01

關(guān)于強拆的賠償問題

在確認(rèn)行政機(jī)關(guān)強拆行為違法后，被征收人可以選擇向行政機(jī)關(guān)申請國家賠償，以要求行政機(jī)關(guān)履行賠償義務(wù)的方式，爭取到一次協(xié)商解決的機(jī)會，從而快速高效的取得賠償。

但現(xiàn)實中，行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定所確認(rèn)的賠償金額往往無法彌補全部損失，被征收人在收到賠償決定或不予賠償決定后，只能依據(jù)《國家賠償法》向人民法院提起賠償之訴。那么，在提起行政賠償訴訟索要賠償款的同時，是否要訴請人民法院撤銷之前行政機(jī)關(guān)作出的國家賠償決定呢？

02

律師觀點

筆者認(rèn)為，依據(jù)《國家賠償法》提起的行政賠償訴訟實質(zhì)為給付之訴。行政機(jī)關(guān)作出賠償決定的行政行為合法與否，并不影響人民法院對賠償內(nèi)容、項目、數(shù)額等進(jìn)行實質(zhì)審查。

人民法院對行政賠償案件的實體審理，不需要以撤銷行政機(jī)關(guān)作出的國家賠償決定或不予國家賠償決定為前提，也不應(yīng)要求被征收人針對行政機(jī)關(guān)作出的賠償決定提起訴訟。

依據(jù)《國家賠償法》第四條以及第十四條第二款規(guī)定，權(quán)利人實際上有權(quán)就行政賠償直接提起訴訟。依據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理行政賠償案件若干問題的規(guī)定》第二十九條的規(guī)定，人民法院審理行政賠償案件，就當(dāng)事人之間的行政賠償爭議進(jìn)行審理與裁判。

在最高人民法院作出的（2020）最高法行申6906號行政裁定書中，也已經(jīng)對單獨提起行政賠償訴訟的訴訟標(biāo)的問題作出了明確表述，即權(quán)利人受到的損害實質(zhì)上是由行政機(jī)關(guān)的違法行為造成，而非其作出的賠償決定所造成。

行政賠償訴訟應(yīng)屬于給付之訴，訴訟標(biāo)的不再是行政行為的合法性，而是賠償請求人的訴求能否成立，若應(yīng)予賠償，則法院應(yīng)當(dāng)對具體的賠償方式、項目、數(shù)額等實質(zhì)內(nèi)容作出裁判。

賠償義務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)被征收人的國家賠償申請，作出國家賠償決定或不予國家賠償決定的行政行為，與行政賠償案件的給付之訴分屬不同訴訟標(biāo)的。

同時，行政機(jī)關(guān)作出賠償決定實際上是行政行為，人民法院對行政賠償案件中的具體賠償方式、項目、數(shù)額等進(jìn)行實質(zhì)性審查后作出裁判屬于司法行為，該裁判并不以撤銷行政機(jī)關(guān)作出的程序性行為為前提。

如果此時當(dāng)事人執(zhí)意申請人民法院撤銷國家賠償決定，人民法院也可以不依訴請，直接針對賠償內(nèi)容進(jìn)行實質(zhì)性審查。

筆者也曾遇到法院在處理此類案件的過程中，始終認(rèn)為應(yīng)當(dāng)先撤銷行政機(jī)關(guān)作出的國家賠償決定，甚至要求當(dāng)事人直接針對賠償決定提起訴訟。在訴訟中同時提出撤銷賠償決定，不失為一種保險的做法。但需要注意的是，在行政訴訟過程中，除非有正當(dāng)理由并經(jīng)過法院準(zhǔn)許，否則增加訴訟請求應(yīng)在起訴狀副本送達(dá)被告之前提出。

03

法律規(guī)定

自2021年12月1日起，《最高人民法院統(tǒng)一法律適用工作實施辦法》已經(jīng)開始施行，最高人民法院的指導(dǎo)案例及生效裁判在訴訟程序中的作用將變得愈發(fā)重要。對在審理過程中當(dāng)事人、訴訟代理人提供支持其主張的生效裁判的，人民法院應(yīng)當(dāng)進(jìn)行類案檢索。所以在遇到下級法院觀點與最高院案例精神相悖時，也可以選擇提供一些支持己方觀點的最高院判例供法庭參考。

當(dāng)然，在確認(rèn)行政行為違法后，當(dāng)事人也可以選擇不經(jīng)行政機(jī)關(guān)，直接向人民法院提起行政賠償訴訟。讀完本文，如果您還是不明白，或在現(xiàn)實中遇到了類似的問題，可以在線咨詢專業(yè)律師，全方位保障您的合法權(quán)益！