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CSBA基于“決策中心戰(zhàn)”理念提出美海軍水面艦隊(duì)未來(lái)力量建設(shè)構(gòu)想 遠(yuǎn)望智庫(kù)技術(shù)預(yù)警中心 書(shū)香慧言 編者按：當(dāng)?shù)貢r(shí)間12月31日，美智庫(kù)戰(zhàn)略與預(yù)算評(píng)估中心（CSBA）發(fā)布題為《奪回海上優(yōu)勢(shì)：為實(shí)施“決策中心戰(zhàn)”調(diào)整美軍水面艦隊(duì)》的研究報(bào)告，提出用中小型艦艇取代大型艦艇，如期退役老舊巡洋艦和驅(qū)逐艦，著力發(fā)展DDG（X）及各種無(wú)人艦艇，以支持美國(guó)《國(guó)防戰(zhàn)略》的實(shí)施，滿足大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的需要。主要觀點(diǎn)如下： 一、大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代美海軍水面艦隊(duì)存在的主要問(wèn)題報(bào)告指出，海軍水面作戰(zhàn)正經(jīng)歷一個(gè)快速變革期。自冷戰(zhàn)結(jié)束以來(lái)的近30年時(shí)間里，海軍都處于一種相對(duì)寬松的作戰(zhàn)環(huán)境中，防御系統(tǒng)的發(fā)展在很大程度上消除了海軍所面臨的威脅。然而，新的挑戰(zhàn)已經(jīng)出現(xiàn)，包括無(wú)處不在的被動(dòng)傳感器、靜音潛艇、超音速及高超音速反艦導(dǎo)彈、“智能”水雷，以及越來(lái)越多的準(zhǔn)軍事力量用于海上作戰(zhàn)，這導(dǎo)致許多國(guó)家的艦隊(duì)都在調(diào)整作戰(zhàn)概念與作戰(zhàn)能力，以有效遂行防空、反潛、對(duì)海/對(duì)地打擊，以及水雷戰(zhàn)等傳統(tǒng)水面作戰(zhàn)任務(wù)。然而，美國(guó)海軍在應(yīng)對(duì)不斷變化的威脅環(huán)境方面卻動(dòng)作遲緩，導(dǎo)致今天的水面部隊(duì)缺乏規(guī)模、彈性和進(jìn)攻能力，無(wú)法有效支持《國(guó)防戰(zhàn)略》提出的“通過(guò)破壞、遲滯或擊敗敵人的進(jìn)攻來(lái)懾止入侵”的任務(wù)。美國(guó)現(xiàn)有水面艦隊(duì)主要倚重大型水面艦艇，這些艦艇非常昂貴且載有大量人員，無(wú)法滿足分布式作戰(zhàn)所需要的艦艇數(shù)量。而且在與大國(guó)作戰(zhàn)時(shí)，這些艦艇所依賴的傳感器可能會(huì)失效甚至?xí)a(chǎn)生令人難以接受的弱點(diǎn)。最令人擔(dān)憂的是，高度集成的有人水面戰(zhàn)艦的人員與運(yùn)維成本不斷上漲，導(dǎo)致美軍現(xiàn)有艦隊(duì)在財(cái)政上難以為繼。報(bào)告認(rèn)為，美海軍水面艦隊(duì)數(shù)量短缺問(wèn)題尤為突出，因?yàn)槲磥?lái)幾十年，水面作戰(zhàn)力量在海軍攻勢(shì)作戰(zhàn)行動(dòng)中的作用有望不斷提升，而艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)所能提供的武器數(shù)量將受到限制，這些艦載機(jī)只能在遠(yuǎn)離敵方導(dǎo)彈威脅1000海里以上的地方作戰(zhàn)，潛艇一直被認(rèn)為是美軍生存能力最強(qiáng)的武器投送平臺(tái)，但它的退役速度遠(yuǎn)比建造速度快，而且由于海底聲吶網(wǎng)絡(luò)的部署，潛艇在臨近中國(guó)或俄羅斯的水域?qū)⒑苋菀资艿焦簟?/span>二、新的海上作戰(zhàn)方式及與之匹配的作戰(zhàn)概念與力量架構(gòu)報(bào)告指出，盡管可能受預(yù)算限制，但美國(guó)水面艦隊(duì)可以通過(guò)采用一種新的海上作戰(zhàn)方式，轉(zhuǎn)型成為一支作戰(zhàn)能力強(qiáng)且財(cái)政上可維持的力量。