這是一筆永恒的財(cái)產(chǎn)，

　　千秋萬代長新；

　　這是一片神奇的土地，

　　人間天上難尋！

　　詩人郭小川曾用這樣的詩句贊美黑龍江省廣袤沃野。

　　展歷史畫卷，她款款走來，挾冰雪長劍，挽嫩水長風(fēng)，身著七彩衣溢黑土芬芳……這就是黑龍江省的農(nóng)業(yè)大縣、糧食大縣——訥河市。

　　訥河市位于黑龍江省西北部，松嫩平原北端，幅員面積6674平方千米，地處大小興安嶺南緣，嫩江中游東岸，是齊齊哈爾市惟一的縣級市，轄15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個街道、14個農(nóng)林牧場、171個行政村，有漢、滿、蒙、回、鄂溫克等25個民族，總?cè)丝?4萬人。

　　訥河市也是“中國馬鈴薯之鄉(xiāng)”、“中國甜菜之鄉(xiāng)”和全國優(yōu)質(zhì)大豆主產(chǎn)地?！笆濉逼陂g，全市經(jīng)濟(jì)社會呈快速發(fā)展態(tài)勢。

　　2015年，訥河市GDP實(shí)現(xiàn)119.7億元，公共財(cái)政預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)4.4億元，35個省市重點(diǎn)項(xiàng)目順利落戶該市，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入19098元，農(nóng)村人均純收入10969元。

　　盡管幅員遼闊，但是訥河市始終把“保護(hù)耕地，保障發(fā)展”作為頭等大事來抓，科學(xué)決策，平衡矛盾。截至去年年底，訥河市耕地面積為473047.99公頃，實(shí)際耕地保有量超出下達(dá)耕地保護(hù)目標(biāo)的12.89個百分點(diǎn)（超出面積54009.99公頃）；基本農(nóng)田劃定面積為376623公頃，基本農(nóng)田劃定率89.8%，超出國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)9.8個百分點(diǎn)（超出面積41392.6公頃）；糧食總產(chǎn)量173.4萬噸。按照供地計(jì)劃，訥河市近3年土地利用年度計(jì)劃為543公頃，其中新增建設(shè)用地420.3公頃。但是，3年來該市共計(jì)供地254公頃，節(jié)約用地289公頃。今年，訥河被國土資源部評為“2014年度節(jié)約集約模范縣”。

　　1. 誰持彩虹當(dāng)空舞？

　　一片赤誠——用責(zé)任擔(dān)當(dāng)構(gòu)架起齊抓共管的大格局

　　訥河市節(jié)約集約工作取得顯著成效，得益于黨委政府領(lǐng)導(dǎo)有力。

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立節(jié)約集約用地的管理體系。訥河市成立了以市委書記、市長為組長，主管副市長為副組長，國土資源、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、財(cái)政、水務(wù)、畜牧等部門主要領(lǐng)導(dǎo)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長為成員的全市國土資源節(jié)約集約模范縣創(chuàng)建活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂了《訥河市創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范縣實(shí)施方案》，明確創(chuàng)建活動的主要任務(wù)、階段安排和工作要求。

　　認(rèn)真落實(shí)職責(zé)，建立節(jié)約集約用地的責(zé)任體系。訥河市以市政府文件的形式制定下發(fā)了《節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建任務(wù)分解表》，將節(jié)約集約用地工作納入全市年度重點(diǎn)工作，明確目標(biāo)要求和考核措施，層層分解落實(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)建工作的約束力和執(zhí)行力，確保創(chuàng)建工作上下一致、齊頭并進(jìn)。訥河市黨委政府作為節(jié)約集約用地的第一責(zé)任人，真正落實(shí)了屬地的管理責(zé)任，始終堅(jiān)持“保發(fā)展與保紅線兩手抓、兩手硬”，特別是對新上項(xiàng)目用地從來不是予取予求，而是自覺執(zhí)行國土資源相關(guān)法律法規(guī)，積極吸納建設(shè)性主張，切實(shí)發(fā)揮了強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)和引導(dǎo)作用，樹立了正確的政績觀，促進(jìn)了可持續(xù)發(fā)展。

