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人社局回復： 李娟、陳東、陳青青、胡曉超代表：您在儀征市十六屆人大第二次會議上提出的《關于加強企業(yè)職工勞動保障問題解決力度的建議》的建 （06）號議案（建議）收悉，現(xiàn)答復下： 近年來，在市委市政府的正確領導下，在上級人社部門的指導下，儀征市人社局認真貫徹落實黨的十九大精神，著眼“源頭預防、依法監(jiān)督、綜合治理、強化自身”的工作思路，緊緊圍繞中心任務，完善工作體制，創(chuàng)新執(zhí)法手段，為我市社會穩(wěn)定，作出積極貢獻。 一、當前我市勞動監(jiān)察案件呈現(xiàn)出的特點： （一）近年以來，國內經濟雖然逐漸企穩(wěn)，但穩(wěn)中有憂，經濟下行壓力對勞動關系的影響逐漸顯現(xiàn)，新的勞動保障法律法規(guī)不斷出臺，勞動者維權意識不斷增強，我市勞資糾紛數(shù)量呈不斷上升趨勢，進入勞動監(jiān)察的案件明顯增多，涉及的勞動者人數(shù)在不斷增多，勞動關系矛盾呈現(xiàn)新的特征。老問題沒有徹底解決，新問題又開始出現(xiàn)，新舊問題盤根錯節(jié)，加劇了勞動關系矛盾的擴大與蔓延。 ?。ǘ┪沂星沸絾栴}已成頑癥，建筑領域是傳統(tǒng)的重災區(qū)和多發(fā)領域，問題發(fā)生的時間節(jié)點主要集中在兩節(jié)期間（元旦春節(jié)），工資問題往往與工程款問題糾結在一起，問題處理非常棘手。制造業(yè)領域是欠薪問題的新領域，呈現(xiàn)高發(fā)多發(fā)態(tài)勢，加之部分企業(yè)生產經營出現(xiàn)困難或資金鏈斷裂，不少經營者棄企避債，欠薪逃匿現(xiàn)象較頻繁的出現(xiàn)。 （三）社會保險矛盾日益突出，舉報投訴日漸增多，訴求內容錯綜復雜，包括要求參加社保、要求補繳社會保險費、要求調整繳費基數(shù)不足等問題。由于國家和地方在社會保險政策方面存在不完善或不盡一致的問題，部分勞動者的社會保險權益難以得到有效落實，由此引發(fā)的群體性事件零星發(fā)生。 ?。ㄋ模┍Ｕ闲菹⑿菁贆嗬脑V求開始顯露，但在日常舉報投訴中占比不高，勞動者往往在解除或終止勞動合同時，與其反映的主要問題一并訴求。此外，勞動者的訴求從法內訴求開始向法外訴求拓展，要求增加工資，分享改革發(fā)展成果，以及參與民主管理、接受技能培訓、謀求個人職業(yè)發(fā)展空間等等，都是勞動關系領域出現(xiàn)的新的跡象。 （五）在總量遞增的同時，勞資糾紛本身也日益復雜化， 同時在勞動執(zhí)法實踐中，單一訴求的案件逐漸減少，多項訴求的案件逐漸增多。隨著群體性事件不斷增多，涉及的因素也越來越多，有企業(yè)管理方面的，有員工自身素質方面的。通過調解說教方式快速化解矛盾的可能性越來越小，調解工作較難開展，案件處理難度不斷加大。此外，職工的維權意識增強，更加重視自身的利益，雙方一旦發(fā)生爭議，都不輕易作出讓步，給調解工作增加了難度。 二、勞資糾紛增長的原因分析 ?。ㄒ唬┯萌藛挝粍趧佑霉げ灰?guī)范。 由于我市的經濟發(fā)展水平尚處于發(fā)展階段，很多用人單位對勞動法律法規(guī)不太熟悉或雖然熟悉但無法認同。這導致很多用人單位用工管理很不規(guī)范，進而留存了大量勞資糾紛的隱患。如絕大多數(shù)用人單位不按規(guī)定建立員工花名冊，不按要求制定相關規(guī)章制度或者制定的規(guī)章制度違反勞動法律法規(guī)的強制性規(guī)定，不按法律要求簽訂書面勞動合同，不繳納社會保險，在管理中簡單的以罰代管，甚至隨意克扣、拖欠勞動者工資，激化矛盾。 ?。ǘ﹦趧诱叩木S權意識逐步增強。 隨著《勞動保障監(jiān)察條例》、《勞動合同法》、《社會保險法》、《帶薪年休假條例》等勞動保障法律法規(guī)的廣泛普及，勞動者法律意識普遍提高，用法律維權的意識明顯增強，加之勞動執(zhí)法部門的不懈努力，越來越多的勞動者懂得拿起法律武器進行維權，勞資糾紛因此增加。 （三）用人單位缺乏必要的矛盾排除機制。 