水面作戰(zhàn)力量不應(yīng)僅僅聚焦制造消耗，而應(yīng)采取機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)方式，尋求給對(duì)手制造多個(gè)無(wú)法解決的難題（編注：即影響對(duì)手決策）。對(duì)于美國(guó)水面艦隊(duì)而言，目前的作戰(zhàn)環(huán)境更適合實(shí)施機(jī)動(dòng)戰(zhàn)，因?yàn)樵谙膽?zhàn)中像中國(guó)這樣的對(duì)手可以在齊射彈藥規(guī)模及艦隊(duì)數(shù)量上擁有局部?jī)?yōu)勢(shì)。此外，美國(guó)海上作戰(zhàn)力量的主要目標(biāo)是通過(guò)使對(duì)手認(rèn)識(shí)到入侵行動(dòng)無(wú)法取得成功來(lái)懾止沖突，而不是在敵對(duì)行動(dòng)發(fā)生后將制造消耗作為一種懲戒手段。這種以決策為中心的作戰(zhàn)理念要求美海軍水面艦隊(duì)采取新型作戰(zhàn)概念及力量設(shè)計(jì)。報(bào)告提出，為了將海上作戰(zhàn)行動(dòng)的重點(diǎn)從消耗戰(zhàn)轉(zhuǎn)向機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)，水面部隊(duì)?wèi)?yīng)實(shí)施新的作戰(zhàn)概念，重點(diǎn)是能夠更快更好地制定和實(shí)施作戰(zhàn)決心，同時(shí)削弱敵方的行動(dòng)能力。目前，美國(guó)海軍及陸戰(zhàn)隊(duì)正在通過(guò)實(shí)施“分布式海上作戰(zhàn)”及“遠(yuǎn)征前進(jìn)基地”等作戰(zhàn)概念向“決策中心戰(zhàn)”邁進(jìn)。然而，這些作戰(zhàn)概念仍然依靠消耗來(lái)?yè)魯橙?，不適合開(kāi)展長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)。“決策中心戰(zhàn)”需要水面作戰(zhàn)力量承擔(dān)反情報(bào)、監(jiān)視、偵察與目標(biāo)鎖定（C-ISRT）任務(wù)，并采取新的戰(zhàn)術(shù)遂行情報(bào)、監(jiān)視、偵察與目標(biāo)鎖定（ISRT）、海上打擊或反水面作戰(zhàn)、對(duì)陸上目標(biāo)實(shí)施打擊、反潛作戰(zhàn)、水雷戰(zhàn)、防空與反導(dǎo)及海上安全行動(dòng)等傳統(tǒng)作戰(zhàn)任務(wù)。總之，水面艦隊(duì)在遂行任務(wù)時(shí)需要阻礙敵方瞄準(zhǔn)己方艦艇或理解美軍正在實(shí)施的效果鏈及戰(zhàn)術(shù)。可以說(shuō)，當(dāng)獲取決策優(yōu)勢(shì)成為作戰(zhàn)目標(biāo)時(shí)，分布式海上作戰(zhàn)力量需要解決的最大挑戰(zhàn)將是指揮與控制。由于臨近敵方干擾以及部隊(duì)與戰(zhàn)區(qū)司令官之間的距離遠(yuǎn)，美軍可能無(wú)法在廣闊海域維持較高或適當(dāng)帶寬的通信。與其花費(fèi)稀缺資源構(gòu)建新的通信體系來(lái)支持所需要的指揮與控制架構(gòu)，不如通過(guò)改造現(xiàn)有指揮與控制結(jié)構(gòu)，使之適應(yīng)指揮、控制與通信（C3）的需要。這種理念可以被描述為以情境為中心的指揮、控制與通信，主要依賴決策支持工具來(lái)幫助初級(jí)指揮官即使在與上級(jí)通信中斷的情況下也能制定和執(zhí)行計(jì)劃。利用新型作戰(zhàn)概念遂行情報(bào)、監(jiān)視、偵察與目標(biāo)鎖定，反潛戰(zhàn)，水雷戰(zhàn)以及反艦作戰(zhàn)等任務(wù)將越來(lái)越依賴無(wú)人系統(tǒng)來(lái)提供感知，因?yàn)闊o(wú)人系統(tǒng)可以實(shí)現(xiàn)抵近或分布式部署，以便在可接受的風(fēng)險(xiǎn)條件下有效利用被動(dòng)傳感器或主動(dòng)傳感器。