　　加大宣傳力度，建立節(jié)約集約用地的推廣體系。為了避免政府唱“獨(dú)角戲”，有效調(diào)動基層鄉(xiāng)、村和全社會的廣泛參與，這個市利用每年“4·22世界地球日”、“6·25全國土地日”及大型活動等契機(jī)，通過沿街發(fā)放宣傳單、走進(jìn)中小學(xué)校園舉辦講座、村屯巡回宣傳、新聞媒體報(bào)道等多種方式，積極開展以“節(jié)約集約用地、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式”為主題的大型宣傳活動，累計(jì)出動宣傳車120余臺次、發(fā)放宣傳單6.5萬份，并在高速公路入城口和工業(yè)示范基地內(nèi)制作大型宣傳標(biāo)語牌，引導(dǎo)全社會樹立節(jié)約集約的新觀念，在全市營造“節(jié)約集約光榮、浪費(fèi)資源可恥”的濃厚氛圍。在此基礎(chǔ)上，該市還著力扭轉(zhuǎn)用地企業(yè)的思想觀念，市委市政府在招商引資、項(xiàng)目談判期間，就注意向企業(yè)傳播節(jié)約集約用地理念，講清“提高土地利用率既能保護(hù)資源、也能為企業(yè)節(jié)約成本”的道理，讓投資者形成“節(jié)約用地是政企雙贏”的共識，有效避免了“囤地”、“圈地”問題。

　　訥河市節(jié)約集約工作不斷創(chuàng)新，離不開國土資源部門充分發(fā)揮中堅(jiān)主導(dǎo)作用。

　　訥河市國土資源局注重加強(qiáng)與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)，無論規(guī)劃編制、指標(biāo)投放這樣的宏觀管理環(huán)節(jié)，還是項(xiàng)目選址、用地預(yù)審、供地出讓這樣的微觀操作環(huán)節(jié)，都堅(jiān)持納入政府決策，定期匯報(bào)、經(jīng)常請示，力求使各級領(lǐng)導(dǎo)深入全面地了解國土資源管理的政策、要求和審批程序，讓政府明白“國土資源部門是替政府管地的管家，嚴(yán)把關(guān)口是替政府節(jié)省資源”的道理，促使多任黨政領(lǐng)導(dǎo)都普遍形成了“規(guī)劃不可突破、指標(biāo)厲行節(jié)約”的思想共識，無論引進(jìn)多么重大的項(xiàng)目都把節(jié)約集約利用土地?cái)[在首位，從而真正使節(jié)約集約用地的理念深入人心，國土資源部門也贏得了政府的信任、理解和支持。

　　中比清潔能源項(xiàng)目是訥河市2012年招商引資的項(xiàng)目，投資9655萬元，按投資強(qiáng)度應(yīng)供地15公頃。而從企業(yè)規(guī)模來看，僅需2公頃土地即可滿足項(xiàng)目建設(shè)。為了貫徹落實(shí)節(jié)約集約用地政策，訥河市國土資源局提前介入，與企業(yè)就供地問題進(jìn)行洽談，講明國家的政策底線，最后政府領(lǐng)導(dǎo)出面帶領(lǐng)國土資源局與投資方深入、細(xì)致、誠懇地交換意見，向其講明如果按投資強(qiáng)度供地，企業(yè)不但造成土地閑置，而且還會大大增加土地投入成本，影響企業(yè)效益，并承諾在合適的地點(diǎn)盡快為其選址。經(jīng)過真誠溝通，特別是有了政府領(lǐng)導(dǎo)的出面，訥河市國土資源局獲得企業(yè)的認(rèn)可和信任，最終企業(yè)選擇在普邦明膠西側(cè)開工建設(shè)，用地面積僅2公頃，節(jié)約土地13公頃，同時也替政府留住了客商、節(jié)省了資源，國土資源部門也履行了節(jié)約集約用地的使命，切實(shí)發(fā)揮好“參謀”和“閘門”的作用，管好地、用好地，實(shí)現(xiàn)了政、企、局三方聯(lián)動，達(dá)到“三贏”的效果。

