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原標(biāo)題：以財政績效審計推動預(yù)算管理改革 2018年9月，中共中央 國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（以下簡稱《意見》）。《意見》直面當(dāng)前財政預(yù)算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高等預(yù)算改革中的深層次問題，明確了推進(jìn)財政支出標(biāo)準(zhǔn)化、強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行和績效管理等多項具體改革措施。在這樣的背景下，財政預(yù)算執(zhí)行審計不能再以查錯糾弊為主要目的，要讓績效審計理念貫穿審計全過程，著眼于強(qiáng)化支出的效率和效果，推動完善財政績效問責(zé)機(jī)制，使國家審計更好的服務(wù)和體現(xiàn)國家的戰(zhàn)略和政策。一、財政預(yù)算編制與執(zhí)行的現(xiàn)狀近幾年，經(jīng)過財政等政府有關(guān)部門的共同努力，地方財政預(yù)算編制與執(zhí)行工作日趨完善，但是，在審計過程中仍然存在一些突出的問題：（一）在財政資金管理上存在重分配、輕管理，重支出、輕績效的問題。財政部門每年都會向人大匯報上年的的預(yù)算執(zhí)行情況和今年的預(yù)算草案，明確去年的錢都花在哪里，今年的財政支出如何分配，但對于財政支出的績效情況卻從來沒有一份完整的報告或文件，在資金管理上對財政資金使用效益如何、有沒有浪費(fèi)、有沒有積壓沉淀等關(guān)注不夠，監(jiān)管不嚴(yán)。（二）預(yù)算編制不細(xì)化，調(diào)整追加隨意。財政部門每年給人大匯報的預(yù)算草案僅僅是分大類按功能羅列的收支總數(shù),預(yù)算草案表現(xiàn)為“外行看不懂,內(nèi)行看不清”。財政部門往往利用年初未細(xì)化到主管部門和項目的代編預(yù)算，預(yù)留一定比例的切塊資金，為各類臨時性支出的追加和調(diào)整提供便利。（三）部門預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行缺乏剛性。一方面部門不重視基礎(chǔ)資料的收集和整理，沒有對歷年的預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析，造成預(yù)算資金安排與實際支出項目資金的需求匹配度不高。另一方面部門預(yù)算支出隨意性較大，預(yù)算指標(biāo)內(nèi)容與實際用途相分離，財務(wù)核算張冠李戴，水平不高，嚴(yán)重削弱了預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性，弱化了部門預(yù)算的約束力。（四）項目預(yù)算申報不規(guī)范，編制不科學(xué)。部門在申報預(yù)算時，往往沒有科學(xué)的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益評價指標(biāo)。財政部門在審核、安排預(yù)算時也缺乏行之有效且科學(xué)合理的依據(jù)，對預(yù)算的執(zhí)行尚未規(guī)定比較詳細(xì)、明確的監(jiān)督、約束指標(biāo)和制度，相應(yīng)的配套措施顯得滯后，特別是對項目支出的執(zhí)行缺乏行之有效的監(jiān)控手段和措施，從而造成一些領(lǐng)域財政資金低效無效、閑置沉淀、損失浪費(fèi)的問題時有發(fā)生。《意見》的出臺，旨在以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，壓實預(yù)算部門績效管理主體責(zé)任、推動財政資金聚力增效、提升公共服務(wù)質(zhì)量。隨著預(yù)算績效管理的全面實施，財政預(yù)算審計的重點(diǎn)也應(yīng)逐步向資金績效擴(kuò)展延伸。二、財政預(yù)算執(zhí)行績效審計的方法和重點(diǎn)（一）關(guān)注預(yù)算編制、分配和管理的依據(jù)和程序。審計要提高站位，注重學(xué)習(xí)和領(lǐng)會與此次預(yù)算管理體制改革相關(guān)的政策和文件要求，關(guān)注《意見》等相關(guān)政策的貫徹執(zhí)行情況。在實施財政預(yù)算績效審計時，一方面要加強(qiáng)績效目標(biāo)審核，以預(yù)算分配前的績效目標(biāo)設(shè)定和績效評價為起點(diǎn)，審查預(yù)算項目的績效目標(biāo)設(shè)定是否科學(xué)合理、操作性強(qiáng)，是否符合政策要求，財政部門是否將部門和單位的預(yù)算收支全部納入績效管理，是否將績效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，將績效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。另一方面要審查績效評價工作開展情況，追蹤績效評價結(jié)果的運(yùn)用情況。審計人員要通過審計分析、抽查復(fù)核等方式對績效評價工作質(zhì)量進(jìn)行審查，關(guān)注績效評價結(jié)果是否真實、科學(xué)，是否與預(yù)算編制、財政監(jiān)督各環(huán)節(jié)相結(jié)合。（二）關(guān)注部門、單位及政策、項目的整體績效。財政預(yù)算執(zhí)行績效審計要區(qū)別于單一的專項資金審計，要擴(kuò)展審計視野，著眼全局，從整體考慮財政資金的使用績效。審計人員要建立“部門職責(zé)--工作活動--預(yù)算項目”的審計思路，以部門預(yù)算為主體，從財政資金入手，以與部門行業(yè)、職責(zé)相關(guān)的政策和項目為切入點(diǎn)，衡量評價財政資金的分配、管理、使用及績效。在評價部門整體績效時，要保持與被審計單位的充分互動與有效溝通，充分聽取被審計單位的意見，消除政策理解不透徹，信息獲取不全面的風(fēng)險。（三）關(guān)注保障基本民生、提高社會基本福利水平的重點(diǎn)項目和領(lǐng)域。審計部門要圍繞全面建成小康社會、保障和改善民生等黨和國家的重大決策部署有針對性的進(jìn)行重點(diǎn)審計，從績效目標(biāo)的設(shè)定、下達(dá)、運(yùn)行、結(jié)果反饋的全過程，關(guān)注重點(diǎn)項目、領(lǐng)域落實國家重大政策的情況。要對照績效目標(biāo)檢查項目資金支出后產(chǎn)生的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，復(fù)核財政部門對重點(diǎn)項目和重要政策相關(guān)預(yù)算執(zhí)行的財政評價工作開展情況，確保政策措施精準(zhǔn)落地，財政資金高效使用。（四）關(guān)注績效評價與審計結(jié)果的應(yīng)用。一方面要審查財政部門是否將績效評價結(jié)果作為財政資金分配的重要參考依據(jù)，審查是否存在資金大量結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)仍安排同類資金的情況，是否存在績效評價結(jié)果不佳且重復(fù)安排資金的情況；另一方面要關(guān)注績效評價與審計結(jié)果是否與政府工作考核相結(jié)合，是否促進(jìn)完善了以獎代補(bǔ)等預(yù)算分配的獎懲激勵機(jī)制的建立，是否推動完善預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督體制。總之，開展財政預(yù)算績效審計，要提高站位，把握全局，不僅要揭示財政資金管理上的問題，更要從深層次查找體制機(jī)制上的不足，以促進(jìn)提高財政管理水平，助推預(yù)算績效管理改革措施精準(zhǔn)落地。
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