盡管無(wú)人系統(tǒng)的操作人員可能在附近的有人駕駛平臺(tái)上，或者武器由無(wú)人機(jī)發(fā)射，但交戰(zhàn)命令仍然主要由操作人員下達(dá)。無(wú)人系統(tǒng)將執(zhí)行幾乎所有的反情報(bào)、監(jiān)視、偵察與目標(biāo)鎖定（C-ISRT）任務(wù)，它們可以充當(dāng)高價(jià)值誘餌，也可以采取主動(dòng)應(yīng)對(duì)措施，避免將有人操作平臺(tái)暴露在偵察和攻擊之下。在支持“決策中心戰(zhàn)”方面，防空與反導(dǎo)將是最難以調(diào)整的任務(wù)。傳統(tǒng)意義上，水面戰(zhàn)艦依靠主動(dòng)單基雷達(dá)來(lái)精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)和跟蹤威脅，以便使交戰(zhàn)盡可能遠(yuǎn)離艦艇。美國(guó)水面部隊(duì)將需要通過(guò)使用定向能武器及體積更小的攔截彈在更短距離實(shí)施防空與反導(dǎo)，以提升防空與反導(dǎo)能力，提高水面艦艇部隊(duì)的生存能力。水面艦艇還應(yīng)在沖突地域利用新型被動(dòng)多基傳感技術(shù)及能力實(shí)施防空與反導(dǎo)作戰(zhàn)。（二）新的水面艦隊(duì)力量設(shè)計(jì)報(bào)告建議，為支持新型作戰(zhàn)概念及“決策中心戰(zhàn)”，海軍應(yīng)該在水面艦隊(duì)設(shè)計(jì)上力求達(dá)成以下三大目標(biāo)：一是增加對(duì)敵實(shí)施水面力量展示的復(fù)雜性；二是增加對(duì)手成功實(shí)施快速有效攻擊所需齊射彈藥的規(guī)模；三是提高美軍水面作戰(zhàn)力量的進(jìn)攻能力。其中，復(fù)雜性可通過(guò)特定部隊(duì)或艦隊(duì)所能形成的不同效果鏈數(shù)量來(lái)衡量。結(jié)合更多的進(jìn)攻能力，更多可能的效果鏈將提高美軍水面作戰(zhàn)力量的快速?zèng)Q策與行動(dòng)能力。復(fù)雜性及更強(qiáng)大的防御能力還將降低敵方迅速識(shí)別并打擊美軍要害目標(biāo)的能力。與海軍最新提出的長(zhǎng)期造艦計(jì)劃所描述的海軍力量架構(gòu)相比，報(bào)告建議的力量架構(gòu)將在多項(xiàng)指標(biāo)上提高水面艦隊(duì)的任務(wù)遂行能力（如圖一至圖三所示）。這些建議部署的力量包能夠產(chǎn)生更多獨(dú)立的效果鏈，從而增加對(duì)手決策的復(fù)雜性。由于使用了新型防空反導(dǎo)概念及作戰(zhàn)能力，并動(dòng)用了主要擔(dān)負(fù)誘餌及反情報(bào)、監(jiān)視、偵察與目標(biāo)鎖定等任務(wù)的中型無(wú)人水面艦艇（MUSV），新的力量態(tài)勢(shì)還將具有更強(qiáng)大的防御能力。最后，與海軍目前或籌劃中的水面作戰(zhàn)力量架構(gòu)相比，報(bào)告建議的艦隊(duì)在打擊武器單元方面更具進(jìn)攻能力。考慮到艦艇的戰(zhàn)備周期及從母港到作戰(zhàn)海域的中轉(zhuǎn)時(shí)間，新的力量架構(gòu)應(yīng)包括：336艘有人及無(wú)人水面作戰(zhàn)艦艇。其中，大型水面戰(zhàn)艦78艘，少于海軍計(jì)劃的104艘；小型水面戰(zhàn)艦258艘，而不是海軍計(jì)劃的52艘，包括可選的無(wú)人護(hù)衛(wèi)艦（DDC）和中型無(wú)人水面艦艇。水面戰(zhàn)艦還將裝備其他傳感器和航行器，例如艦載小型無(wú)人機(jī)和直升機(jī)（如圖四所示）。三、建議中的水面艦隊(duì)與海軍力量發(fā)展規(guī)劃的區(qū)別之處報(bào)告指出，雖然美海軍領(lǐng)導(dǎo)人已表示，國(guó)防部打算重新平衡水面艦隊(duì)力量，使之擁有更多小型水面戰(zhàn)艦，但海軍尚未發(fā)布新的艦隊(duì)發(fā)展要求。