　　2.大豆搖鈴為誰歌？

　　綠野金黃——建立起保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展的新機(jī)制

　　訥河市堅(jiān)持因地制宜，采取多種有效措施，強(qiáng)化用地監(jiān)管，創(chuàng)新用地方式。在用地方面，訥河市形成了“用非保耕、用劣保優(yōu)”的規(guī)矩，不但節(jié)省了年度用地計(jì)劃指標(biāo)，有效保障了項(xiàng)目順利落地，而且降低了政府征地和企業(yè)用地成本，取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

　　以管控促節(jié)約。訥河市國土資源局在積極向政府和企業(yè)宣傳國家節(jié)約集約用地政策的基礎(chǔ)上，嚴(yán)把項(xiàng)目批前、批中、批后用地審核關(guān)，通過全程監(jiān)管促進(jìn)節(jié)約用地。不僅做到意向項(xiàng)目主動介入、嚴(yán)格批前審核，還注重落地項(xiàng)目控制指標(biāo)、嚴(yán)格批中審核。2012年，投資4.5億元的港進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園落地，申請用地22公頃。訥河市國土資源局在預(yù)審階段嚴(yán)格控制指標(biāo)審核，通過核減辦公用地面積、取消綠化用地、提高容積率，最終確定項(xiàng)目用地為17公頃，節(jié)約用地5公頃。

　　投產(chǎn)項(xiàng)目綜合評估，嚴(yán)格批后審核。2011年，訥河市引進(jìn)普邦明膠項(xiàng)目，批準(zhǔn)用地面積6.7公頃。訥河市國土資源局深入到企業(yè)，對投資強(qiáng)度、容積率、建筑系數(shù)、行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地等控制指標(biāo)進(jìn)行全面評估，發(fā)現(xiàn)有2公頃土地屬于低效利用土地，因此及時依法予以收回，并將其供給中比清潔能源項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約用地與保障發(fā)展的“一舉兩得”。

　　以離城拓空間。科學(xué)選址定位是推進(jìn)節(jié)約集約用地的有效途徑，也是拓展用地空間的必然要求。訥河市國土資源局堅(jiān)持與企業(yè)有效溝通，多方面分析利弊，多角度出謀劃策，不但保住了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，也引導(dǎo)了用地取向，為促進(jìn)土地節(jié)約集約利用開拓了空間。北方馬鈴薯有限公司在項(xiàng)目選址時希望能夠選在中心城區(qū)，訥河市國土資源局在深入研究的基礎(chǔ)上，從靠近原料產(chǎn)地、便于運(yùn)輸、用工方便、減少用地成本等方面著眼，向企業(yè)講清理由，依靠貼心的提醒與建議，贏得企業(yè)的認(rèn)同，最終企業(yè)選擇在馬鈴薯主產(chǎn)區(qū)六合鎮(zhèn)建廠。

　　以用非保耕地。訥河市通過將分散、不便利用的零碎土地和位置偏僻的集體土地進(jìn)行有效整合，促進(jìn)了土地利用價值和利用效率的整體提升，不但滿足了項(xiàng)目建設(shè)需要，而且杜絕了土地閑置浪費(fèi)，保護(hù)了珍貴的耕地資源。訥河市六合鎮(zhèn)原太和村委會、小學(xué)和油坊等共占用3.5公頃集體建設(shè)用地，一直處于閑置狀態(tài)，為了實(shí)現(xiàn)整合效益，訥河市國土資源局將這3.5公頃土地進(jìn)行了整合，并供應(yīng)給投資4.5億元的北方馬鈴薯有限公司使用，切實(shí)降低了企業(yè)投入成本，破解了新增建設(shè)用地指標(biāo)短缺的問題。

