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摘 要：當前，勞動者權益保護的問題仍然不容樂觀。勞動保障監(jiān)察機構執(zhí)法維權的能力和水平，與《勞動合同法》的要求和人民群眾利益訴求不相適應。隨著勞動爭議案件的激增，勞動爭議仲裁機構編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。應當進一步加強勞動監(jiān)察，完善勞動仲裁機構，探索調解與仲裁的協(xié)調機制，加強各級工會勞動維權服務。 關鍵詞：勞動合同法；勞動監(jiān)察；勞動仲裁 中圖分類號：D922.182 文獻標識碼：A 文章編號：1008—4428（2012）08—81 —02 近期媒體曝光了蘋果、三星等外資企業(yè)的中國代工廠出現(xiàn)了一系列侵犯勞動者權益的事件，這些企業(yè)普遍存在超時加班或者不依法支付加班工資等問題。《勞動合同法》實施以來，企業(yè)界對其雜音不斷，不少企業(yè)認為勞動合同法增加了用工成本，過度保護勞動者的利益，脫離了我國的國情等，認為應該暫緩實施《勞動合同法》。部分企業(yè)采取各種手法和借口來規(guī)避勞動合同法，利用種種借口“炒人”，并采取公開或隱藏的手段抵制勞動合同法的貫徹實施。當前，勞動者權益保護的問題仍然不容樂觀。 一、當前勞動者權益保護存在問題 首先，《勞動合同法》頒布實施后，勞動保障監(jiān)察案件成倍增加，勞動保障監(jiān)察機構執(zhí)法維權的能力和水平，與《勞動合同法》的要求和人民群眾利益訴求不相適應。同時，勞動保障監(jiān)察的對象擴展到城鄉(xiāng)各類單位和經濟組織，隨著企業(yè)用工形式多樣化以及勞動關系復雜化的發(fā)展，勞動保障監(jiān)察工作難度不斷增加。勞動監(jiān)察實踐中存在的問題如：首先，群體性工資投訴事件逐漸增多，此類案件投訴者情緒波動大、拖欠金額多，而拖欠者往往大都無力支付，處理難度較大。其次，外來建筑企業(yè)的工程項目部、集團分支機構的監(jiān)督管理及處罰問題一直是難題。由于這類單位不具有法人資格或是臨設機構，又不具有決策權力，在其單位內部往往只具有執(zhí)行權，對這類單位的監(jiān)管和處罰需要跨地區(qū)，并且需要兄弟部門的大力配合才能實現(xiàn)，同時處理這類單位的違法行為還牽涉到管轄權、處罰（處理）效力等多種法律問題，難度較大。第三，用工形式的多樣和復雜性也常常使勞動監(jiān)察部門在打擊處理某些勞動違法行為時感到非常棘手，如勞務關系和勞動關系問題、承包和租賃經營問題、促銷員、業(yè)務員身份問題，牽涉到勞動關系的認定與否。 其次，《勞動合同法》生效后，隨著勞動爭議案件的激增，勞動爭議仲裁機構編制太少，人手緊缺，矛盾凸現(xiàn)。2008年5月1日，《勞動爭議調解仲裁法》生效實施，給勞動爭議仲裁機構帶來了更大的責任和壓力。當前勞動爭議處理工作中存在的突出矛盾有：（1）案多人少，案件積壓情況突出。目前仲裁工作人員配備數(shù)量遠不能滿足當前辦案的要求，由于人員場地等因素的限制，案件逐步累積，不少地區(qū)勞動爭議仲裁委員會受理的案件，開庭審理的時間都安排在立案后45天以外，使得部分符合“一裁終局”的案件難以在較短的時間內得到解決。（2）勞動仲裁出現(xiàn)濫訴現(xiàn)象?！秳趧訝幾h調解仲裁法》規(guī)定，勞動爭議仲裁不收費，勞動爭議仲裁委員會的經費由財政予以保障。此規(guī)定旨在減輕勞動者的維權成本，但這樣一來，對于勞動者而言申請仲裁沒有門檻、沒有任何風險與制約，使得許多標的較小的案件進入仲裁程序，增加了仲裁工作的壓力。（3）投訴頻發(fā)，矛盾尖銳，影響和諧穩(wěn)定。由于目前仲裁工作人員及仲裁庭等客觀因素無法滿足在法定期限內審結大量涌入案件的需要，導致相當一部分仲裁員遭遇當事人的投訴，日常工作受到了很大的干擾和影響。 再次，隨著中國實體經濟也將不同程度地受到結構調整的影響，對勞動就業(yè)形勢必將產生影響。