按照北京市經(jīng)信委的規(guī)定，已經(jīng)核準(zhǔn)的項(xiàng)目，如需對(duì)項(xiàng)目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報(bào)告。原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目調(diào)整的具體情況和有關(guān)規(guī)定，出具書面確認(rèn)調(diào)整意見或要求其重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)，在變更完成時(shí)告知項(xiàng)目單位到其他有關(guān)部門辦理相應(yīng)變更手續(xù)。其中，有下列情形之一的，視為項(xiàng)目發(fā)生重大變更，項(xiàng)目單位應(yīng)及時(shí)以書面形式向原項(xiàng)目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提交項(xiàng)目變更申請(qǐng)報(bào)告。
　1、建設(shè)地點(diǎn)發(fā)生變更；
　2、主要建設(shè)內(nèi)容、主要工藝或者建設(shè)性質(zhì)發(fā)生變化；
 3、建筑面積變動(dòng)額超過核準(zhǔn)面積10%或1000平方米；
　4、投資主體發(fā)生變更；
　5、其他重要變更事項(xiàng)。

建設(shè)項(xiàng)目只要符合國家政策,都可以立項(xiàng),重新立項(xiàng)的前提也是需要符合國家政策.一般項(xiàng)目有重大變更或者立項(xiàng)手續(xù)過期,需要重新立項(xiàng).

l  中標(biāo)通知書的法律效力

http://www.lawtime.cn/info/hetong/zbht/2010110373037.html

按照《招投標(biāo)》法第四十五條 規(guī)定‘中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。 中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任’。 

該條中的中標(biāo)通知書，是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證。中標(biāo)通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明扼要，只要告知招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)由其中標(biāo)，并確定簽訂合同的時(shí)間、地點(diǎn)即可。對(duì)所有未中標(biāo)的投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時(shí)給予通知。

依照我國《合同法》對(duì)要約邀請(qǐng)的規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)。而招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)公告內(nèi)容的具體化，所以也屬于要約邀請(qǐng)的范疇。所謂要約邀請(qǐng)，依照《合同法》第15條的規(guī)定，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。所謂要約，依照《合同法》第14條的規(guī)定，是指希望和他人訂立合同的意思表示。從合同法意義上講，招標(biāo)人的招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，向法人或者其他組織發(fā)出，以吸引其投標(biāo)的意思表示，該意思表示屬于要約邀請(qǐng)。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的包括合同主要條款的意思表示，該意思表示屬于要約。但招標(biāo)文件又不同于合同法意義上的一般的要約邀請(qǐng)，本法對(duì)招標(biāo)文件的編制和內(nèi)容等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。投標(biāo)文件也不同于一般的要約，本法對(duì)投標(biāo)文件的編制和內(nèi)容也有明確規(guī)定。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。該法還規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回問題。可見，本法對(duì)作為要約邀請(qǐng)的招標(biāo)和作為要約的投標(biāo)規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件，招標(biāo)人和投標(biāo)人的相關(guān)行為必須符合本法的規(guī)定。 
招標(biāo)人經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。所謂承諾，依照《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。本法規(guī)定中標(biāo)通知書以發(fā)出后具有法律效力而不是以中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后發(fā)生法律效力，是因?yàn)檫@樣更適合招標(biāo)投標(biāo)的特殊情況。如果中標(biāo)通知書在中標(biāo)人收到后產(chǎn)生法律效力，若招標(biāo)人及時(shí)發(fā)出了中標(biāo)通知書，但是中標(biāo)書在傳送過程中并非由于招標(biāo)人的過錯(cuò)而出現(xiàn)延誤、丟失或者錯(cuò)投，致使中標(biāo)人沒有在投標(biāo)有效期終止前收到該中標(biāo)通知書，招標(biāo)人則喪失了對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)。而規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出即產(chǎn)生法律效力，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護(hù)。如果非因招標(biāo)人的原因在投標(biāo)有效期終止前造成中標(biāo)人可能并不知道該投標(biāo)已被接受，在大多數(shù)情況下，這種后果并不象招標(biāo)人喪失對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)那么嚴(yán)重。這里所講的“法律效力”，是指中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人發(fā)生法律拘束力。具體體現(xiàn)在：中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)，改由其他投標(biāo)人中標(biāo)的，或者隨意宣布取消項(xiàng)目招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用定金罰則雙倍返還中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；未收取投標(biāo)保證金的，對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目如聲明或者以自己的行為表明不承擔(dān)該招標(biāo)項(xiàng)目的，則招標(biāo)人對(duì)其已經(jīng)提交的投標(biāo)保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；未提交投標(biāo)保證金的，對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于《合同法》42條規(guī)定的締約過失責(zé)任。所謂締約過失責(zé)任，是指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背誠實(shí)信用原則而給對(duì)方造成信賴?yán)鎿p失的損害賠償責(zé)任。關(guān)于締約過失責(zé)任，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的行為，都屬于締約過失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