　　以控潛擴(kuò)增容。當(dāng)前，隨著資源管理趨緊、用地成本攀升，如何發(fā)揮價格杠桿倒逼作用、讓企業(yè)提高節(jié)約集約用地意識，是國土資源管理部門亟需解決的重要課題。訥河市國土資源局緊緊圍繞這一課題，積極與企業(yè)溝通、算效益賬，促進(jìn)了企業(yè)高效、集約用地意識快速增強(qiáng)。黑龍江省360家重點(diǎn)企業(yè)之一的北方恒陽集團(tuán)，在2009年被引入時，項(xiàng)目供地面積為8.68公頃，但是隨著項(xiàng)目的快速發(fā)展，北方恒陽集團(tuán)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，而且需要新上4個子項(xiàng)目，因此申請用地10公頃。針對這一情況，訥河市國土資源局通過對原廠區(qū)用地情況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)企業(yè)原用地中還有可利用的空間，于是在講清成本投入及生產(chǎn)關(guān)聯(lián)的同時，與企業(yè)反復(fù)研究、反復(fù)規(guī)劃、反復(fù)設(shè)計(jì)，最終先后將4個子項(xiàng)目全部安置在恒陽集團(tuán)原廠區(qū)內(nèi)，使容積率由原批準(zhǔn)時的0.6提升到1.3，投資強(qiáng)度由每公頃1728萬元提高到3740萬元，節(jié)約工業(yè)用地10公頃。

　　以循環(huán)增效益。隨著產(chǎn)業(yè)升級，一些落后的產(chǎn)能和項(xiàng)目被逐漸淘汰，騰退出一部分建設(shè)用地，盤活這些閑置低效土地，不但可以減少用地壓力，而且可以通過循環(huán)使用提高土地效益。訥河市國土資源局對本地低效閑置土地進(jìn)行了集中梳理，建立臺賬，備案管理，隨需隨用，真正實(shí)現(xiàn)了“閑地不閑”、“變廢為寶”。近年來，訥河市共清查低效閑置土地16宗，面積達(dá)49公頃。特別是隨著紅磚逐年退出建筑市場，訥河市原有的十幾個紅磚廠大部分被閑置，其中進(jìn)化磚廠取土坑占地就達(dá)到17.3公頃，需要投入大筆資金進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)治理。為了有效利用這一資源，訥河市把城市生活垃圾處理項(xiàng)目建在這里，不但避免了耕地被占，節(jié)約了征地資金，而且盤活了廢棄土地，恢復(fù)了地質(zhì)環(huán)境，真正實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益與生態(tài)效益的“雙統(tǒng)一”。同時，訥河市還把上世紀(jì)50年代原水利局建設(shè)的占地面積8公頃的提水堤壩（已廢棄）平整后用以供給宏立明膠廠；把原永豐磚廠取土坑經(jīng)過綜合整治后用以供給天興達(dá)淀粉廠，并建設(shè)占地面積5.5公頃的馬鈴薯倉儲窖和占地面積2.8公頃的廢水沉淀池，實(shí)現(xiàn)了循環(huán)增效利用，有效發(fā)揮了土地資源的綜合效益。

　　3.田野歡歌為誰唱？

　　青出于藍(lán)——尊重基層創(chuàng)新精神探索節(jié)約集約新路

　　訥河市堅(jiān)持“多措并舉、多元把控”，打出管地用地節(jié)地的“組合拳”，彰顯了資源節(jié)約的綜合效益。

　　該市不僅注重模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“多輪驅(qū)動”，同時還通過“自身裂變”促進(jìn)土地增容，通過“廢棄利用”促進(jìn)資源增值，通過“循環(huán)騰退”促進(jìn)低效盤活，確保產(chǎn)業(yè)升級和土地效益的提高。

