綠色電力交易，助推我國能源消費綠色升級

金馬多多 2021-09-13

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近日，國家發(fā)改委、國家能源局正式批復(fù)了《綠色電力交易試點工作方案》，提出在當(dāng)前電力市場建設(shè)成果基礎(chǔ)上，試點開展綠色電力（簡稱“綠電”）交易，充分發(fā)揮市場在資源優(yōu)化配置中的決定性作用，加快推進(jìn)綠色能源開發(fā)利用。綠電交易的開展有助于在電力市場中體現(xiàn)可再生能源的環(huán)境價值，推動能源清潔低碳轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級，并為促進(jìn)電-碳市場協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮重要作用，助力實現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)。

一、開創(chuàng)綠色電力發(fā)展新局面

“雙碳”目標(biāo)下，隨著新能源大規(guī)模接入，電力系統(tǒng)將加快向清潔化、低碳化方向發(fā)展，綠色能源將作為滿足能源需求增量的主體，逐步成為電力供應(yīng)和市場交易的主要成分。綠色電力交易的開展，是我國電力市場體制機制的重大創(chuàng)新，有助于促進(jìn)綠色能源的可持續(xù)發(fā)展，引導(dǎo)全社會形成主動消費綠色電力的共識，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。

一是反映綠電環(huán)境價值，推動新能源成為裝機和電量主體。促進(jìn)能源清潔低碳轉(zhuǎn)型是我國電力市場建設(shè)的重要目標(biāo)，目前電力市場機制還難以反映可再生能源的環(huán)境價值，對綠色能源發(fā)展的激勵作用不足。隨著新型電力系統(tǒng)的構(gòu)建，電力商品價值不斷分化，需要通過多樣的交易品種，反映不同的價值屬性。綠色電力交易通過全面反映綠色電力的電能價值和環(huán)境價值，促進(jìn)可再生能源外部性（環(huán)境屬性等）在能源行業(yè)的內(nèi)部化，有效提升綠色電力在市場中的收益水平，從而更好的支持綠色電力項目的發(fā)展，推動能源轉(zhuǎn)型步伐的加快。預(yù)計2030年風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機達(dá)到12億千瓦以上，規(guī)模超過煤電，成為第一大電源；到2060年前，新能源發(fā)電量占比有望超過50%，成為電量主體。

二是暢通綠電供應(yīng)需求，助力供給側(cè)和需求側(cè)綠色發(fā)展。隨著“雙碳”目標(biāo)的設(shè)定，企業(yè)可持續(xù)發(fā)展意識逐步增強，企業(yè)消納新能源不僅與企業(yè)自身的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相符合，也可以大大提升品牌形象，跨國公司更是將消費綠色電力作為其國際商譽的重要組成部分。綠電交易通過體制機制和制度創(chuàng)新，滿足用戶從源頭購買綠電的訴求，引導(dǎo)全社會形成主動消費綠色電力的共識。將供給側(cè)的綠色低碳屬性通過綠電交易轉(zhuǎn)移到需求側(cè)，并通過綠電價格實現(xiàn)需求側(cè)對供給側(cè)的反哺，支撐供給和需求側(cè)互動，當(dāng)前我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡，高耗能產(chǎn)業(yè)所占比重過高的問題仍然比較突出，推廣綠電消費有助于優(yōu)化燃料和能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工藝流程結(jié)構(gòu)，淘汰低效產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。

三是促進(jìn)電力行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和能源轉(zhuǎn)型，以及電氣化水平的提高，電力服務(wù)需求和消費理念日益多元化、個性化、低碳化，電力行業(yè)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。通過開展綠電交易試點，逐步形成完善的綠色電力交易和服務(wù)體系，有助于促進(jìn)供需精準(zhǔn)對接、滿足市場主體多樣化需求、挖掘潛在價值。電網(wǎng)作為連接能源生產(chǎn)和消費的資源配置平臺，通過提升電網(wǎng)數(shù)字化、透明化、智能化水平和電網(wǎng)靈活控制能力，推動構(gòu)建綠色電力“生態(tài)圈”，加快電網(wǎng)向能源互聯(lián)網(wǎng)升級，以高質(zhì)量的電力供給為美好生活充電、為美麗中國賦能。

二、建設(shè)具有中國特色的綠電交易市場

區(qū)別于常規(guī)能源，綠電的核心特征是其具備清潔、低碳的環(huán)境價值。目前，在美國、歐洲、澳大利亞等成熟電力市場國家或地區(qū)中，已經(jīng)開展了綠電和綠證交易，體現(xiàn)了綠電的環(huán)境價值。我國在綠電交易機制設(shè)計中，既注重了跟國際綠電交易機制慣例的銜接，同時，結(jié)合國外綠電交易實踐經(jīng)驗與我國實際情況，在交易組織、可信溯源、綠證交易范圍等方面進(jìn)行了重要創(chuàng)新，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