l  中標(biāo)通知書的法律效力

http://www./jianzao2/jingyan/wa1501195177.shtml

招標(biāo)人經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。所謂承諾，依照《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。本法規(guī)定中標(biāo)通知書以發(fā)出后具有法律效力而不是以中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后發(fā)生法律效力，是因?yàn)檫@樣更適合招標(biāo)投標(biāo)的特殊情況。如果中標(biāo)通知書在中標(biāo)人收到后產(chǎn)生法律效力，若招標(biāo)人及時(shí)發(fā)出了中標(biāo)通知書，但是中標(biāo)書在傳送過程中并非由于招標(biāo)人的過錯(cuò)而出現(xiàn)延誤、丟失或者錯(cuò)投，致使中標(biāo)人沒有在投標(biāo)有效期終止前收到該中標(biāo)通知書，招標(biāo)人則喪失了對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)。而規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出即產(chǎn)生法律效力，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護(hù)。如果非因招標(biāo)人的原因在投標(biāo)有效期終止前造成中標(biāo)人可能并不知道該投標(biāo)已被接受，在大多數(shù)情況下，這種后果并不像招標(biāo)人喪失對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)那么嚴(yán)重。這里所講的“法律效力”，是指中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人發(fā)生法律拘束力。具體體現(xiàn)在：中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)，改由其他投標(biāo)人中標(biāo)的，或者隨意宣布取消項(xiàng)目招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用定金罰則雙倍返還中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；未收取投標(biāo)保證金的，對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目如聲明或者以自己的行為表明不承擔(dān)該招標(biāo)項(xiàng)目的，則招標(biāo)人對(duì)其已經(jīng)提交的投標(biāo)保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；未提交投標(biāo)保證金的，對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于締約過失責(zé)任。所謂締約過失責(zé)任，依照《合同法》的規(guī)定，是指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背誠實(shí)信用原則而給對(duì)方造成損失的損害賠償責(zé)任。關(guān)于締約過失責(zé)任，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的行為，都屬于締約過失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于招標(biāo)采購合同的成立問題，在下條釋義中詳述。

l  中標(biāo)通知書相關(guān)的法律責(zé)任

http://www./jianzao2/jingyan/wa1501196998.shtml

《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十五條規(guī)定，中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。有人據(jù)此認(rèn)為，中標(biāo)通知書的發(fā)出即產(chǎn)生合同成立的效力，招投標(biāo)的雙方自然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行。如果一方悔標(biāo)，根據(jù)《合同法》第一百零七條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任”的規(guī)定，需要全面承擔(dān)“繼續(xù)履行”、“采取補(bǔ)救措施”、“賠償損失”等違約責(zé)任。對(duì)此筆者不能贊同。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第一款規(guī)定：“中標(biāo)人不履行與招標(biāo)人訂立的合同的，履約保證金不予退還，給招標(biāo)人造成的損失超過履約保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償；沒有提交履約保證金的，應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。”招標(biāo)投標(biāo)方式是一種特殊的簽訂合同方式，自然應(yīng)當(dāng)適用《招標(biāo)投標(biāo)法》的特殊規(guī)定，具體包括如下兩種：

