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市北區(qū)勞動(dòng)保障局上半年勞動(dòng)關(guān)系情況調(diào)研報(bào)告

 笑看風(fēng)云6698 2012-02-17
市北區(qū)勞動(dòng)保障局上半年勞動(dòng)關(guān)系情況調(diào)研報(bào)告
發(fā)布日期：2010年07月05日       
　　為全面掌握市北區(qū)上半年勞動(dòng)關(guān)系狀況，查找存在的問(wèn)題，分析問(wèn)題產(chǎn)生的原因，研究應(yīng)對(duì)措施，規(guī)范用人單位用工行為，有效預(yù)防重大勞資糾紛，區(qū)勞動(dòng)保障局按照上級(jí)部門(mén)的相關(guān)要求，組成了專(zhuān)門(mén)調(diào)研小組，對(duì)全區(qū)勞動(dòng)關(guān)系狀況進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)的調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)研情況匯報(bào)如下：
　　一、市北區(qū)勞動(dòng)關(guān)系現(xiàn)狀
　　1、工資支付情況。全區(qū)共7550余家企業(yè)，其中99%的企業(yè)能夠正常支付工資，約有20余家企業(yè)執(zhí)行青島市最低工資標(biāo)準(zhǔn)，涉及職工60余人；有4家企業(yè)處于停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)，涉及職工350余人，拖欠職工工資及生活費(fèi)總計(jì)約15萬(wàn)元，拖欠社會(huì)保險(xiǎn)金400余萬(wàn)元。
　　2、勞動(dòng)爭(zhēng)議案件辦理情況。今年1-6月份，共受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件399起。涉及企業(yè)168戶(hù)，涉及職工419人，上述數(shù)據(jù)均與去年持平；受理集體爭(zhēng)議案件11起，去年同期無(wú)集體爭(zhēng)議案件；因勞資雙方未簽訂勞動(dòng)合同而引發(fā)的確定勞動(dòng)關(guān)系案件21起，比去年同期增加13起；由社會(huì)保險(xiǎn)引發(fā)的爭(zhēng)議案件65起，同比減少13起；勞動(dòng)報(bào)酬引發(fā)的爭(zhēng)議案件115起，比去年同期減少76起。
　　3、勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法情況。今年上半年，勞動(dòng)監(jiān)察大隊(duì)共受理投訴385起，主動(dòng)檢查用人單位478家，處理違法用人單位12家，與去年同期相比，勞動(dòng)投訴案件呈下降趨勢(shì)，但案件的復(fù)雜程度增加。
　　4、信訪(fǎng)工作情況。上半年共受理信訪(fǎng)案件208件，比去年同期增長(zhǎng)14%，其中勞動(dòng)合同問(wèn)題占15%，比去年同期下降2%；工資問(wèn)題占17%，比去年同期下降45%。
　　二、存在的問(wèn)題及原因
　?。ㄒ唬┪覀?cè)谡{(diào)研過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有部分企業(yè)，法律意識(shí)淡薄，在用工過(guò)程中，經(jīng)常出現(xiàn)未經(jīng)辦理用工手續(xù)，就將員工信息錄到了微機(jī)中，或隨意更改合同簽訂時(shí)間、導(dǎo)致與原始憑證內(nèi)容不符出現(xiàn)問(wèn)題，或發(fā)生工資不錄、工資發(fā)放變動(dòng)或根本達(dá)不到青島市最低工資標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)線(xiàn)等類(lèi)似問(wèn)題。
　?。ǘ┮蚍梢蛩貏趧?dòng)關(guān)系出現(xiàn)的爭(zhēng)議較多。自《勞動(dòng)合同法》、《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的相繼實(shí)施以來(lái)，全區(qū)不斷加大勞動(dòng)保障政策的宣傳力度，勞動(dòng)者依法維權(quán)意識(shí)有了明顯提高，導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系引發(fā)的爭(zhēng)議增多，分析原因：一是《勞動(dòng)合同法》賦予了勞動(dòng)者更多的實(shí)體性權(quán)利，如用人單位不簽訂勞動(dòng)合同或簽訂無(wú)固定期限勞動(dòng)合同而不簽訂，需支付勞動(dòng)者兩倍工資；用人單位違法解除或終止勞動(dòng)合同，需支付勞動(dòng)者兩倍經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金標(biāo)準(zhǔn)的賠償金；用人單位不投保，勞動(dòng)者可隨時(shí)解除勞動(dòng)合同，并追索經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等。這些規(guī)定在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益時(shí)，也成為勞動(dòng)者申訴的法定依據(jù)，這也是近期引發(fā)大量勞資糾紛的主要原因。二是《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》作為一部程序法，延長(zhǎng)了申請(qǐng)勞動(dòng)仲裁的時(shí)效，縮短了仲裁辦案的審限，取消了仲裁收費(fèi)，創(chuàng)設(shè)了小額爭(zhēng)議“一裁終局”制度等。這些規(guī)定一方面使勞動(dòng)仲裁更加快捷、便民、高效，同時(shí)也使更多的勞資糾紛涌入了仲裁程序。