受國際金融危機的影響，部分企業(yè)特別是外貿出口和勞動密集型中小企業(yè)生產經營困難，企業(yè)用工需求普遍下降，現(xiàn)有崗位出現(xiàn)非正常流失現(xiàn)象，一些外出務工人員提前返鄉(xiāng)，人力資源市場求職人數(shù)和城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)均有所增加，就業(yè)形勢比較嚴峻。高勞動密集型企業(yè)、對外依存度高的企業(yè)，以及金融等虛擬經濟體，可能會因財政狀況受到較大影響，引發(fā)更多的勞資糾紛。 二、 勞動者權益保護的若干對策 受當前經濟環(huán)境的影響，部分勞動密集型中小企業(yè)普遍面臨較大的困難。而企業(yè)的發(fā)展是和勞動者的權益保護是一致的，企業(yè)經營失敗，必然要損害勞動者的權益。各地勞動和社會保障部門應當有針對性地指導幫助用人單位建立健全用工管理、工資分配等規(guī)章制度，盡量減少和避免企業(yè)因不了解法律而增加違法用工成本。同時規(guī)范行政處罰行為，對監(jiān)察過程中發(fā)現(xiàn)的勞動保障違法案件，堅持教育引導、限期整改為主，慎行事后處罰。通過這些措施，來減輕企業(yè)壓力，幫助其度過難關?？偠灾洕蝿莶缓媒o勞動者帶來沖擊不可避免，在保護勞動者合法權益和扶助企業(yè)上，各級政府應有所作為。 首先，進一步加強勞動監(jiān)察。加強勞動監(jiān)察是遏止勞動侵權、勞動違法的重要手段。針對勞動監(jiān)察任務重、人員少的現(xiàn)實情況，應盡快增加勞動監(jiān)察機構編制、人員、經費、器材，使勞動保障監(jiān)察機構專業(yè)化、常規(guī)化，更好地履行監(jiān)察職責，擴大監(jiān)察覆蓋面。同時，完善勞動監(jiān)察的執(zhí)法權，如請示協(xié)助權，勞動監(jiān)察人員在必要時有要求公安、工商等部門進行協(xié)助的權力；查封扣押權，凡涉及用人單位因經營不良或故意拖欠克扣工資，其法人或企業(yè)主逃逸的，根據(jù)相關證據(jù)可以查封扣押其財產或申請法院采取保全等措施；執(zhí)行權，在嚴重威脅受益人正常生活等特殊情況下（如拖欠工資致使勞動者基本生活難以為繼）可以先予強制執(zhí)行處罰（處理）決定。 其次，針對國際金融危機給企業(yè)帶來的不利影響，勞動監(jiān)察部門應當未雨綢繆，提前介入，加強事前防范，及時消除勞資隱患。同時應深入調查研究，準確把握形勢，重點了解受到影響的行業(yè)和企業(yè)分布情況及其原因，并按企業(yè)生產受到影響、實施減員、停發(fā)工資、停產停業(yè)、破產倒閉等情形分別統(tǒng)計涉及到的企業(yè)數(shù)量和職工人數(shù)，以及對失業(yè)返鄉(xiāng)的外出務工人員涉及地區(qū)及人數(shù)進行調查。及時掌握有倒閉跡象、有欠薪逃匿苗頭的企業(yè)的動態(tài)情況，做到早發(fā)現(xiàn)，早介入，早報告，防范欠薪逃匿案件的發(fā)生。 第三，亟須完善勞動仲裁機構。目前勞動仲裁案多人少，城鄉(xiāng)勞動者日益增長的維權需求與勞動爭議機構處理糾紛能力嚴重不足的矛盾十分突出。因此，勞動仲裁機構亟待完善。打造一支專業(yè)化、職業(yè)化的勞動爭議仲裁員隊伍，有力提高勞動爭議案件處理的效能，保證勞動爭議案件處理質量。同時，推廣勞動仲裁派出庭經驗，實行就地立案、就地審理、即時調解、當庭結案，以提高運作效率，解決積案問題。 第四，應進一步探索調解與仲裁的協(xié)調機制，落實勞動爭議處理“三方機制”，即充分發(fā)揮勞動保障行政部門、工會組織和經濟管理部門在勞動爭議處理工作中的作用，將勞動爭議處理工作的重心前移，更加重視調解，充分發(fā)揮街鎮(zhèn)、社區(qū)勞動保障基層平臺在調解勞動糾紛中的積極作用。 最后，有必要加強各級工會維權服務。在保障勞動者權益方面，工會發(fā)揮了越來越重要的作用。加強工會維權能力建設是構建和諧勞動關系的客觀需要。應當總結全國各地不少地方立法授予工會勞動監(jiān)督權的經驗并在全國范圍予以推廣，發(fā)揮廣大工會組織的維權服務職能。 |
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