　　狠抓技術(shù)創(chuàng)新，拓展發(fā)展空間?！半p向發(fā)展”，向天上地下要空間。訥河市通過對土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃嚴(yán)格管控，出臺了多層廠房、地下建筑的鼓勵政策，實(shí)現(xiàn)了土地資源的“立體式開發(fā)”。港進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園落地和引入天興達(dá)淀粉廠的例子就是很好的佐證：港進(jìn)馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園落地時，申請用地22公頃，訥河國土資源局建議該企業(yè)通過把車間一層改為三層、核減辦公用房等方式，最終節(jié)約用地比例22.7%；永豐磚廠的原開采坑占地5.5公頃，通過引入天興達(dá)淀粉廠，把廢棄礦坑直接改建為馬鈴薯倉儲窖和廢水沉淀池，減少了企業(yè)“挖窖”成本，有效利用了地下空間。

　　“電話拍地”，完善土地出讓方式。訥河市充分利用“價格杠桿”倒逼企業(yè)節(jié)地，在全省率先采取電話競拍的方式出讓土地。買家信息對外保密、各競買人互不見面，拍賣當(dāng)天競買人通過專線電話進(jìn)行多輪報(bào)價，有效防止了“惡意串聯(lián)、壓低地價”等問題，打造了公開陽光的土地市場。訥河市城南新區(qū)一宗2.3萬平方米的土地通過電話激烈競拍，最終以4600萬元成交，高出底價2600萬元；2014年10月，訥河市又開創(chuàng)工業(yè)用地拍賣先河，對1宗工業(yè)用地進(jìn)行電話拍賣，最終以390萬元拍賣成功，高出底價220萬元，單位面積地價達(dá)到工業(yè)用地最低限價的8.3倍，極大地抬升了土地價值。

　　統(tǒng)籌布局，促進(jìn)商政統(tǒng)一用地。在城市規(guī)劃中，訥河市注重將社區(qū)文化、公園綠地、物業(yè)管理等公共設(shè)施與房地產(chǎn)開發(fā)、經(jīng)營商圈進(jìn)行“綜合一體化布置”，改變各自選址、分散建設(shè)的傳統(tǒng)模式，打通斷頭道路、打開封閉空間，實(shí)現(xiàn)了“重疊區(qū)域共管、公共設(shè)施共用、道路綠地共享”的模式，綜合節(jié)約用地率達(dá)到14.1%，不但節(jié)約了土地，而且使社會配套設(shè)施更加齊全，人居環(huán)境更加優(yōu)越。

　　注重制度創(chuàng)新，促進(jìn)高效用地。制定出臺了《訥河市節(jié)約集約用地管理辦法》、《節(jié)約集約用地評價標(biāo)準(zhǔn)》、《節(jié)約集約用地專項(xiàng)目標(biāo)考核辦法》等制度，將耕地保護(hù)、土地變更、違法用地三項(xiàng)工作列入訥河市總體目標(biāo)當(dāng)中，實(shí)行一票否決；制定了《節(jié)約集約用地問責(zé)制度》，年終對全市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)節(jié)約集約用地情況進(jìn)行綜合排名，實(shí)行末位淘汰制；制定了《國土資源執(zhí)法監(jiān)察部門聯(lián)動制度》，將監(jiān)管關(guān)口前移，嚴(yán)格落實(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的屬地化監(jiān)管責(zé)任。通過以上措施，訥河市形成了“政府主導(dǎo)，屬地管理，部門協(xié)同，共同監(jiān)管”的聯(lián)動新機(jī)制。

　　注重管理創(chuàng)新，提升用地水平。結(jié)合訥河市的實(shí)際情況，進(jìn)一步研究制定了“規(guī)劃計(jì)劃執(zhí)行、耕地保護(hù)效率、跟蹤監(jiān)管獎懲”三項(xiàng)節(jié)約集約管控體系。嚴(yán)管控、壓規(guī)模。按照“兩劃管控”的要求，嚴(yán)格控制總量規(guī)模、投資強(qiáng)度、容積率等指標(biāo)，堅(jiān)決杜絕超標(biāo)用地。訥河市平陽包裝廠和斯達(dá)特獸藥廠分別向市政府申請用地3.6公頃和3.8公頃，已通過規(guī)劃審核。但是，在政府會議上，該市嚴(yán)格把住投資強(qiáng)度、容積率的關(guān)口，最終核減土地3.5公頃。