參照國際慣例，建立綠電交易途徑。在美國等成熟市場國家中，電力用戶通常通過簽訂可再生能源長期購電協(xié)議（PPA），購買綠證等方式實現(xiàn)對綠電的消納。在我國綠電交易試點中，用戶可通過電力直接交易方式向發(fā)電企業(yè)購買綠電，并鼓勵電力用戶與在建發(fā)電企業(yè)簽訂5-10年的長期購電協(xié)議，建立促進(jìn)綠色電力發(fā)展的長效機制。同時，通過綠證機制調(diào)節(jié)余缺，用戶可通過購買綠證的方式消納綠電。在綠電項目選擇上，為避免對綠電環(huán)境屬性的重復(fù)補貼，歐洲很多國家將綠證的發(fā)電項目發(fā)放對象限定為無補貼的風(fēng)電、光伏項目。我國在綠電交易機制建設(shè)中，同樣優(yōu)先選擇國際廣泛公認(rèn)的無補貼風(fēng)電、光伏電量參與綠電交易，便于與國際慣例的有效對接。

結(jié)合中國特色，創(chuàng)新綠電交易機制。當(dāng)前，我國已初步建成具有中國特色的全國統(tǒng)一電力市場，充分發(fā)揮市場的資源優(yōu)化配置作用，實現(xiàn)可再生能源的大范圍消納。結(jié)合“雙碳”愿景目標(biāo)和電力市場建設(shè)方向，我國在綠電交易機制進(jìn)行了重要創(chuàng)新。一是注重頂層設(shè)計。我國綠電交易在國家整體層面按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)行，相比于歐盟以各國為單位、美國以各州為單位的綠電機制設(shè)計，能夠在更大范圍內(nèi)實現(xiàn)綠電資源優(yōu)化配置，促進(jìn)綠電環(huán)境價值流通。二是發(fā)揮交易平臺優(yōu)勢，強化與綠證的銜接。我國綠電交易充分發(fā)揮電力交易中心平臺作用，依據(jù)綠電交易結(jié)算結(jié)果將綠證分配至電力用戶，實現(xiàn)綠電環(huán)境價值從交易源頭到“消費認(rèn)證”的貫通。在此過程中，交易平臺保證綠證劃轉(zhuǎn)的準(zhǔn)確性和及時性，避免了環(huán)境權(quán)益的重復(fù)計量。相比之下，國外很多國家的綠電購買方式為市場主體分別購買電能及綠證（電能可以來自燃煤、燃?xì)獾雀鞣N發(fā)電類別），削弱了綠電環(huán)境價值在供給側(cè)和需求側(cè)的傳遞效果。

三、促進(jìn)電-碳市場協(xié)調(diào)發(fā)展

碳交易是利用市場機制控制和減少溫室氣體排放，即把碳排放權(quán)作為一種商品進(jìn)行交易。全國碳市場已于今年7月16日正式上線交易，目前只納入發(fā)電行業(yè)，首批共2162家火電企業(yè)和自備電廠，發(fā)放配額約45億噸，成為全球覆蓋溫室氣體排放量規(guī)模最大的碳市場。從國際經(jīng)驗來看，電力市場與碳市場既相互獨立又存在聯(lián)系。兩個市場以火電作為共同的市場主體，通過價格進(jìn)行連接，在減排目標(biāo)上具有一致性，共同促進(jìn)可再生能源發(fā)展。碳市場配額分配需要考慮電力行業(yè)和電力市場的發(fā)展空間，碳價也需要通過電力市場傳導(dǎo)到用戶側(cè)，實現(xiàn)碳價和電價的聯(lián)動。此外，叢綠電交易角度出發(fā)，綠電交易和碳交易也需要進(jìn)一步加強協(xié)調(diào)。

一是建立綠電和碳排放配額的互認(rèn)和抵消機制。根據(jù)全國碳市場規(guī)劃，未來石油加工、鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)業(yè)將進(jìn)入碳市場，其因使用外購電力和熱力等所導(dǎo)致的溫室氣體排放也會計入碳排放核算，即間接排放。綠色電力交易開展后，高耗能用戶在其用電量碳排放核算中，可以考慮購買綠電的零碳排放。。

二是探索CCER和綠證兩種體系的信息聯(lián)通。在促進(jìn)可再生能源消納方面，可再生能源配額制、綠電等體系，與核證自愿減排量（CCER）體系都能夠促進(jìn)可再生能源的發(fā)展，但需要進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免對可再生能源形成雙重激勵、重復(fù)考核問題。同時，在認(rèn)證體系上進(jìn)行互認(rèn)和互通，未來應(yīng)在建立統(tǒng)一規(guī)范的綠電認(rèn)證與交易體系基礎(chǔ)上，加強CCER和綠電、綠證等系統(tǒng)的信息流互通，為CCER項目發(fā)電量、減排量核證提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)憑證。

展望未來，綠色電力交易將開啟我國電力市場建設(shè)的新篇章，為電力行業(yè)的綠色發(fā)展帶來新氣象，并將進(jìn)一步推動全社會綠色用能消費模式的轉(zhuǎn)變。（國網(wǎng)能源研究院副總工程師馬莉）