行政處罰行為作為行政機(jī)關(guān)作出的直接影響到公民權(quán)利的的一種方式，不僅要保證其實(shí)體公平，更要保證程序公平。根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法（2021修訂）》（以下簡稱“新《行政處罰法》”），對照《中華人民共和國行政處罰法（2017修正）》（以下簡稱“舊《行政處罰法》”），行政機(jī)關(guān)在今后的行政處罰過程中有以下程序性要點(diǎn)需要著重把握：

一、新《行政處罰法》的程序變化

新《行政處罰法》中，對于行政處罰程序主要修改了以下方面：

1、擴(kuò)大簡易程序的適用范圍；

2、新增重大事項(xiàng)法制審核制度；

3、延長行政處罰案件辦結(jié)期限；

4、擴(kuò)大法定聽證的范圍；

5、延長行政相對人申請聽證的期限。

二、在實(shí)際行政處罰過程中，容易忽視的程序與注意點(diǎn)分析

●1、依法告知行政相對人享有的陳述、申辯權(quán)利

新《行政處罰法》第四十四條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人擬作出的行政處罰內(nèi)容及事實(shí)、理由、依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯、要求聽證等權(quán)利。

在昆明威恒利商貿(mào)有限責(zé)任公司與昆明市規(guī)劃局、第三人昆明市盤龍區(qū)人民政府東華街道辦事處行政處罰糾紛案【（2008）行終字第1號】中，行政機(jī)關(guān)未依照上述規(guī)定履行告知義務(wù)，最高人民法院確認(rèn)行政處罰程序違法。

因此，行政機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人依法享有的陳述、申辯權(quán)。在具體的行政處罰過程中，通常表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)向行政相對人送達(dá)《行政處罰先行告知書》等，告知書中會載明行政機(jī)關(guān)擬作出的行政處罰的事實(shí)、理由、依據(jù)等，以及行政相對人享有陳述、申辯的權(quán)利，并且按有關(guān)規(guī)定簽收送達(dá)回證。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在送達(dá)之后至少給當(dāng)事人保留行使申請陳述、申辯權(quán)的期限，如過期限行政相對人依然未申請陳述、申辯，此時(shí)行政機(jī)關(guān)才可以按照有關(guān)法律規(guī)定作出行政決定。如果行政機(jī)關(guān)在行政處罰決定作出前，沒有對行政相對人告知其享有的陳述、申辯權(quán)，行政相對人可能會對其提起行政復(fù)議或行政訴訟，大大降低行政機(jī)關(guān)作出行政處罰行為的公信力。

●2、聽證程序中容易忽視的注意點(diǎn)

（1）法定聽證事項(xiàng)范圍

根據(jù)新《行政處罰法》第六十三條規(guī)定，相較于舊《行政處罰法》，對于法定聽證的事項(xiàng)，法律有了更加嚴(yán)格的規(guī)定，其中新增了“沒收較大數(shù)額違法所得、沒收較大價(jià)值非法財(cái)物、降低資質(zhì)等級、責(zé)令關(guān)閉、限制從業(yè)”的情形。法條新增內(nèi)容擴(kuò)大了行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)告知聽證事項(xiàng)的范圍，也充分的保障了行政相對人合法權(quán)益得到維護(hù)。因此，行政機(jī)關(guān)在以后進(jìn)行行政處罰時(shí)，必須保證對于法定聽證事項(xiàng)向行政相對人送達(dá)《行政處罰聽證告知書》，保證對其充分告知聽證權(quán)利。

（2）行政相對人申請聽證時(shí)間

根據(jù)新《行政處罰法》第六十四條，新法延長了當(dāng)事人申請聽證的時(shí)間，從原來的三日改為了五日。因此，行政機(jī)關(guān)需要注意對行政相對人送達(dá)《聽證告知書》后，五日內(nèi)其沒有申請聽證的，才可以進(jìn)行下一步作出《行政處罰決定書》。否則，會有違反法定程序的法律風(fēng)險(xiǎn)。

