近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于完善能源綠色低碳轉(zhuǎn)型體制機(jī)制和政策措施的意見》，提出到2030年，基本建立完整的能源綠色低碳發(fā)展基本制度和政策體系并對推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型工作作出了詳細(xì)部署。

我國現(xiàn)行的能源體制機(jī)制和政策尚存在一些不足，例如能源消費(fèi)模式向綠色低碳轉(zhuǎn)型的意識不強(qiáng)，在綠色低碳轉(zhuǎn)型中新的安全保供風(fēng)險(xiǎn)增多，能源輸送等基礎(chǔ)設(shè)施不適應(yīng)新能源大規(guī)模的發(fā)展，關(guān)鍵環(huán)節(jié)的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，能源市場體系還不完善，能源管理的協(xié)同機(jī)制有待改進(jìn)，投融資等政策支持力度仍偏弱等。

針對這些問題，近年來，我國圍繞能源綠色低碳發(fā)展制定了一系列政策措施，推動(dòng)太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉撮_發(fā)利用取得了明顯成效，但在體制機(jī)制、政策體系、治理方式等方面仍然存在短板?！兑庖姟芬蕴歼_(dá)峰碳中和目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，聚焦生產(chǎn)、傳輸、監(jiān)管、交易、消費(fèi)等能源開發(fā)利用的全過程，從多層次、多維度、全領(lǐng)域進(jìn)一步明確了能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的“路線圖”，具有十分重要的指導(dǎo)意義。

《意見》從10個(gè)方面提出了具體的措施：一、完善國家能源戰(zhàn)略和規(guī)劃實(shí)施的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制；二、完善引導(dǎo)綠色能源消費(fèi)的制度和政策體系；三、建立綠色低碳為導(dǎo)向的能源開發(fā)利用新機(jī)制；四、完善新型電力系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制；五、完善化石能源清潔高效開發(fā)利用機(jī)制；六、健全能源綠色低碳轉(zhuǎn)型安全保供體系；七、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的科技創(chuàng)新體系；八、建立支撐能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的財(cái)政金融政策保障機(jī)制；九、促進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型國際合作；十、完善能源綠色低碳發(fā)展相關(guān)治理機(jī)制。

在保障能源安全方面，在我國的二氧化碳排放總量中，能源生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)活動(dòng)碳排放占比較高，推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵。能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的前提是保障能源安全?！兑庖姟穲?jiān)持立足國情、先立后破，在保障能源安全的前提下有序推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。

在預(yù)警機(jī)制方面，《意見》要求電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)及重點(diǎn)能源供應(yīng)企業(yè)要完善經(jīng)營區(qū)域能源供應(yīng)監(jiān)測平臺并及時(shí)向主管部門報(bào)送相關(guān)信息，同時(shí)提出建立涵蓋能源、應(yīng)急、氣象、水利、地質(zhì)等部門的極端天氣聯(lián)合應(yīng)對機(jī)制。在儲備應(yīng)急體系上，《意見》提出加快形成政府儲備、企業(yè)社會(huì)責(zé)任儲備和生產(chǎn)經(jīng)營庫存有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充，實(shí)物儲備、產(chǎn)能儲備和其他儲備方式相結(jié)合的石油儲備體系。

在技術(shù)創(chuàng)新方面，《意見》立足能源轉(zhuǎn)型發(fā)展對技術(shù)創(chuàng)新的需求，加強(qiáng)能源技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制的頂層設(shè)計(jì)，完善能源領(lǐng)域創(chuàng)新體系和激勵(lì)機(jī)制，提升關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。

明確以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點(diǎn)，加快推進(jìn)大型風(fēng)電、光伏發(fā)電基地建設(shè)，對區(qū)域內(nèi)現(xiàn)有煤電機(jī)組進(jìn)行升級改造，探索建立送受兩端協(xié)同為新能源電力輸送提供調(diào)節(jié)的機(jī)制，支持新能源電力能建盡建、能并盡并、能發(fā)盡發(fā)。

《意見》與重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施方案相銜接：在工業(yè)領(lǐng)域，鼓勵(lì)通過創(chuàng)新電力輸送及運(yùn)行方式實(shí)現(xiàn)可再生能源電力項(xiàng)目就近向產(chǎn)業(yè)園區(qū)或企業(yè)供電;在建筑領(lǐng)域，推動(dòng)超低能耗建筑、低碳建筑規(guī)模化發(fā)展;在交通領(lǐng)域，積極推行大容量電氣化公共交通和電動(dòng)、氫能、先進(jìn)生物液體燃料、天然氣等清潔能源交通工具，不斷完善充換電、加氫、加氣(LNG)站點(diǎn)布局及服務(wù)設(shè)施。

《意見》作為碳達(dá)峰碳中和政策體系的重要保障方案之一，是能源領(lǐng)域推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作的綜合性政策文件。未來將與能源領(lǐng)域碳達(dá)峰系列政策協(xié)同實(shí)施，形成政策合力，成體系地推進(jìn)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。