2家企業(yè)中標(biāo)拒簽合同，沒收保證金，取消中標(biāo)資格

于律師資料庫(kù) 2020-04-28

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日前，湖南省發(fā)改委發(fā)布今年第一批招標(biāo)投標(biāo)違法行為，2家企業(yè)被通報(bào)。

違規(guī)企業(yè)：陜西**石化裝備工程有限公司、南陽(yáng)市**工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司

違規(guī)行為：收到中標(biāo)通知書后拒絕按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

處理結(jié)果：

取消2家單位的中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還；
將該行為認(rèn)定為失信行為；
對(duì)其違法行為予以公告，公告期限6個(gè)月。

關(guān)于通報(bào)2020年第一批招標(biāo)投標(biāo)違法行為的公告

根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)單位反映的情況和線索，經(jīng)調(diào)查核實(shí)，陜西**石化裝備工程有限公司、南陽(yáng)市**工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司分別為桂陽(yáng)-郴州-資興輸氣管道工程線路水工保護(hù)項(xiàng)目和大湘西天然氣管道支干線項(xiàng)目“花垣-張家界”段（永順站-張家界末站）工程監(jiān)理招標(biāo)項(xiàng)目的中標(biāo)人，在收到中標(biāo)通知書后拒絕按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同，違反了《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十七條規(guī)定。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第七十四條規(guī)定，我委決定取消陜西**石化裝備工程有限公司和南陽(yáng)市**工程建設(shè)監(jiān)理有限責(zé)任公司的中標(biāo)資格，其投標(biāo)保證金不予退還。對(duì)其違法行為按照《招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告暫行辦法》（發(fā)改法規(guī)〔2008〕1531號(hào)）第七條、第九條規(guī)定予以公告，公告期限6個(gè)月。

同時(shí)根據(jù)《湖南省公共資源交易失信行為聯(lián)合懲戒辦法》（湘發(fā)改法規(guī)〔2017〕966號(hào)）第九條規(guī)定，將該行為認(rèn)定為失信行為，在湖南省公共資源交易服務(wù)平臺(tái)予以公布。

附件：招標(biāo)投標(biāo)違法行為情況表

湖南省發(fā)展和改革委員會(huì)?

2020年4月15日

中標(biāo)后中標(biāo)人拒簽合同應(yīng)對(duì)策略

索賠項(xiàng)目釋義

實(shí)踐中，招標(biāo)人因自身戰(zhàn)略規(guī)劃、工程規(guī)劃調(diào)整，場(chǎng)未完成“三通一平”（通水、通電、通路、平整土地）或“六通一平”（通水、通電通路、通郵、通信、通暖氣、平整土地）而不具備施工條件等原因，在中標(biāo)通知書發(fā)出后拒簽施工合同的情形較多，中標(biāo)人因建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈，競(jìng)得招標(biāo)工程已實(shí)屬不易，在收到中標(biāo)通知書后不簽施工合同的情形雖然較少，但也有發(fā)生。

例如：中標(biāo)人以較低價(jià)格中標(biāo)的，其可能在中標(biāo)后就中標(biāo)價(jià)格與招標(biāo)人協(xié)商，如招標(biāo)人不同意增加合同價(jià)款的，中標(biāo)人可能拒簽施工合同。中標(biāo)人在收到中標(biāo)通知書后拒簽施工合同的，招標(biāo)人可根據(jù)招標(biāo)文件的約定沒收中標(biāo)人投標(biāo)保證金。

除此之外，招標(biāo)人因中標(biāo)人拒簽施工合同產(chǎn)生損失的，可要求中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任、賠償其損失。中標(biāo)人承擔(dān)違約責(zé)任的法理基礎(chǔ)可參見本書“承包人可向發(fā)包人提起索賠的項(xiàng)目”第一項(xiàng)。

索賠依據(jù)

1.《合同法》

第10條當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

第11條書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文（包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件）等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。

第32條當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立。第42條第3款當(dāng)事人在訂立合同過程中有下列情形之一，給對(duì)方造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任:（三）有其他違背誠(chéng)實(shí)信用原則的行為。

第112條當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失。

第113條第1款當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成損失的，損失賠償額應(yīng)當(dāng)相當(dāng)于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時(shí)預(yù)見到或者應(yīng)當(dāng)預(yù)見到的因違反合同可能造成的損失。

第270條建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。

2.《招標(biāo)投標(biāo)法》

第46條第1款招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第59條招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額千分之五以上千分之十以下的罰款。

3.《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

第57條招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價(jià)款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

第73條第4款依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額10‰以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:（四）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同。

4.《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》

第81條中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，無(wú)正當(dāng)理由不與招標(biāo)人簽訂合同的，在簽訂合同時(shí)向招標(biāo)人提出附加條件或者更改合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的，或者拒不提交所要求的履約保證金的，取消其中標(biāo)資格，投標(biāo)保證金不予退還；給招標(biāo)人的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。

對(duì)依法必須進(jìn)行施工招標(biāo)的項(xiàng)目的中標(biāo)人，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)金額千分之十以下罰款。

來源：湖南發(fā)改委網(wǎng)站

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