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（正文共2565字，預(yù)計(jì)閱讀時(shí)長：2分40秒） { 1. 分水嶺——2017年7月14日 }  這一切都要從2017年7月14日說起。 2017年7月14日之前，淮安市內(nèi)環(huán)高架一期項(xiàng)目如火如荼地開展著，看著日新月異的發(fā)展速度，所有人都堅(jiān)信著淮安2019年高鐵開通之日就是淮安內(nèi)環(huán)高架騰飛之時(shí)。 但是，2017年7月14日發(fā)生了一件事，一件看上去稀松平常沒什么大不了的事——第五次全國金融工作會(huì)議召開。在會(huì)上，重要人物提出，各級(jí)地方黨委和政府要樹立正確政績觀，嚴(yán)控地方政府債務(wù)增量，終身問責(zé)，倒查責(zé)任。 這句話其實(shí)喊了很久了，早在2014年9月21日《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見》（國發(fā)【2014】43號(hào)）的文件中就已見端倪，但是地方為了“發(fā)展速度”，為了“吃飯”，都沒怎么重視。但是差不多三年之后的這一次會(huì)議似乎有些不太一樣，省級(jí)層面不但集中開會(huì)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)重要講話精神，還多次發(fā)文，要求在地方債領(lǐng)域以2017年7月14日為節(jié)點(diǎn)，之后的項(xiàng)目必須合規(guī)，違規(guī)必懲、違規(guī)必撤。 中央的雷霆手腕與財(cái)政部的問責(zé)措施，使得地方政府真正意識(shí)到這次狼真的來了，哪怕不上項(xiàng)目，不要GDP增速，也要防范“風(fēng)險(xiǎn)”，當(dāng)然其中更多的是“政治風(fēng)險(xiǎn)”。江蘇也不例外，淮安更不例外。 { 2.“套路”卻被反“套路” }
淮安市內(nèi)環(huán)高架一期項(xiàng)目涉及到了清江浦區(qū)、淮陰區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)文旅區(qū)等區(qū)域，工程總長是45.619公里，項(xiàng)目概算是151.44億元。項(xiàng)目2016年立項(xiàng)的時(shí)候，我們淮安財(cái)政上當(dāng)然是掏不出這么多錢的，且財(cái)政收入還越來越吃緊，肯定是指望不上了。按照當(dāng)時(shí)的“套路”，當(dāng)然是搞個(gè)平臺(tái)去借錢啊。于是市政府出資設(shè)立了淮安市城建開發(fā)建設(shè)有限公司，并由其負(fù)責(zé)融資。在2016年8月，最終以政府購買服務(wù)的融資模式，獲得國開行近百億元的綜合授信。 有了錢了就能耍的開了，11個(gè)標(biāo)段3個(gè)附屬工程同時(shí)開工建設(shè)，在先期30多個(gè)億提款的刺激下，全市一片紅紅火火欣欣向榮。有人估計(jì)要問了，這先期的30多個(gè)億怎么可能夠用的，涉及主城區(qū)那么廣的區(qū)域，用來支付拆遷款差不多了，哪有余錢來搞工程。你是太高估我大淮的拆遷成本了，主要是你不能用現(xiàn)在的房價(jià)來對(duì)標(biāo)2016年拆遷時(shí)的房價(jià)來計(jì)算。 眾所周知，市區(qū)房價(jià)在一年多內(nèi)平均翻了差不多一倍，部分熱點(diǎn)區(qū)域更是翻了三倍多，所以當(dāng)時(shí)因高架拆遷沒有選擇安置房或者沒有選擇立即買房的都后悔死了。記得之前看過一份資料，整個(gè)內(nèi)環(huán)高架一期項(xiàng)目中的拆遷款總計(jì)也就11億左右，但是項(xiàng)目沿線甚至整個(gè)城區(qū)因?yàn)楦呒軒?dòng)的地價(jià)上漲，我們的地方政府獲得的土地溢價(jià)，是拆遷款的不知多少倍?？梢院敛豢鋸埖卣f，算上未來的預(yù)期收入，我們整個(gè)內(nèi)環(huán)高架都是凈賺的。從這一點(diǎn)看，說我大淮因內(nèi)環(huán)高架賺的盆滿缽滿一點(diǎn)不為過，只不過這些成本最終都是由老百姓購房者來買單罷了。 由于政策的滯后性以及那么一段觀望期，硬是拖了近一年，在近期我們淮安才真正地拿出措施來整改，這也就是盡管把2017年7月14日作為一個(gè)分水嶺，但是大家實(shí)際上也就是直到最近，才發(fā)現(xiàn)內(nèi)環(huán)高架的項(xiàng)目進(jìn)度好像有那么一點(diǎn)不對(duì)勁。 出來混遲早要還的，只是沒想到要還的這么快。因?yàn)橐哉徺I服務(wù)的名義行建設(shè)工程之實(shí)，變相融資，掛羊頭賣狗肉，終歸是不符合規(guī)定的。這一次的風(fēng)暴比預(yù)想的還要猛烈，不但國開行后期的綜合授信一分都拿不到，之前已經(jīng)到手的還要吐出來，嗚呼哀哉！ { 3. 亂立flag的巧婦 }