　?。ㄈ┯珊暧^經(jīng)濟(jì)政策變化、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)等經(jīng)濟(jì)因素引發(fā)的勞動(dòng)關(guān)系問(wèn)題仍然不少。近年來(lái)，我區(qū)一些中小型企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)、出口加工型企業(yè)成本明顯加大，利潤(rùn)空間壓小，企業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模甚至外遷、關(guān)門(mén)的趨勢(shì)已初露端倪。特別是隨著青島市“環(huán)灣保護(hù)，擁灣發(fā)展”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)的有效貫徹實(shí)施，我區(qū)部分國(guó)有改制企業(yè)及部分困難企業(yè)面臨企業(yè)整體搬遷改造，無(wú)論是企業(yè)壓縮生產(chǎn)規(guī)模，還是外遷、關(guān)門(mén)，都涉及勞動(dòng)關(guān)系的處理和職工各種欠薪欠費(fèi)。而這些企業(yè)中存在著長(zhǎng)期以來(lái)欠繳社會(huì)保險(xiǎn)、欠發(fā)職工工資或加班費(fèi)等違法問(wèn)題，涉及人數(shù)較多，使長(zhǎng)期積累的勞資矛盾有集中爆發(fā)傾向。
　?。ㄋ模┒鄻踊?、復(fù)雜化的勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議案件的比重明顯上升。當(dāng)前，非全日制、小時(shí)工等就業(yè)人員大幅增加,這類(lèi)人員的勞動(dòng)通常時(shí)間性較強(qiáng),用人單位和勞動(dòng)者雙方只在提供勞務(wù)期限內(nèi)存在簡(jiǎn)單的權(quán)利義務(wù)關(guān)系,不需要確定長(zhǎng)期固定的勞動(dòng)關(guān)系，加上缺少具體的相關(guān)法律法規(guī)政策,致使靈活多樣就業(yè)形式下的勞動(dòng)關(guān)系呈現(xiàn)出非正規(guī)、動(dòng)態(tài)和不穩(wěn)定等特點(diǎn)。
　　三、對(duì)策措施
　?。ㄒ唬┘哟髮?duì)企業(yè)的法制宣傳，規(guī)范勞動(dòng)管理。
　　加強(qiáng)《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》等相關(guān)法律知識(shí)的教育培訓(xùn)，重點(diǎn)宣傳勞動(dòng)合同的重要性，提高企業(yè)貫徹執(zhí)行勞動(dòng)保障法律法規(guī)的自覺(jué)性和主動(dòng)性。通過(guò)全面排查，及時(shí)清理不規(guī)范的勞動(dòng)關(guān)系，督促用人單位建立健全勞動(dòng)合同臺(tái)帳，規(guī)范、及時(shí)地與勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)合同的續(xù)簽、變更、終止或解除。
　?。ǘ┦羌訌?qiáng)對(duì)企業(yè)的用工指導(dǎo)，促進(jìn)企業(yè)規(guī)范用工。
　　定期走訪(fǎng)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)動(dòng)遷改造企業(yè)與經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，對(duì)企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂、規(guī)章制度設(shè)置、勞動(dòng)糾紛解決等情況進(jìn)行詳細(xì)了解與指導(dǎo)，幫助解決具體問(wèn)題。同時(shí)，通過(guò)進(jìn)一步落實(shí)勞動(dòng)仲裁建議書(shū)制度，針對(duì)用人單位在勞動(dòng)用工管理方面暴露出的問(wèn)題，提出整改建議，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
　?。ㄈ┻M(jìn)一步強(qiáng)化勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，探索通過(guò)基層勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)組織解決勞動(dòng)糾紛新渠道。通過(guò)舉辦勞動(dòng)法律法規(guī)培訓(xùn)班，對(duì)我區(qū)街道勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)員開(kāi)展勞動(dòng)保障政策法規(guī)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，全面提高勞動(dòng)保障隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，逐步建立基層勞動(dòng)關(guān)系爭(zhēng)議調(diào)解組織，發(fā)揮基層勞動(dòng)爭(zhēng)議預(yù)防和調(diào)解作用，努力減少和預(yù)防勞動(dòng)爭(zhēng)議案件的發(fā)生。
　?。ㄋ模﹫?zhí)法中與工商、城建等職能部門(mén)加強(qiáng)配合。與工商、城建等職能部門(mén)加強(qiáng)配合，定期通報(bào)工作情況，分析研究勞動(dòng)保障法律、法規(guī)貫徹執(zhí)行中存在困難和問(wèn)題，保證執(zhí)法過(guò)程中形成合力、提高威懾力。
　　四、年勞動(dòng)關(guān)系形勢(shì)預(yù)測(cè)
　　今年下半年，隨著我市“環(huán)灣保護(hù)、擁灣發(fā)展”經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施，以及我區(qū)中央商務(wù)區(qū)改造工程的發(fā)展規(guī)劃，使得我區(qū)一些國(guó)有改制企業(yè)及部分困難企業(yè)面臨著動(dòng)遷改造，企業(yè)用工環(huán)境也隨之變化，企業(yè)與職工間的勞動(dòng)關(guān)系必將發(fā)生變化，一些長(zhǎng)期存在的勞動(dòng)關(guān)系矛盾在近期將有可能浮現(xiàn)出來(lái)，同時(shí)，也可能帶出一些新的問(wèn)題，現(xiàn)狀不容樂(lè)觀。如何快速有效化解勞動(dòng)糾紛，維護(hù)勞動(dòng)者與企業(yè)合法權(quán)益，成為當(dāng)前維護(hù)我區(qū)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定的重中之重。

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