　　保黑土、促整治。作為國家黑土地較為富集的地區(qū)，訥河市委市政府始終把增加優(yōu)質(zhì)耕地作為頭等大事，大力實(shí)施土地整治項(xiàng)目。從2002年至今，累計(jì)開展土地整理項(xiàng)目18個，投入資金7.17億元，建設(shè)規(guī)模達(dá)56701公頃，新增耕地2017公頃，增加糧食產(chǎn)能1942萬千克。

　　建機(jī)制、重獎懲。采取疏堵結(jié)合的方式，對使用未利用土地、廢棄地的項(xiàng)目給予年度指標(biāo)傾斜，同時政府拿出一定的資金獎勵企業(yè)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；對存在圈占浪費(fèi)土地的問題，納入用地企業(yè)“黑名單”，并按規(guī)定收取閑置費(fèi)，構(gòu)建起“項(xiàng)目準(zhǔn)入、保證金管理、土地退出”等配套管控體系。

　　4. 美麗畫卷共描繪。

　　紫氣東來——“兩學(xué)一做”促進(jìn)節(jié)約集約用地工作扎實(shí)開展

　　訥河市以“兩學(xué)一做”促進(jìn)節(jié)約集約用地模范縣創(chuàng)建工作扎實(shí)開展，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，扎緊規(guī)范用地的“鐵籬笆”。該市把土地執(zhí)法監(jiān)察工作作為重中之重來抓，采取有效措施推動國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作向規(guī)范化、法制化、科學(xué)化軌道發(fā)展。

　　訥河市國土資源局黨組帶領(lǐng)工作人員，乘“兩學(xué)一做”東風(fēng)，全力打造“想干事、會干事、干成事、不出事”的良性工作氛圍。該局把嚴(yán)控違法用地作為節(jié)約集約用地工作的“高壓線”，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，堅(jiān)守合理用地、安全用地的“底線”。

　　建立動態(tài)巡查機(jī)制。不斷加大土地執(zhí)法監(jiān)察工作力度，把監(jiān)管關(guān)口前移，完善了動態(tài)巡查責(zé)任機(jī)制。建立了市、鄉(xiāng)、村、屯四級動態(tài)巡查網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化國土資源、紀(jì)檢和司法機(jī)關(guān)的聯(lián)動，確保違法違規(guī)用地能夠迅速發(fā)現(xiàn)、及時制止、盡快處理，出現(xiàn)一起嚴(yán)查一起，對各類違法違規(guī)用地行為保持高壓態(tài)勢。

　　建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。制定出臺了《關(guān)于建立違法違規(guī)用地行為連帶責(zé)任機(jī)制的通知》，明確責(zé)任主體和問責(zé)紅線，對出現(xiàn)違法用地問題的村委會、社區(qū)扣減年度考核分?jǐn)?shù)，促使村集體經(jīng)濟(jì)組織和社區(qū)履行管理責(zé)任，真正形成了“政府主導(dǎo)、屬地管理、共同監(jiān)管”的聯(lián)動工作機(jī)制。

　　建立衛(wèi)片執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)察機(jī)制。把衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作貫穿到國土資源管理工作始終，成立了由主管副市長牽頭，國土資源、公檢法、城管、規(guī)劃等單位聯(lián)合執(zhí)法的工作組，對每一宗衛(wèi)片案件都跟蹤追查，處置結(jié)果上政府常務(wù)會議研究，對于“硬骨頭”問題由政府組織強(qiáng)拆，增強(qiáng)了國土資源執(zhí)法的威懾力，促進(jìn)了訥河市用地秩序持續(xù)好轉(zhuǎn)。2012年，訥河市土地遙感監(jiān)測圖斑110個，訥河市國土資源局抽調(diào)執(zhí)法、地籍、規(guī)劃、耕保、利用相關(guān)人員組成專項(xiàng)工作組，深入現(xiàn)場，拍照測量，逐宗核實(shí)，做到底數(shù)清、情況明；由執(zhí)法監(jiān)察局對疑似違法用地圖斑深入調(diào)查，提前介入，該立案的立案，該移交的移交，該拆除的拆除；對4宗涉嫌違法占用耕地案件，責(zé)令限期拆除，恢復(fù)耕地面積11.21畝。由于處理及時到位，大大降低了問責(zé)比例。