一般而言，用人單位自身組建的工會和勞動爭議調解委員會，為勞資糾紛的解決提供了一個溝通和集體協(xié)商的平臺，在消化勞資矛盾方面是個潤滑劑，也應該能夠發(fā)揮其應有職能。但是，由于目前經濟發(fā)展水平來看，目前小型私營企業(yè)多，絕大部分用人單位沒有組建工會和勞動爭議調解委員會，有些雖然組建了，但由于受多方因素的制約，作用很難得到有效發(fā)揮甚至無法得到發(fā)揮，導致大量勞動爭議不能在萌芽狀態(tài)和用人單位內部消化。 ?。ㄋ模﹦趧訄?zhí)法機構建設嚴重滯后。 從全國范圍來看，各地的勞動執(zhí)法機構投入差距很大，法律規(guī)定的編制、人員、經費得不到保障，名稱也很混亂，缺乏統(tǒng)一性，性質也很模糊，導致人力和經費普遍不足，執(zhí)法人員積極性不高。從我市情況來看，人少事多的矛盾日益突出，編制少，遠遠達不到國家規(guī)定的標準。如前所述，按我國規(guī)定，8000個勞動者中就至少要配備1個專職勞動監(jiān)察員，但我市近60萬人口中，勞動監(jiān)察大隊就只有8個編制，專職勞動保障監(jiān)察員只有6人。由于人員不能隨著案子的增加而增加，譬如我們近兩年都沒增加過人員，但案件數(shù)量卻每年遞增，且勞動執(zhí)法處在維權和調處社會矛盾第一線，環(huán)境艱苦，壓力大，危險系數(shù)高。人少事多的矛盾導致我們現(xiàn)有人員對“井噴式”增多的案件疲于應付，根本不可能做到預防為主，這也是我市勞資糾紛增多的一個重要原因。 三、對我市勞資糾紛調處工作的幾點建議 針對我市勞資糾紛調處工作的現(xiàn)狀和存在的問題，我們提出如下建議： （一）積極預防，加強勞動矛盾協(xié)調。 一是要加大法律法規(guī)的宣傳力度。要堅持科學的發(fā)展觀，堅持貼近生活、貼近群眾，圍繞維護廣大勞動者合法權益工作，以《勞動法》、《勞動合同法》、《社會保險法》等法律法規(guī)為重點，采取各種方式，源頭入手、多頭并舉，廣泛深入持久地開展普法活動，使勞動關系雙方知法、懂法、守法、用法，增強遵紀守法的自覺性。二是規(guī)范企業(yè)勞動用工行為。加強勞動保障監(jiān)察，規(guī)范企業(yè)的勞動用工行為，解決勞資糾紛發(fā)生的“源頭”，是預防勞資糾紛最主要也是最有效的措施。強化勞動保障監(jiān)察“網格化”和“網絡化”管理，將書面審查、日常巡查、舉報專查和專項檢查有機結合起來，不斷加大勞動保障監(jiān)察執(zhí)法力度，提高監(jiān)察效率，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，減少勞資糾紛發(fā)生。當前尤其要以沿江船舶企業(yè)、規(guī)模小的私營、外資企業(yè)為重點，著重抓好勞動合同簽訂、履行和工資支付等情況的檢查。三是加強企業(yè)誠信制度建設。要大力推行企業(yè)勞動保障誠信制度建設，鼓勵企業(yè)守法誠信，宣傳誠信用工企業(yè)，曝光不誠信企業(yè)并列為勞動保障執(zhí)法檢查的重點，加強日常監(jiān)管，預防和減少勞資糾紛的發(fā)生。在遏制拖欠克扣工資方面，實施工資支付重點監(jiān)控，在建筑領域實行工資支付保證金制度，將企業(yè)拖欠工資行為納入銀行誠信系統(tǒng)。實行失信懲戒，對嚴重違反勞動保障法律法規(guī)的企業(yè)，依法向社會公布。四是重心前移，積極預防勞資糾紛。引導企業(yè)樹立以人為本的管理理念，推動企業(yè)建立平等協(xié)商和集體合同制度，依法制定和完善各項勞動保障規(guī)章制度，建立和完善職工代表大會制度、廠務公開等民主管理制度，做到理念科學、管理規(guī)范、民主參與、運轉高效，保證廣大勞動者對于涉及自身利益的重大問題的知情權、參與權和監(jiān)督權得到落實。要通過明查暗訪等措施，有效排查勞資糾紛隱患，及時消除糾紛苗頭。 (二)嚴格管控，構筑基層防線。 一是加強勞動保障平臺建設。進一步完善現(xiàn)有勞動保障監(jiān)察“兩網化”，以建設省級、市級勞動保障監(jiān)察示范網格創(chuàng)建活動為契機，形成“全覆蓋、全方位、全動態(tài)、全過程”的勞動監(jiān)察網格化管理機制和“信息準確、數(shù)據(jù)齊全、資源共享、實時監(jiān)控”的網絡體系。