盡管CSBA研提的艦隊(duì)架構(gòu)與海軍最新造艦計(jì)劃有相似之處，但也存在以下五大區(qū)別：一是尋求發(fā)展DDG（X），而不是“未來(lái)大型水面戰(zhàn)艦”。海軍擬加快采購(gòu)“未來(lái)大型水面戰(zhàn)艦”，而不是首先研發(fā)和完善相關(guān)技術(shù)。這種做法是有風(fēng)險(xiǎn)的，或?qū)?dǎo)致“未來(lái)大型水面戰(zhàn)艦”無(wú)法如期交付、預(yù)算超支且達(dá)不到要求。此外，類似巡洋艦的“未來(lái)大型水面戰(zhàn)艦”的預(yù)估成本為28億美元，這將使海軍繼續(xù)朝小規(guī)模昂貴艦隊(duì)的方向發(fā)展。而報(bào)告提出的艦隊(duì)發(fā)展計(jì)劃則首先發(fā)展自動(dòng)化、電力推進(jìn)及定向能武器等關(guān)鍵技術(shù)，然后在2030財(cái)年采購(gòu)預(yù)估成本為22.5億美元、類似驅(qū)逐艦的DDG（X）。二是尋求發(fā)展無(wú)人小型護(hù)衛(wèi)艦（DDC），而不是大型無(wú)人水面艦艇（LUSV）。CSBA并不主張采購(gòu)可能在整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)和沖突過(guò)程中都難以使用的大型無(wú)人水面艦艇，而是計(jì)劃引進(jìn)類似設(shè)計(jì)的無(wú)人小型護(hù)衛(wèi)艦。該護(hù)衛(wèi)艦通常由大約15至24人組成的小型機(jī)組操作，主要裝備進(jìn)攻性武器，充當(dāng)力量包的非艦載彈藥。三是主張部署更多中型無(wú)人水面艦艇，包括部署110艘低成本中型無(wú)人水面艦艇，以便以真正分散部署的方式實(shí)施被動(dòng)多基感知、反情監(jiān)偵及反潛作戰(zhàn)。四是放棄老舊巡洋艦及驅(qū)逐艦的延壽計(jì)劃。大型水面戰(zhàn)艦專注于指控及高端防空與反導(dǎo)任務(wù)，而小型水面戰(zhàn)艦則可以代替它們執(zhí)行更多其他任務(wù)。CSBA研提的方法將通過(guò)退役已到服役期限的老舊巡洋艦和驅(qū)逐艦來(lái)降低運(yùn)維成本。五是投資發(fā)展賦能資產(chǎn)。為最大程度提高殺傷力，海軍必須采取均衡的艦隊(duì)設(shè)計(jì)方案，以便為寶貴的水面作戰(zhàn)賦能資產(chǎn)提供研發(fā)資金，甚至以犧牲水面戰(zhàn)艦的船體結(jié)構(gòu)為代價(jià)。而CSBA提出的艦隊(duì)建設(shè)規(guī)劃可節(jié)約資金，以便用于發(fā)展關(guān)鍵賦能資產(chǎn)，例如彈藥和其他消耗性載荷，廣域情監(jiān)偵、目標(biāo)鎖定與通信系統(tǒng)，以及后勤平臺(tái)與裝備。報(bào)告最后強(qiáng)調(diào)，雖然所研提的水面艦隊(duì)架構(gòu)并不是唯一解決方案，但海軍需要采取類似舉措，以打破目前更少、更昂貴的作戰(zhàn)平臺(tái)發(fā)展軌跡。由于艦載機(jī)聯(lián)隊(duì)的作戰(zhàn)半徑及載彈量有限，且維持成本不斷上漲，加之潛艇作戰(zhàn)力量規(guī)模不斷縮小，水面艦隊(duì)將在威懾、作戰(zhàn)等方面發(fā)揮更重要的作用。因此，美海軍領(lǐng)導(dǎo)人應(yīng)該做出必要的抉擇，以確保水面作戰(zhàn)力量能夠應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)。圖一：部署的力量包所能產(chǎn)生的效果鏈總數(shù) 圖二：水面行動(dòng)大隊(duì)的防御能力 圖四：海軍水面艦隊(duì)及CSBA建議的水面艦隊(duì)架構(gòu)對(duì)比圖
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