在我國(guó)司法實(shí)踐中，公民、法人或者其他組織對(duì)于賠償義務(wù)機(jī)關(guān)所作出的行政賠償決定是否可以提起訴訟，或者說(shuō)是否只需直接提起行政賠償之訴而不用對(duì)行政賠償決定提起訴訟等問(wèn)題，一直都有較大的分歧，各地人民法院的實(shí)際做法也差異較大。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政訴訟本質(zhì)屬于給付訴訟，不是撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟，只能審查行政賠償爭(zhēng)議，不能審查相關(guān)的賠償決定。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政賠償決定是行政機(jī)關(guān)依法行使行政職權(quán)的一種行為，性質(zhì)上屬于行政行為，而且行政賠償決定對(duì)于行政相對(duì)人而言是直接影響其權(quán)益的決定，應(yīng)該屬于人民法院行政訴訟的受案范圍，人民法院也應(yīng)當(dāng)對(duì)行政機(jī)關(guān)作出的行政賠償決定進(jìn)行審查和裁判。鑒于司法實(shí)踐中對(duì)行政賠償中這一重要問(wèn)題存在的認(rèn)識(shí)分歧，本解釋專門對(duì)這一事項(xiàng)作出了規(guī)定，以明確賠償義務(wù)機(jī)關(guān)針對(duì)行政賠償作出的各種不同決定可以被納入行政訴訟案件受理范圍。

另外，本條也是對(duì)《國(guó)家賠償法》第十四條的細(xì)化和增加?！秶?guó)家賠償法》第十四條規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)在規(guī)定期限內(nèi)未作出是否賠償?shù)臎Q定，賠償請(qǐng)求人可以自期限屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)姆绞健㈨?xiàng)目、數(shù)額有異議的，或者賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出不予賠償決定的，賠償請(qǐng)求人可以自賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出賠償或者不予賠償決定之日起三個(gè)月內(nèi)，向人民法院提起訴訟。依據(jù)上述規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的相關(guān)行政賠償決定已納入行政訴訟受案范圍。且在起草本規(guī)定時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)法工委提出，賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償?shù)臄?shù)額有異議的，可以依據(jù)《行政訴訟法》有關(guān)變更判決的規(guī)定予以變更。我們認(rèn)為，為解決行政賠償爭(zhēng)議，根據(jù)《國(guó)家賠償法》第九條第二款的規(guī)定，單獨(dú)提起行政賠償訴訟須經(jīng)過(guò)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)先行處理，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)作出的相關(guān)行政賠償決定（包括行政賠償決定、不予賠償決定）或不履行行政賠償法定職責(zé)行為（逾期不作出賠償決定）納入行政訴訟受案范圍，于法有據(jù)。不過(guò)，屬于受案范圍不等于符合法定起訴條件，如存在歷史遺留問(wèn)題等不屬于法院主管事項(xiàng)等問(wèn)題的，依法不予受理。

2012年《國(guó)家賠償法》第十四條規(guī)定的有關(guān)行政賠償決定等情形列舉不是很全面，如存在不予受理賠償申請(qǐng)的行政賠償決定等，因此，我們?cè)黾恿恕捌渌钡囊?guī)定，以適應(yīng)行政審判實(shí)踐的發(fā)展。