　?。ㄒ唬┒ń鹛幜P。

　　定金是合同當(dāng)事人為擔(dān)保合同的履行，由一方合同主體按約定預(yù)先給付一定數(shù)額金錢給對(duì)方，給付定金的一方將來不履行合同時(shí)無權(quán)要求返還定金，而接收定金的一方將來不履行合同時(shí)應(yīng)當(dāng)雙倍返還定金。定金按其作用可分為五類：1、立約定金。是指為擔(dān)保將來簽訂正式合同的定金，交付定金的一方將來如果拒簽合同，無權(quán)要求返還定金；接收定金的一方如果拒絕簽訂合同，則應(yīng)雙倍返還定金。2、成約定金。是指以交付定金作為合同成立的要件，只有定金交付，合同才能成立。3、證約定金。是指把定金作為訂立合同的依據(jù)，定金具有證明合同成立的作用。4、違約定金。違約定金，是將定金作為違約的處罰手段來加以運(yùn)用。5、解約定金。是指以定金作為解除合同的代價(jià)，交付定金的當(dāng)事人可以放棄定金來行使合同解除權(quán)，而接收定金的一方也可以雙倍返還定金以解除合同。雖然我國《招標(biāo)投標(biāo)法》沒有明確對(duì)招標(biāo)人悔標(biāo)規(guī)定適用“定金罰則”，但根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的“公平”原則，招標(biāo)人悔標(biāo)應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人雙倍返還“履約保證金”。因此可以認(rèn)為，《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十條第一款所規(guī)定的就是“解約定金”。

　?。ǘ┵r償損失。

　　賠償損失，是違約責(zé)任中的一種重要形式。根據(jù)《合同法》第一百一十二條：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，在履行義務(wù)或者采取補(bǔ)救措施后，對(duì)方還有其他損失的，應(yīng)當(dāng)賠償損失”的規(guī)定，是指合同當(dāng)事人由于不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定，給對(duì)方造成財(cái)產(chǎn)上的損失時(shí)，由違約方以其財(cái)產(chǎn)賠償對(duì)方所蒙受的財(cái)產(chǎn)損失的一種違約責(zé)任形式。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，在首先適用“定金罰則”以后仍未能彌補(bǔ)守約方損失時(shí)，由違約方承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任，具有明顯的補(bǔ)償性質(zhì)。

l  中標(biāo)通知書的發(fā)布工作注意事項(xiàng)

http://www./jianzao2/jingyan/wa1501199657.shtml

“評(píng)標(biāo)工作一個(gè)月前就完成了，但我們現(xiàn)在還沒收到中標(biāo)通知書。所以雖然看到了中標(biāo)公告，但還是不踏實(shí)。”在某政府采購代理機(jī)構(gòu)組織的定點(diǎn)飯店招標(biāo)評(píng)審工作結(jié)束后一個(gè)多月，一酒店的經(jīng)理不安地表示。據(jù)了解，在政府采購活動(dòng)中，許多供應(yīng)商都有過類似的經(jīng)歷。那么，招標(biāo)采購單位究竟應(yīng)在何時(shí)發(fā)布中標(biāo)通知書呢？

評(píng)標(biāo)結(jié)束后11個(gè)工作日內(nèi)對(duì)于中標(biāo)通知書何時(shí)發(fā)的問題，《政府采購法》中并沒有規(guī)定。根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第五十九條的規(guī)定，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后五個(gè)工作日內(nèi)，按照評(píng)標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商。由此推之，采購人委托代理機(jī)構(gòu)采購的，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時(shí)間應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十個(gè)工作日內(nèi)。因此，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，確定中標(biāo)供應(yīng)商的時(shí)間不應(yīng)超過十個(gè)工作日。

根據(jù)《辦法》第六十二條的規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。因此，不少從業(yè)人員都認(rèn)為，如果政府采購活動(dòng)沒有因投訴而被叫停，中標(biāo)通知書應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后十一個(gè)工作日內(nèi)發(fā)出。“一個(gè)中標(biāo)通知書不至于一天還做不好。”上海市的一位從業(yè)人員如是說。

效力以投標(biāo)有效期為限采訪中，部分人把討論的側(cè)重點(diǎn)集中在中標(biāo)通知書發(fā)出的時(shí)間會(huì)不會(huì)影響其法律效力的問題上。深圳市的一位從業(yè)人員提出了這么一個(gè)問題：在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出的中標(biāo)通知書都有效嗎？如果答案是肯定的，那么如果代理機(jī)構(gòu)規(guī)定的投標(biāo)有效期為三十天，而其發(fā)出中標(biāo)通知書的時(shí)間為投標(biāo)有效期的最后一天，根據(jù)《辦法》的規(guī)定，簽訂合同的時(shí)間為中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，那么就可能出現(xiàn)最終簽訂合同的時(shí)間超出投標(biāo)有效期的情形。如果簽訂合同的時(shí)間超出投標(biāo)有效期，那簽訂的合同是否具有法律效力？