因此，行政機(jī)關(guān)必須準(zhǔn)確把握法定聽證的情形與行政相對人申請聽證的期限，保證不出現(xiàn)對行政相對人擬作出的行政處罰符合法定聽證情形卻未向其告知聽證權(quán)利，更不能出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)在向行政相對人告知聽證權(quán)利后未滿期限時(shí)徑自對其作出行政處罰決定的情形。在實(shí)踐中，經(jīng)常出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)向行政相對人送達(dá)告知書后，當(dāng)場在送達(dá)回證上簽名并注明“不申請陳述、申辯”或“自愿放棄陳述、申辯權(quán)利”。此種情形屬于程序違法，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)留足一定期限給行政相對人申請陳述、申辯，不能直接當(dāng)場放棄權(quán)利。

行政機(jī)關(guān)在行政處罰中不僅要保證行政處罰在符合法定聽證的情形下，向行政相對人告知了聽證權(quán)利并且其申請權(quán)利時(shí)也要按規(guī)定舉行聽證會，更要保證行政處罰在不符合法定聽證的情形下行政機(jī)關(guān)依然向其告知聽證權(quán)利的，只要行政相對人申請，行政機(jī)關(guān)必須按規(guī)定舉行聽證會。否則行政機(jī)關(guān)極有可能會因程序違法被行政復(fù)議或訴訟。

●3、新增重大事項(xiàng)法制審核制度需要注意的事項(xiàng)

新《行政處罰法》第五十八條規(guī)定，對于其中規(guī)定的重大事項(xiàng)必須進(jìn)行法制審核，如有重大事項(xiàng)而為法制審核或法制審核未通過的，不得作出決定。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》的要求對于重大事項(xiàng)法制審核，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把握以下方面：

（1）明確審核機(jī)構(gòu)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要明確具體負(fù)責(zé)本單位重大執(zhí)法決定法制審核的工作機(jī)構(gòu)，確保法制審核工作有機(jī)構(gòu)承擔(dān)、有專人負(fù)責(zé)，原則上各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。但在實(shí)踐過程中，通常會出現(xiàn)行政機(jī)關(guān)并未設(shè)置法制審核機(jī)關(guān)的情況。根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》的要求，要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用，特別是針對基層存在的法制審核專業(yè)人員數(shù)量不足、分布不均等問題，探索建立健全本系統(tǒng)內(nèi)法律顧問、公職律師統(tǒng)籌調(diào)用機(jī)制，實(shí)現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。

（2）明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。

（3）明確審核內(nèi)容。要嚴(yán)格審核行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格；行政執(zhí)法程序是否合法；案件事實(shí)是否清楚，證據(jù)是否合法充分；適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準(zhǔn)確，裁量基準(zhǔn)運(yùn)用是否適當(dāng)；執(zhí)法是否超越執(zhí)法機(jī)關(guān)法定權(quán)限；行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范；違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等。

（4）明確審核責(zé)任。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動(dòng)落實(shí)本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。

新《行政處罰法》對處罰決定作出前新增了法制審核的要求。對行政機(jī)關(guān)來說，看似增加了行政處罰程序的要求，實(shí)際上大大減少了行政機(jī)關(guān)因輕易作出處罰決定而可能面臨的被復(fù)議、被訴訟的法律風(fēng)險(xiǎn)。因其中規(guī)定的重大事項(xiàng)是涉及重大公共利益、第三人利益等，因此在此明確規(guī)定了法制審核的內(nèi)容，不僅大大保障了行政相對人的合法權(quán)益，更是保證對行政機(jī)關(guān)所作出行政處罰決定的正確性。對于大力促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，使行政執(zhí)法能力和水平整體提升，行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高有積極作用。

三、結(jié)語

正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且還要以人們看得見的形式實(shí)現(xiàn)。程序正義是保障人權(quán)、提高法律權(quán)威性的重要方式。在行政處罰過程中，程序與實(shí)體是同等重要、相輔相成的，行政機(jī)關(guān)切記不可為了實(shí)體公平而忽略程序公平，必須嚴(yán)格按照法定程序?qū)嵤┬姓幜P行為，保障行政相對人的合法權(quán)益，增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公信力，維護(hù)社會公平。