2021年的第一天，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格再次上調(diào)。過(guò)去20年，國(guó)際油價(jià)坐了一把過(guò)山車(chē)，原油價(jià)格從30美元左右一桶漲到140多美元，然后又跌回到30美元左右。可是中國(guó)的汽柴油價(jià)格卻回不去了。今天我們來(lái)聊聊國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格的形成機(jī)制，看看為什么總是漲得積極、跌得消極。同時(shí)也看看進(jìn)口大國(guó)日本和韓國(guó)，它們的油價(jià)是怎么定的。

中國(guó)汽柴油價(jià)格是由國(guó)家發(fā)改委確定的。那發(fā)改委確定油價(jià)的依據(jù)是什么呢？這就是所謂的“成品油價(jià)格形成機(jī)制”，其實(shí)就是一套規(guī)則，它是公開(kāi)透明的。每10個(gè)工作日根據(jù)國(guó)際油價(jià)變動(dòng)調(diào)整一次；當(dāng)調(diào)整幅度低于50元每噸時(shí)不作調(diào)整，累積到下一次沖抵或累加。

這個(gè)規(guī)則最早是在1998年制定的，然后經(jīng)過(guò)多次修改，目前使用的這套規(guī)則是2016年開(kāi)始執(zhí)行的。現(xiàn)行規(guī)則規(guī)定，當(dāng)國(guó)際油價(jià)高于130美元之后，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格就不跟漲了；當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40美元之后，國(guó)內(nèi)汽柴油價(jià)格就不跟跌了。

設(shè)置價(jià)格天花板的原因，是防止油價(jià)漲得過(guò)多拖累經(jīng)濟(jì)。那為什么又要設(shè)置下限呢？這就和中國(guó)龐大的石油進(jìn)口密切相關(guān)。根據(jù)2019年的數(shù)據(jù)，在當(dāng)年消耗的原油中，70.8%是靠進(jìn)口的。一旦進(jìn)口渠道出現(xiàn)問(wèn)題，那結(jié)果是無(wú)法想象的。所以目前的油價(jià)形成機(jī)制中，特別設(shè)置了準(zhǔn)備金制度。也就是說(shuō)，當(dāng)國(guó)際油價(jià)低于40美元的時(shí)候，國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格雖然不再調(diào)降，但是多收的錢(qián)并不是進(jìn)了石油公司的口袋，而是進(jìn)了風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金賬戶(hù)。這筆錢(qián)是用來(lái)應(yīng)對(duì)突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的。不是說(shuō)有了這筆錢(qián)就不會(huì)有缺油風(fēng)險(xiǎn)了，而是在缺油的時(shí)候，有了這筆錢(qián)，就可以不惜一切代價(jià)保證經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的最低需求。

還有一個(gè)原因，是油價(jià)過(guò)低不利于其他綠色能源的發(fā)展，也不利于石油企業(yè)勘探、開(kāi)發(fā)更多的石油資源。因?yàn)闆](méi)有經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)了嘛。實(shí)際上，在過(guò)去20年中的絕大多數(shù)時(shí)候，國(guó)際油價(jià)主要處于50-100美元區(qū)間。低于40美元和高于130美元的時(shí)間都很短。所以目前的油價(jià)形成機(jī)制本身是比較客觀理性的，并不是惡意的“漲價(jià)機(jī)制”。

有人肯定要質(zhì)疑了：2020年12月，國(guó)際油價(jià)在48美元左右，和2004年12月的價(jià)格差不多。但是為什么汽柴油價(jià)格卻差了3倍左右呢？

第一，油品不同了。2004年的時(shí)候還在賣(mài)90號(hào)汽油，后來(lái)變成了93號(hào)，后來(lái)93號(hào)又變成了92號(hào)。背后的煉油成本是完全不同的。

第二，2004年時(shí)的總體物價(jià)水平和2020年是不能同日而語(yǔ)的。原油還是那個(gè)原油，但是海上運(yùn)輸、儲(chǔ)存、煉制、銷(xiāo)售等等環(huán)節(jié)，即便外行都能看到這些成本的變化。

當(dāng)然，有人可能用國(guó)外油價(jià)的變化跟我們作對(duì)比，從而找出中國(guó)油價(jià)的不合理依據(jù)。但這種方法忽略了一點(diǎn)：各國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)是不同的，所以簡(jiǎn)單對(duì)比并沒(méi)有太大意義。比如韓國(guó)，它是全球第五大原油進(jìn)口國(guó)，1998年之后韓國(guó)允許外資投資韓國(guó)煉油業(yè)，2000年之后韓國(guó)油價(jià)完全由市場(chǎng)決定。

日本是全球第四大原油進(jìn)口國(guó)，他們的成品油價(jià)格也是由市場(chǎng)定價(jià)。但在日本油價(jià)中，有43%是稅收。日本是運(yùn)用稅收工具調(diào)控油品生產(chǎn)和消費(fèi)的。日本的原油自產(chǎn)能力只有0.3%，99.7%是依賴(lài)進(jìn)口的。而在歷史上，日本和韓國(guó)的油價(jià)也都是由政府定價(jià)的，總體上和現(xiàn)在的中國(guó)差不多。

那么日韓和中國(guó)的主要不同點(diǎn)在哪里呢？第一就是，他們都是美國(guó)的盟友。從中東進(jìn)口過(guò)來(lái)的石油必須經(jīng)過(guò)馬六甲海峽。作為美國(guó)的盟友，他們對(duì)這條能源走廊的安全性，并不擔(dān)心。第二就是，日韓都采用了利益捆綁的策略。在油價(jià)市場(chǎng)化之前，他們都放開(kāi)了銷(xiāo)售和生產(chǎn)環(huán)節(jié)的限制。當(dāng)西方資本可以在日韓煉油、賣(mài)油的時(shí)候，供給的安全性反而得到了提升，而不是下降。因?yàn)檫@是一個(gè)需求十分穩(wěn)定的好生意。