法律專家認(rèn)為，組織招標(biāo)的目標(biāo)是訂立采購合同。根據(jù)《合同法》，承諾是指受要約人同意接受要約的全部條件的意思表示，而且承諾應(yīng)以通知的方式作出。在政府采購活動(dòng)中，中標(biāo)通知書是在投標(biāo)有效期內(nèi)，由受要約人招標(biāo)采購單位向要約人投標(biāo)人作出，且中標(biāo)通知書承諾的內(nèi)容須與投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。中標(biāo)通知書發(fā)出后須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)簽訂政府采購合同，完全符合作為承諾的主要條件。因此，中標(biāo)通知書產(chǎn)生的法律效力可以認(rèn)定為承諾產(chǎn)生的效力，供采雙方都將受其約束，承擔(dān)相應(yīng)義務(wù)，只不過是在政府采購活動(dòng)中，為了更好地履行承諾，需要通過合同的形式對(duì)履約行為進(jìn)一步確認(rèn)。

因此，只要招標(biāo)采購單位在投標(biāo)有效期內(nèi)發(fā)出中標(biāo)通知書，招標(biāo)采購單位和投標(biāo)人都會(huì)受其約束，即便最終簽訂合同的時(shí)間超出了投標(biāo)有效期。

及時(shí)發(fā)出利大于弊據(jù)調(diào)查，在《辦法》出臺(tái)后的很長一段時(shí)間里，為了避免出現(xiàn)“中標(biāo)通知書發(fā)出后有投標(biāo)人質(zhì)疑或者投訴后不得不撤回中標(biāo)通知書”的情況出現(xiàn)，不少代理機(jī)構(gòu)都沒有嚴(yán)格按照“在發(fā)布中標(biāo)公告的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書”之規(guī)定進(jìn)行操作。而是先發(fā)布中標(biāo)公告，七個(gè)工作日內(nèi)如果沒有供應(yīng)商提出異議，再向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書。這樣做可以避免中標(biāo)通知書所產(chǎn)生的法律效力給代理機(jī)構(gòu)的操作帶來困擾。采購中心應(yīng)該采取更為穩(wěn)妥的方式，先發(fā)預(yù)中標(biāo)公告再發(fā)中標(biāo)通知書。另外，如果不發(fā)布預(yù)中標(biāo)公告，而直接發(fā)布中標(biāo)公告和中標(biāo)通知書，一旦給供應(yīng)商和采購造成損失，將很難處理。

但隨著從業(yè)人員法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，越來越多的代理機(jī)構(gòu)意識(shí)到了違反政府采購部門規(guī)章同樣可能引發(fā)投訴。于是，又對(duì)中標(biāo)通知書的發(fā)布做了一些調(diào)整。當(dāng)然，具體的調(diào)整又存在不同。如有的地方是在評(píng)審結(jié)束后先發(fā)布一個(gè)預(yù)中標(biāo)公告，如果沒有人提出異議，再發(fā)中標(biāo)通知書。預(yù)中標(biāo)公告的時(shí)間有三天，也有五天，最多的一般是七天。當(dāng)然，有的地方是在采購結(jié)果出來后直接發(fā)布中標(biāo)公告，與此同時(shí)發(fā)出中標(biāo)通知書。如北京市的許多代理機(jī)構(gòu)都是發(fā)中標(biāo)公告的同時(shí)發(fā)中標(biāo)通知書。在業(yè)界專家看來，中標(biāo)通知書的發(fā)出最好是在采購結(jié)果出來后就發(fā)。

l  中標(biāo)通知書的法律效力和悔標(biāo)的法律后果

l   經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目，中標(biāo)通知書發(fā)出以后，合同是否成立，合同是否生效?如果招標(biāo)人拒絕簽訂書面合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任還是締約過失責(zé)任?對(duì)此，在學(xué)術(shù)理論和司法實(shí)踐中，主流觀點(diǎn)認(rèn)為： 一、學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為： 《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款規(guī)定，中標(biāo)通知書

