(fā)電就近市場化交易的政策和機制，旨在推進分布式能源應用，實現(xiàn)清潔低碳能源就近開發(fā)、就近利用。支持分布式發(fā)電（含電儲能、電動車船等）與同一配電網內的電力用戶通過電力交易平臺就近進行交易，電網企業(yè)（含增量配電網企業(yè)）提供輸電、計量和交易結算等技術支持，完善支持分布式發(fā)電市場化交易的價格政策及市場規(guī)則。

以市場化方式引導消費側綠色低碳轉型。加強頂層設計和統(tǒng)籌協(xié)調，加快建設全國碳排放權交易市場、用能權交易市場、綠色電力交易市場。完善有利于可再生能源優(yōu)先利用的電力交易機制，開展綠色電力交易試點，鼓勵新能源發(fā)電主體與電力用戶或售電公司等簽訂長期購售電協(xié)議。支持微電網、分布式電源、儲能和負荷聚合商等新興市場主體獨立參與電力交易。

深化能源領域“放管服”改革。落實市場準入負面清單制度，優(yōu)化清潔低碳能源項目核準和備案流程，簡化分布式能源投資項目管理程序，創(chuàng)新綜合能源服務項目建設管理機制。要求電網企業(yè)提升新能源電力接納能力，動態(tài)公布經營區(qū)域內可接納新能源電力的容量信息并提供查詢服務，依法依規(guī)將符合規(guī)劃和安全生產條件的新能源發(fā)電項目和分布式發(fā)電項目接入電網，做到應并盡并。

6. 農村地區(qū)能源轉型

農村地區(qū)能源綠色轉型發(fā)展，是滿足人民美好生活需求的內在要求，是構建現(xiàn)代能源體系的重要組成部分，對鞏固拓展脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標和農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要意義。

在創(chuàng)新農村可再生能源開發(fā)利用機制方面，鼓勵利用農村地區(qū)適宜分散開發(fā)風電、光伏發(fā)電的土地，探索統(tǒng)一規(guī)劃、分散布局、農企合作、利益共享的可再生能源項目投資經營模式。鼓勵農村集體經濟組織依法以土地使用權入股、聯(lián)營等方式與專業(yè)化企業(yè)共同投資經營可再生能源發(fā)電項目。

在政策支持方面，中央財政資金進一步向農村能源建設傾斜，利用現(xiàn)有資金渠道支持農村能源供應基礎設施建設、北方地區(qū)冬季清潔取暖、建筑節(jié)能等；完善規(guī)?；託狻⑸锾烊粴?、成型燃料等生物質能和地熱能開發(fā)利用扶持政策和保障機制；加大對農村電網建設的支持力度，組織電網企業(yè)完善農村電網；鼓勵金融機構按照市場化、法治化原則為可再生能源發(fā)電項目提供融資支持。

在新能源電力就近交易方面，加強農村電網技術、運行和電力交易方式創(chuàng)新，支持新能源電力就近交易，為農村公益性和生活用能以及鄉(xiāng)村振興相關產業(yè)提供低成本綠色能源；在農村地區(qū)優(yōu)先支持屋頂分布式光伏發(fā)電以及沼氣發(fā)電等生物質能發(fā)電接入電網，電網企業(yè)等應當優(yōu)先收購其發(fā)電量。

■ 編輯整理羅冉