最大限度遏制勞資糾紛發(fā)生，最快速度妥善解決勞動爭議。二是搞好用工信息動態(tài)管理。依托鎮(zhèn)、園區(qū)以及其下屬村、社區(qū)勞動保障平臺，建立用人單位勞動保障信息數(shù)據(jù)庫，適時采集更新基礎信息，完全實現(xiàn)全方位覆蓋、全動態(tài)監(jiān)管，真正做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早控制、早處理。從而提高處理突發(fā)事件的效率，盡可能把問題解決在萌芽狀態(tài)。三是建立進一步推廣工資保證金制度以及應急周轉金制度。受國際金融危機的影響，部分企業(yè)運作困難，尤其沿江船舶企業(yè)不景氣，工程拖欠工資問題更加突出。為了防止群體性拖欠農民工工資問題發(fā)生，在落實好《關于進一步規(guī)范船舶企業(yè)用工行為及嚴格執(zhí)行工資保證金制度的通知》的同時，我們已擬出《關于處置勞資糾紛突發(fā)性群體事件應急周轉資金籌集使用管理暫行辦法》（討論稿）以及《儀征市服裝紡織等勞動密集型企業(yè)職工工資保證金辦法》（討論稿）以加強對儀征市下去重點高危行業(yè)進行有效監(jiān)管，確保能按時足額支付勞動者工資。 （三）強化職能，加大查糾力度。 一是發(fā)揮勞動保障機構功能。要將勞資糾紛處理制前移，發(fā)揮鎮(zhèn)、園區(qū)以及其下屬村、社區(qū)勞動保障平臺的作用，做到以調為主、調察結合，力爭把大部分的爭議化解在基層，逐步形成企業(yè)調解、基層調解、社會調解的網絡體系。同時，積極探索勞動監(jiān)察工作新機制，提高辦案效率和辦案質量。二是強化勞動監(jiān)察職能。充分運用勞動監(jiān)察手段，加強對用人單位遵守勞動法律、法規(guī)的監(jiān)督和檢查，通過綜合運用自查與互查、全面檢查與專項檢查、重點監(jiān)察與舉報專查相結合，形成全面監(jiān)控和實時查處的態(tài)勢，確保勞動法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行。三是充分發(fā)揮監(jiān)控預警功能。要密切關注勞動關系的新動向，注重早抓、抓早，抓苗頭性和傾向性，防范于未然。積極采取措施，實時掌握轄區(qū)內勞動用工等情況；嚴密監(jiān)控經營困難企業(yè)工資支付情況，對惡意欠薪逃匿的業(yè)主要依法予以嚴肅查處。真正實現(xiàn)對勞資糾紛做到事前預防、事中調解、事后穩(wěn)控。 ?。ㄋ模┟芮袇f(xié)同，實行綜合治理。 一是建立重大事件應急處置機制。為了應對重大勞資糾紛突發(fā)事件，要嚴格按照《儀征市處置勞資糾紛突發(fā)事件應急預案》，成立區(qū)處置勞資糾紛突發(fā)事件領導小組，整合市人力資源和社會保障局、市信訪局、市總工會、市安局、法院、工商局、司法局、各鎮(zhèn)、園區(qū)等職能部門的力量，明確各部門的工作職責，形成分級處置、快速反應、協(xié)調配合的工作機制。一旦有事，立即啟動勞動爭議處理特別程序，各部門及時介入，避免事態(tài)的擴大。二是注重把好源頭。面對日益突出的勞資矛盾，需要從源頭入手，進一步規(guī)范行業(yè)工商登記，規(guī)范用工管理，加大對轄區(qū)內的無證照企業(yè)的清理力度，對不符合條件的希望工商部門應及時予以取締。三是積極介入，及時處置矛盾糾紛。企業(yè)主管部門應對所屬企業(yè)，鎮(zhèn)、園區(qū)應對轄區(qū)內企業(yè)加大管理力度，做好矛盾的排查工作，以便及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，防止事態(tài)擴大。對群體性突發(fā)性勞動爭議案件，應采取特殊簡便的程序，及時介入，必要時人民法院應對企業(yè)予以“財產保全”，確保員工權益得到保護。切實維護工人合法權益，維護社會安定穩(wěn)定。 |
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