l  　　經(jīng)過招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)工程施工項(xiàng)目，中標(biāo)通知書發(fā)出以后，合同是否成立，合同是否生效?如果招標(biāo)人拒絕簽訂書面合同，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任還是締約過失責(zé)任?對(duì)此，在學(xué)術(shù)理論和司法實(shí)踐中，主流觀點(diǎn)認(rèn)為：

l  　　一、學(xué)術(shù)界主流觀點(diǎn)認(rèn)為：

l  　　《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款規(guī)定，中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。該規(guī)定中的法律責(zé)任應(yīng)是締約過失責(zé)任。”

l  　　二、司法實(shí)踐觀點(diǎn)：

l  　　依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第45條第2款“中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任”的規(guī)定，對(duì)其廢標(biāo)行為承擔(dān)法律責(zé)任。但依照《招標(biāo)投標(biāo)法》第46條的規(guī)定，“招標(biāo)人和投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。”《合同法》第270條也明確規(guī)定“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”《合同法》第10條、第32條規(guī)定“法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式”、“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立”，則建設(shè)工程合同必須采用書面形式，且應(yīng)當(dāng)自招標(biāo)人和中標(biāo)人在另行簽訂的正式的合同書上簽字或者蓋章時(shí)方為成立，并非在中標(biāo)通知書發(fā)出時(shí)就成立;即中標(biāo)通知書的發(fā)出，僅是招標(biāo)投標(biāo)階段的結(jié)束和合同簽訂階段的開始，并不意味著合同的成立。因此，發(fā)出中標(biāo)通知書后，不依法履行簽訂建設(shè)工程合同的義務(wù)，屬于《合同法》第42條第3項(xiàng)規(guī)定的違背誠實(shí)信用原則的行為，其依法應(yīng)承擔(dān)締約過失損害賠償責(zé)任。

l  　　上面的司法實(shí)踐的判例和司法理論基本上都是一致的。首先，中標(biāo)通知書具有法律約束力，中標(biāo)通知書發(fā)出后，任何一方悔標(biāo)，都應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律責(zé)任;其次，中標(biāo)通知書發(fā)出以后，合同并不成立生效，悔標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的是締約過失責(zé)任，而不是違約責(zé)任。

l  　　對(duì)于這種觀點(diǎn)，即中標(biāo)通知書發(fā)出以后，合同并不成立生效，悔標(biāo)應(yīng)承擔(dān)的是締約過失責(zé)任，而不是違約責(zé)任。筆者認(rèn)為是值得商榷的。下面筆者主要根據(jù)1999年10月1日實(shí)施的《中華人民共和國合同法》和2000年1月1日實(shí)施的《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的理論來分析一下中標(biāo)通知書的法律效力以及悔標(biāo)應(yīng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任。

l  　　《合同法》對(duì)合同成立要件是怎樣規(guī)定的

l  　　《合同法》第13條規(guī)定“當(dāng)事人訂立合同，采取要約、承諾方式。”

l  　　《合同法》第14條規(guī)定“要約邀請(qǐng)是希望他人向自己發(fā)出要約邀請(qǐng)的意思表示。寄送的價(jià)目表、拍賣公告、招標(biāo)公告、招股說明書、商業(yè)廣告等為要約邀請(qǐng)。”

l  　　《合同法》第15條規(guī)定“要約是希望和他人訂立合同的意思表示，該意思表示應(yīng)當(dāng)符合下列規(guī)定：(一)內(nèi)容具體明確;(二)表明經(jīng)受要約人承諾，要約人即受該意思表示約束。”

l  　　《合同法》第16條“要約到達(dá)受要約人時(shí)生效。”

l  　　《合同法》第21條規(guī)定“承諾是受要約人同意要約的意思表示。”

l  　　《合同法》第22條規(guī)定“承諾應(yīng)當(dāng)以通知的方式作出，但根據(jù)交易習(xí)慣或者要約表明可以通過行為作出承諾地除外。”

l  　　《合同法》第26條規(guī)定“承諾通知到達(dá)要約人時(shí)生效。”

l  　　《合同法》第25條規(guī)定“承諾生效時(shí)合同成立。”

l  　　根據(jù)《合同法》要約及承諾的規(guī)定，承諾到達(dá)要約人時(shí)生效，承諾生效時(shí)合同成立。

l  　　三、對(duì)招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書、中標(biāo)通知書這三個(gè)文件的法律性質(zhì)進(jìn)行分析。