　　嚴(yán)肅查處土地違法案件，確保土地市場規(guī)范有序。執(zhí)法監(jiān)察局在動態(tài)巡查中發(fā)現(xiàn)9起違法占地案件，并對其進(jìn)行了立案處理。其中，有1宗地在工業(yè)示范基地內(nèi)，是招商引資的大項(xiàng)目。訥河市國土資源局在對其進(jìn)行停工處理后及時為其補(bǔ)辦用地手續(xù)，確保大項(xiàng)目的順利開工。

　　打鐵還需自身硬，訥河市國土資源局把握“抓基層、打基礎(chǔ)”這一關(guān)鍵，有效發(fā)揮國土資源所的前沿陣地作用。訥河市國土資源局下屬6個國土資源所，負(fù)責(zé)2個街道辦事處、11個建制鎮(zhèn)、4個鄉(xiāng)、16個農(nóng)林牧場的土地管理工作，服務(wù)面廣、工作量大。該局以“四化”為抓手，扎實(shí)推進(jìn)國土資源所建設(shè)。

　　國土資源所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化。訥河市國土資源局去年投資近60萬元，為每個所配備了捷達(dá)轎車，并購置了電腦、掃描儀、檔案柜等辦公設(shè)備，全部開通了業(yè)務(wù)辦公網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)了獨(dú)立全產(chǎn)權(quán)的辦公場所。同時還常態(tài)化開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不定期開展檢查，有效推進(jìn)“八統(tǒng)一”國土資源所建設(shè)。

　　動態(tài)巡查常態(tài)化。為了對違法案件做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理，訥河市各國土資源所充分利用配備車輛的機(jī)動性，按照巡查制度要求，每月至少對本轄區(qū)巡查4次以上，每次巡查都做詳細(xì)記錄；對于違法案件舉報(bào)，均能做到應(yīng)急反應(yīng)、快速到達(dá)，最多1個半小時就能趕赴現(xiàn)場，有效遏制了土地違法案件的發(fā)生。

　　服務(wù)百姓親情化。為了做好土地登記、土地證發(fā)放、土地測量、政策宣傳、糾紛調(diào)處等事關(guān)群眾切身利益的工作，訥河市國土資源局要求基層國土資源所干部必須發(fā)揚(yáng)群眾利益至上的精神，對群眾辦件、宅基地審批等具體工作限時予以辦結(jié)，贏得了百姓的好評，維護(hù)了農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定。

　　審批報(bào)件規(guī)范化。每個國土資源所都結(jié)合齊齊哈爾市國土資源局“一張圖”建設(shè)，制做了農(nóng)村宅基地審批流程圖版，公布宅基地審批所需材料及工作流程。制做便民服務(wù)卡，一次性告知農(nóng)民宅基地審批所需材料及涉及的相關(guān)部門。要求國土資源所相關(guān)工作人員必須親自到場丈量勘測、繪制草圖、現(xiàn)場確認(rèn)，并對材料齊全、程序合法的宅基地由國土資源所所長到訥河市國土資源局報(bào)批，這樣做既方便了群眾又保證了材料的真實(shí)性。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該局全年共審批宅基地187宗，全部符合規(guī)范要求。

　　訥河市走出了一條既符合國家政策又契合該市發(fā)展實(shí)際的節(jié)約集約、高效用地之路，讓這片神奇的土地?zé)òl(fā)出勃勃生機(jī)。