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部門及所屬單位拖欠民營企業(yè)賬款，以及因民營企業(yè)拿不到工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正弄虛作假、有令不行、有禁不止，以及重大履職不到位等問題，確保黨委政府的相關(guān)政策措施落地見效。二要重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理的科學(xué)性 圍繞全口徑預(yù)算管理情況，重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算管理是否符合新預(yù)算法的規(guī)定，包括四部預(yù)算銜接是否到位、政府收支是否全部納入預(yù)算、預(yù)算編制是否科學(xué)、預(yù)算批復(fù)是否及時(shí)、預(yù)算調(diào)整是否規(guī)范、關(guān)注收入預(yù)算是否與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)政政策相適應(yīng)等，重點(diǎn)揭示年初預(yù)算不完整、代編預(yù)算不合理、年初預(yù)算不細(xì)化年中大量追加等問題。 特別是要高度關(guān)注國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的全覆蓋情況，促進(jìn)管好用好國有資產(chǎn)，推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)基金精算平衡。 同時(shí)，也要加大對國庫集中收付制度、國庫現(xiàn)金管理、專戶和特設(shè)賬戶、財(cái)政存量資金、政府采購、政府性債務(wù)等的審計(jì)監(jiān)督力度。比如，要密切關(guān)注存量資金的規(guī)模、構(gòu)成、成因、責(zé)任劃分的情況；實(shí)存資金賬戶的設(shè)置，審批備案、收支結(jié)構(gòu)及合法性、合理性，以及特設(shè)賬戶的個(gè)數(shù)、種類、規(guī)模和資金的安全性等情況，切實(shí)推動(dòng)預(yù)算管理更加科學(xué)、規(guī)范和透明，預(yù)算約束更具剛性。 三要重點(diǎn)關(guān)注支出預(yù)算的效益性主動(dòng)適應(yīng)人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)由平衡狀態(tài)、赤字規(guī)模向支出預(yù)算和政策拓展轉(zhuǎn)變，切實(shí)強(qiáng)化對支出預(yù)算的審計(jì)監(jiān)督。要重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政支出結(jié)果和政策落實(shí)情況是否體現(xiàn)黨委政府的決策部署和政策要求，緊緊盯住重點(diǎn)支出預(yù)算安排、重大項(xiàng)目實(shí)施和績效評價(jià)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，持續(xù)加大對“三農(nóng)”、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、民生改善等領(lǐng)域的審計(jì)力度，揭示重點(diǎn)領(lǐng)域保障不足、支出標(biāo)準(zhǔn)不夠科學(xué)、支出績效不夠明顯等問題。在具體審計(jì)中，要密切關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化情況，審查政府性樓堂館所、財(cái)政供養(yǎng)人員、“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出的壓減情況，揭示財(cái)政支出結(jié)構(gòu)固化、重點(diǎn)支出缺乏保障、績效評價(jià)結(jié)果對支出預(yù)算約束不足等問題，促進(jìn)不斷提高財(cái)政支出的公共性和普惠性，推動(dòng)財(cái)政資金配置效率不斷提升。四要重點(diǎn)關(guān)注轉(zhuǎn)移支付分配的公平性中西部地區(qū)各級財(cái)政對上級轉(zhuǎn)移支付的依賴程度較高，促進(jìn)把轉(zhuǎn)移支付管好、用好，是這些地區(qū)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重中之重。要在全面把握財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)和規(guī)模變動(dòng)情況的基礎(chǔ)上，突出分配的公平規(guī)范，關(guān)注一般性轉(zhuǎn)移支付增長機(jī)制的真實(shí)性和可持續(xù)性，檢查一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付功能定位是否清晰，促進(jìn)健全完善以一般性轉(zhuǎn)移支付為主的轉(zhuǎn)移支付體系，有效增強(qiáng)市縣財(cái)政尤其是縣級財(cái)政保障基本公共服務(wù)的能力。要聚焦專項(xiàng)資金的管理，重點(diǎn)關(guān)注專項(xiàng)資金類別、清理、整合、分配以及績效情況。審查是否存在結(jié)構(gòu)固化、政策效果不明顯、清理整合流于形式等情況，著力揭示虛報(bào)、冒領(lǐng)專項(xiàng)資金，以及專項(xiàng)資金多頭申報(bào)、安排散小、下達(dá)遲緩等問題。五要重點(diǎn)關(guān)注部門預(yù)算執(zhí)行的合規(guī)性部門預(yù)算是政府預(yù)算管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，也是預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的一個(gè)關(guān)鍵內(nèi)容。要依托資金分配、項(xiàng)目安排，在預(yù)算編制真實(shí)性、合理性審計(jì)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注財(cái)政資金二次分配權(quán)力集中、使用財(cái)政資金數(shù)額大，以及下屬單位多的部門預(yù)算收支是否完整，收入是否如實(shí)反映，支出項(xiàng)目是否真實(shí)、有效，基本支出和項(xiàng)目支出邊界是否清晰，有無虛列、截留、挪用或?qū)訉涌哿魴C(jī)動(dòng)指標(biāo)等問題。要根據(jù)不同的審計(jì)對象區(qū)分不同重點(diǎn)，如涉及機(jī)構(gòu)改革的被審計(jì)單位，要聚焦機(jī)構(gòu)改革落實(shí)情況，關(guān)注部門的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制、資金使用等情況，以及是否按規(guī)定調(diào)配、管理、處置國有資產(chǎn)，是否存在閑置、浪費(fèi)、流失以及資金體外循環(huán)等問題。六要重點(diǎn)關(guān)注黨風(fēng)廉政建設(shè)的持續(xù)性要緊扣公共資金運(yùn)轉(zhuǎn)和公共權(quán)力運(yùn)行，充分發(fā)揮預(yù)算執(zhí)行審計(jì)在推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗方面的“利劍”作用。要聚焦作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)關(guān)注被審計(jì)單位貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神、國務(wù)院“約法三章”精神、本地黨風(fēng)廉政建設(shè)的相關(guān)規(guī)章制度，以及形式主義、官僚主義集中整治等情況，持續(xù)加大對財(cái)政資金分配、重大投資決策和項(xiàng)目審批、重大物資采購和招投標(biāo)、國有資產(chǎn)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓等重點(diǎn)領(lǐng)域，以及“三公”經(jīng)費(fèi)和其他行政運(yùn)行經(jīng)費(fèi)支出的審計(jì)監(jiān)督力度，著力揭示違規(guī)公款吃喝、違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼或獎(jiǎng)金福利、違規(guī)收送禮品禮金、違規(guī)攤派轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用、違規(guī)轉(zhuǎn)移套取資金等問題，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。（本文作者：陳博彰，系湖南省審計(jì)廳黨組成員、副廳長） |