l  　　在建設(shè)工程施工合同訂立過程中，通常要經(jīng)過招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)這幾個(gè)過程，在此形成招標(biāo)文件、投標(biāo)標(biāo)書、中標(biāo)通知書三個(gè)主要文件。根據(jù)《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》的理論來看招標(biāo)文件是要約邀請(qǐng)，投標(biāo)標(biāo)書是要約，中標(biāo)通知書是承諾。

l  　　招標(biāo)文件在法律上的性質(zhì)。招標(biāo)文件屬于招標(biāo)公告內(nèi)容，它沒有具體明確的內(nèi)容，也不是對(duì)特定的人發(fā)出的(公開招標(biāo)是對(duì)不特定人發(fā)出的，即使是邀請(qǐng)招標(biāo)，招標(biāo)文件也至少是對(duì)三個(gè)以上施工企業(yè)發(fā)出的)。根據(jù)《合同法》第15條規(guī)定，招標(biāo)行為的法律性質(zhì)是要約邀請(qǐng)，它僅是招標(biāo)人邀請(qǐng)投標(biāo)人來對(duì)其提出要約。

l  　　投標(biāo)標(biāo)書在法律上的性質(zhì)。投標(biāo)標(biāo)書是對(duì)特定的招標(biāo)人發(fā)出的，并且其內(nèi)容具體明確，是投標(biāo)人向招標(biāo)人作出的希望與招標(biāo)人訂立合同的意思表示。因此，投標(biāo)標(biāo)書中一般都承諾：一旦經(jīng)招標(biāo)人承諾，則投標(biāo)人要受到其投標(biāo)標(biāo)書的約束。并且，在投標(biāo)文件發(fā)出后的投標(biāo)有效期內(nèi)，投標(biāo)人不得隨意修改投標(biāo)文件的內(nèi)容和撤回投標(biāo)文件。故，一旦中標(biāo)，投標(biāo)人將受投標(biāo)書的約束。投標(biāo)行為符合《合同法》第14條對(duì)要約的規(guī)定，因此投標(biāo)行為的性質(zhì)是要約。

l  　　中標(biāo)通知書在法律上的性質(zhì)。中標(biāo)通知書是承諾。招標(biāo)人向投標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，就是無條件同意投標(biāo)人的投標(biāo)標(biāo)書的內(nèi)容，并同意受投標(biāo)標(biāo)書(包括詢標(biāo)文件)的約束，符合《合同法》第21條對(duì)承諾的規(guī)定，招標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書是承諾。

l  　　四、建設(shè)工程合同作為《合同法》規(guī)定的特別合同形式，那么法律法規(guī)對(duì)建設(shè)工程合同的成立生效有沒有其他特別的規(guī)定呢?下面我們來分析一下。

l  　　1、有人認(rèn)為，根據(jù)《合同法》第270條規(guī)定“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式”，但投標(biāo)標(biāo)書、中標(biāo)通知書不是一種書面形式，因此中標(biāo)通知書發(fā)出后，合同并沒有成立。那么投標(biāo)標(biāo)書、中標(biāo)通知書是不是一種書面形式，有沒有具備合同的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。對(duì)此，我們來分析一下。

l  　　《合同法》第10條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立合同，有書面形式、口頭形式和其他形式。法律、行政法規(guī)規(guī)定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。當(dāng)事人約定采用書面形式的，應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”

l  　　《合同法》第11條規(guī)定：“書面形式是指合同書、信件和數(shù)據(jù)電文(包括電報(bào)、電傳、傳真、電子數(shù)據(jù)交換和電子郵件)等可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式。”

l  　　《合同法》第270條也明確規(guī)定“建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。”

l  　　從上述《合同法》規(guī)定可見，第一，訂立合同可以采用書面形式、口頭形式和其他形式，書面形式是相對(duì)于口頭形式、其他形式而言的。與此相對(duì)應(yīng)，以書面形式訂立的是書面合同，以口頭形式訂立的合同是口頭合同，以其他形式訂立的合同是其他合同;第二，書面形式包括合同書、信件、數(shù)據(jù)電文等所有可以有形地表現(xiàn)所載內(nèi)容的形式;第三，建設(shè)工程合同應(yīng)當(dāng)采用書面形式。