秦朝時(shí)期是中國(guó)歷史上第一個(gè)大一統(tǒng)時(shí)期，也是統(tǒng)一多民族國(guó)家的奠基時(shí)期。公元前221年秦滅六國(guó)，首次完成了真正意義上的中國(guó)統(tǒng)一，秦朝建立15年后，二世而亡。

商鞅變法之后，秦國(guó)迅速?gòu)?qiáng)大起來(lái)。公元前256年，秦滅周；公元前221年，秦統(tǒng)一中國(guó)，建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)中央集權(quán)的封建王朝——秦朝。秦朝初定天下后，秦王嬴政認(rèn)為自己德高三皇，功過(guò)五帝，因此將三皇五帝的名稱合為“皇帝”，自稱“始皇帝”。從此，“皇帝”成為中國(guó)古代最高統(tǒng)治者的稱謂，為歷代封建王朝所沿用。

秦始皇當(dāng)政之時(shí)，做了不少彪炳千秋的好事，比如統(tǒng)一度量衡、統(tǒng)一貨幣、統(tǒng)一車軌、統(tǒng)一文字等。但要說(shuō)到它的賦稅之重，留給后世的則是“苛政猛于虎”的千古惡名。正因?yàn)榍爻谋┱鳈M斂，才傳至二世就卒于農(nóng)民起義。這個(gè)過(guò)程正如《左傳》中所說(shuō)，“其興也勃焉，其亡也忽焉”。秦朝將自己鑄成歷史上因賦稅苛重而短命滅亡的典型。

正是“一統(tǒng)天下”和“暴斂黎民”這兩個(gè)同時(shí)存在的功和過(guò)，使得秦朝成為中國(guó)歷史上最有爭(zhēng)議的朝代之一。

田賦

秦朝的稅收主要有田賦和口賦兩種形式。秦朝建立后，秦始皇下令在全國(guó)范圍內(nèi)整頓和確立封建土地私有制，讓各地自行核實(shí)申報(bào)地產(chǎn)，以為國(guó)家征收田賦的依據(jù)，這便是“令黔首自實(shí)田”。

秦朝的田賦很重，史書記載收“泰半之賦”（泰半，就是指過(guò)半數(shù)），這樣重的田賦稅率在中國(guó)四千多年的稅收歷史上是空前絕后的?！稘h書·食貨志》記載秦國(guó)的賦稅：

“力役三十倍于古，田賦、口賦、鹽鐵之利二十倍于古?！?/p>

“男子力耕不足糧餉，女子紡績(jī)不足衣服，竭天下之資財(cái)以奉其政，猶未足以澹其欲也?！?/p>

從這段描述里就可以看出秦朝的稅率是遠(yuǎn)超先秦時(shí)期的，男子拼命耕作也依然得不到所需的口糧，女子奮力紡織也得不到足夠的布料來(lái)做衣服。

口賦

秦朝還始創(chuàng)口賦，即人頭稅，直接按人頭征收。史載，秦代曾派稅吏挨家挨戶按人頭數(shù)收稅，充作軍費(fèi)?！稘h書·食貨志》記載：“田賦、口賦、鹽鐵之利二十倍于古?！?/strong>秦朝繁重的人頭稅可見一斑。至于是否有男女老少之別、收多收少之差，歷史沒有詳細(xì)記載。

除了繁重的稅收，秦朝人民還需要做苦力，《漢書·食貨志》還記載：

征泰半之賦,發(fā)閭左之戍。

眾所周知，秦朝建立以后修建了許多大型工程，如建阿房宮、修始皇陵、筑長(zhǎng)城。除此之外，還需要屯戍嶺南、北防匈奴，這些事務(wù)共征發(fā)勞力近300萬(wàn)人。

這還沒有包括為軍隊(duì)、官府調(diào)運(yùn)物資所征發(fā)的勞力。而當(dāng)時(shí)秦國(guó)人口只有2000萬(wàn)，每年被征發(fā)服役者占到總?cè)丝诘?5%以上，基本是每個(gè)家庭都有一人常年在外服役。在如此沉重的賦稅和勞役之下，百姓們?nèi)缤蒙硭稹Ｋ浴镀邍?guó)考·秦食貨》里說(shuō)：

“秦賦戶口，百姓賀死而悼生?！?/p>

關(guān)于秦朝的工商業(yè)稅，史料記載不詳，但可以想見，在重農(nóng)抑商政策之下，秦朝工商業(yè)者的日子也絕對(duì)不會(huì)好過(guò)。秦朝的橫征暴斂，使得百姓苦不堪言，紛紛起義。正如傅玄所言：