一方面是建筑材料等成本的逐漸上漲，一方面缺少后續(xù)資金的支撐，而且還要補(bǔ)上之前的窟窿，這不但是米價(jià)上漲的問題，還是巧婦難為無米之炊的問題，更是讓無米的巧婦去怎么還米的問題。總之，這是一個(gè)難題。 怎么辦？沒招標(biāo)的工程項(xiàng)目可以緩緩遲點(diǎn)再招標(biāo)，不然整個(gè)資金鏈肯定是要斷的，這個(gè)后期加加緊還能趕得上影響不大。已經(jīng)招標(biāo)開工的項(xiàng)目，你要是資金不到位，人家當(dāng)然就是停工了。這些中標(biāo)單位大多還是大型國企，不是地方小企業(yè)是你能欺負(fù)就欺負(fù)，打打招呼就要聽你的，人家不睬你你也沒辦法。除了死乞白賴地哄著人家繼續(xù)施工，就要給人家一點(diǎn)甜頭了，比如逾期的付款給人家算利息啊。遇到連利息都不想要的主，工程就只能真的停工了。這也是近期部分標(biāo)段一直沒什么進(jìn)展的主要原因。 盡管科學(xué)已經(jīng)一再證明，不能亂立flag，這會(huì)顯著降低成功的概率，但是“高鐵建成通車前投入使用”的豪言壯語已經(jīng)家喻戶曉了啊，而且這個(gè)項(xiàng)目不同以往，內(nèi)環(huán)高架涉及的范圍實(shí)在是太廣了，而且就處在市中心，要是爛下去影響實(shí)在太壞。沒辦法，沒錢也要想辦法搞到錢。 { 4. 發(fā)債與賣地 } 財(cái)政收入是真的被榨干了，盯的再緊也沒多大用，就像干涸的土地飄點(diǎn)毛毛雨，起不了什么作用，只能另想他法。首先是哪里來回哪里去，之前借款沒用完的和融資平臺(tái)能擠出來的都用來還錢。下面就是發(fā)債了，這個(gè)發(fā)多少不是自己能控制的，具體能發(fā)多少還要看省財(cái)政廳分配的專項(xiàng)債券額度，我估計(jì)著沒有四五十個(gè)億是肯定不夠的。當(dāng)然“跑部錢進(jìn)”也是必不可少的，而且也是地方政府最喜歡的，因?yàn)槭裁磳ｍ?xiàng)補(bǔ)貼啊轉(zhuǎn)移支付啊各種名義的撥款啊，都是不用還的，爭取到了就是“純利潤”，何樂而不為? 不過就是以上幾方面發(fā)揮到極致，也至多能解決掉內(nèi)環(huán)高架巨大資金窟窿的一半多點(diǎn)。還剩下四五十億的缺口靠什么？別忘了，我們還有一個(gè)“神器”沒有祭出呢，那就是“賣地”。 大家已經(jīng)看到了，過段時(shí)間淮安市區(qū)將有11宗住宅用地要拍賣，其中“化妝品一條街地塊”掛價(jià)最高，達(dá)到了17.12億！11宗住宅用地起拍價(jià)合計(jì)為33.6億。個(gè)人預(yù)計(jì)在2018年年底至少還要推出一批住宅用地拍賣，而且很可能包括大家談?wù)撘丫玫奈磥淼赝酢敖?jīng)信委地塊”在內(nèi)，不然總價(jià)上不去，內(nèi)環(huán)高架真的要黃，這是所有人都不愿意見到的。 { 5. 與開發(fā)商對(duì)賭 } 也許未來淮安賣地的勢(shì)頭會(huì)比想象中的還要猛，因?yàn)榈胤秸u地的錢也不能都給你市里用，他們自己也是要發(fā)展也是要吃飯的，只能是能賣就多賣點(diǎn)，到時(shí)候也能多分一點(diǎn)，鍋里有了，碗里才能有。 回到題目，賣地保高架，真的是淮安目前唯一的能夠自主選擇的方案了。至于土地市場(chǎng)供應(yīng)量增加之后，是否能找到高價(jià)接盤者，實(shí)現(xiàn)價(jià)量雙漲，這個(gè)就看時(shí)機(jī)了。也許時(shí)機(jī)湊巧，如果我們淮安真的能在高位拋出大量的土地，之后房地產(chǎn)行情急轉(zhuǎn)直下，也不失為因禍得福，只是苦了開發(fā)商罷了。也許時(shí)機(jī)不巧，淮安拋完大量土地后，地價(jià)再次飛漲，就當(dāng)著為當(dāng)初內(nèi)環(huán)高架的快速?zèng)Q策買個(gè)教訓(xùn)吧，不然還能怎樣？不過大多數(shù)時(shí)候，這個(gè)時(shí)機(jī)是不會(huì)這么大起大落的，結(jié)果肯定還是緩和上漲，平穩(wěn)發(fā)展的，因?yàn)榈貎r(jià)的暴漲暴跌在目前形勢(shì)下都是要命的。 春江水暖鴨先知，開發(fā)商們也不傻，但也許運(yùn)氣沒咱淮安好呢？福佑淮安！ （原文作者：七點(diǎn)水） |
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