“于是蓄怨積憤，同聲而起。陳涉、項(xiàng)梁之疇，奮劍大呼，而天下之民，響應(yīng)以從之。驪山之基未閉，而敵國(guó)已收其圖籍矣?！?/p>

征收重稅的原因

秦朝統(tǒng)治者之所以采取重稅政策，與接受一個(gè)人的思想影響有著直接關(guān)系，這個(gè)人就是先秦法家思想的集大成者——韓非子。

韓非子出生于韓國(guó)，他曾多次上書韓王，提出改革變法、富國(guó)強(qiáng)兵的主張，但都不被采納，因此著書立說(shuō)闡述自己的觀點(diǎn)。后來(lái)他的著作傳到秦國(guó)，秦王嬴政對(duì)這些觀點(diǎn)十分欣賞，韓非的理論被秦王嬴政完全接受，成為他建立中央集權(quán)政治制度的理論基礎(chǔ)。

韓非關(guān)于賦稅方面的理論主要有兩種：

第一、要重稅于民。他認(rèn)為百姓富了就會(huì)淫侈，淫侈就不會(huì)盡力務(wù)農(nóng)，從而影響國(guó)家的富強(qiáng)。因此既要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、使貧民變富，還要使富民變貧，只有這樣國(guó)家才會(huì)富強(qiáng)。這便是韓非“民不可富”的觀點(diǎn)。

這和當(dāng)初商鞅的主張較為相似，因此才得到了秦王的青睞。但不同的是，商鞅主張通過(guò)“納粟拜爵”的方式讓農(nóng)民變貧，而韓非主張直接通過(guò)重?cái)抠x稅讓農(nóng)民變貧。他認(rèn)為通過(guò)重稅的方式使農(nóng)民變貧窮，農(nóng)民才會(huì)更致力于勞作。

第二，主張“悉租稅，專民力”。“悉租稅”指的是所有人都要承擔(dān)賦稅、所有方面都要收稅?！皩Ｃ窳Α奔此忻窳Χ家蓢?guó)家集中使用到需要的方向上去，這個(gè)方向就是戰(zhàn)爭(zhēng)。韓非明確主張，通過(guò)重稅集中的民力要集中用于兼并戰(zhàn)爭(zhēng)，不可濫用于君主個(gè)人玩好。同時(shí)，韓非也反對(duì)濫發(fā)徭役，貽誤農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

第三，主張稅權(quán)集中，反對(duì)官吏中飽私囊。韓非是一個(gè)堅(jiān)定的中央集權(quán)主義者，他主張稅權(quán)集中、稅制統(tǒng)一，賦稅的征收權(quán)和使用權(quán)都必須集中在君主手中，反對(duì)臣下、官吏重?cái)堪傩找愿凰介T。

其四，反對(duì)財(cái)政賑濟(jì)貧民。他認(rèn)為賑濟(jì)貧民的方式，實(shí)際上是在獎(jiǎng)勵(lì)懶惰，施予貧民是無(wú)功行賞，賑濟(jì)貧民是浪費(fèi)公財(cái)。

韓非子稅收思想的兩面性

韓非的賦稅思想具有兩面性：他主張必須集中財(cái)力、人力用于盡早結(jié)束封建割據(jù)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的思想取向具有積極意義：他的稅權(quán)、稅制集中的主張和反對(duì)濫發(fā)徭役、反對(duì)君主為個(gè)人玩好而濫用民力的觀點(diǎn)也具有積極意義。但他的這一切觀點(diǎn)都是建立在重稅的基礎(chǔ)上的，不惜以人民的饑寒交迫為代價(jià)來(lái)謀求對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，甚至還堅(jiān)決反對(duì)用掠奪來(lái)的財(cái)富去救濟(jì)貧民，這種漠視百姓疾苦、不顧農(nóng)民死活的觀點(diǎn)無(wú)疑是十分反動(dòng)的。

而秦始皇奉行這種具有兩面性的思想，取得的結(jié)果必然也會(huì)走向兩個(gè)方面：

在統(tǒng)一天下之前，他充分發(fā)揮了韓非賦稅思想中的積極一面的作用，將通過(guò)重稅積聚的財(cái)力、人力，無(wú)所旁顧地集中用于興國(guó)強(qiáng)兵，掃平六國(guó)的爭(zhēng)霸戰(zhàn)爭(zhēng)，從而迅速地完成了掃平六國(guó)的大業(yè)。

戰(zhàn)國(guó)時(shí)期幾百年的征戰(zhàn)，使得天下人民苦不堪言。統(tǒng)一之后，秦始皇本該奉行修生養(yǎng)息政策、大力恢復(fù)生產(chǎn)。但是他卻依然走著統(tǒng)一之前的老路，將韓非賦稅理論中橫征暴斂而不顧人民死活的消極方面發(fā)揮到了極致。同時(shí)秦始皇還為私欲大興土木、驕奢淫逸，六國(guó)人民本就懷念舊國(guó)，如此一來(lái)人民對(duì)秦朝的痛恨便達(dá)到了極點(diǎn)。

正如杜牧在《阿房宮賦》一文中所感慨的那樣：“族秦者秦也，非天下也?！?/strong>秦始皇大興土木修建的始皇陵，將他和秦朝一并埋葬。