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2700萬(wàn)畝失守之憂
國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史在最近召開的一次國(guó)土資源電視電話工作會(huì)議上說(shuō)，“違法違規(guī)用地還沒(méi)有有效遏制。” 據(jù)了解，截止到2006年底，全國(guó)耕地保有量為18.27億畝，而國(guó)務(wù)院給的任務(wù)是到2020年耕地保有量為18億畝。這就意味著，未來(lái)十幾年，耕地轉(zhuǎn)用的建設(shè)用地不能超出2700萬(wàn)畝。但業(yè)界普遍擔(dān)心，這2700萬(wàn)畝有可能不敷未來(lái)開發(fā)建設(shè)的土地支出。 按照全國(guó)有18.27億畝耕地計(jì)算，目前，我國(guó)人均耕地只有1.39畝。 “我們現(xiàn)在已經(jīng)有6個(gè)省市，北京、天津、上海、浙江、福建、廣東，人均擁有的耕地已比聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織確定的0.8畝的警戒線要低。”徐紹史在講話中指出，理論上我國(guó)有2億畝耕地的候補(bǔ)資源，可是水、土、光、熱，條件比較好的也只有40％。也就是說(shuō)耕地后備資源大概也就8000萬(wàn)畝左右。 據(jù)了解，近幾年以來(lái)，耕地一直處于一種急劇減少之勢(shì)。2006年全國(guó)耕地凈減少30.7萬(wàn)公頃，2005年這個(gè)數(shù)字是36.16萬(wàn)公頃，2004年80.03萬(wàn)公頃，2003年253.74萬(wàn)公頃，2002年197.1公頃。 不僅如此，土地的供需矛盾也將加大耕地保有量的壓力。 徐紹史指出，人口還在增加，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的進(jìn)程還要加快，繼續(xù)占用耕地是不可避免，現(xiàn)在供需矛盾非常突出，每年全國(guó)需要建設(shè)用地大概僅能滿足50％，全國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施和基本建設(shè)所需要用的建設(shè)用地也只能滿足1／3－2／3。 此前已有報(bào)道稱，“十一五”期間耕地面積仍將因各種建設(shè)而減少約1000萬(wàn)畝，供需矛盾之大不難想象。 土地違規(guī)違法行為也正在吞食著耕地保有量。 “從去年9月中旬開始的全國(guó)土地執(zhí)法百日行動(dòng)已清理出土地違法違規(guī)案件宗數(shù)是32000件，涉及到的土地是數(shù)百萬(wàn)畝。”徐紹史指出，僅“以租代征”就有37萬(wàn)畝。 據(jù)了解，基層政府正在成為這種渠道的主體。徐紹史在講話中坦言，此次百日?qǐng)?zhí)法行動(dòng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法用地在省級(jí)政府完全沒(méi)有出現(xiàn)，地市級(jí)政府雖然存在問(wèn)題，但數(shù)量很少，主要集中在縣、鎮(zhèn)政府，及至村級(jí)自治機(jī)構(gòu)。 徐紹史指出，違規(guī)違法用地規(guī)避了農(nóng)地轉(zhuǎn)用和土地審批，農(nóng)民很可能就得不到相應(yīng)的補(bǔ)償，他們?cè)谑ジ刂螅芸赡艹蔀?#8220;三無(wú)”的農(nóng)民，種田無(wú)地，就業(yè)無(wú)崗，社保無(wú)門，這都是社會(huì)和諧穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。“從可持續(xù)發(fā)展的角度來(lái)看，我們也不能吃了祖宗的飯，斷了子孫的路，把地都給占了，都給用了。” ”我們也始終在思考，怎么樣能夠更有效地來(lái)推進(jìn)國(guó)土資源管理工作。”徐紹史指出，這種思考的結(jié)果就是，要從單槍匹馬的執(zhí)法，轉(zhuǎn)到著眼于調(diào)動(dòng)廣大基層干部群眾的守法、依法的積極性上來(lái)，這樣既治了標(biāo)又治了本。 按照這種思路，國(guó)土資源部聯(lián)合司法部等6部委，將共同對(duì)全國(guó)近6.5萬(wàn)名鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)干部進(jìn)行培訓(xùn)，這項(xiàng)活動(dòng)將持續(xù)一年。去年已在河南開展了試點(diǎn)。 保護(hù)耕地并不僅是國(guó)土部門一家的事。“比如，城市規(guī)劃部門要先行介入。”中國(guó)人民大學(xué)土地管理系教授嚴(yán)金明建議說(shuō)，市長(zhǎng)要用前瞻性的眼光來(lái)定位自己城市的功能，制定適度超前的城市規(guī)劃和土地規(guī)劃，并嚴(yán)格執(zhí)行，土地才能真正實(shí)現(xiàn)集約利用。 |
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來(lái)自： 老沈閱覽 > 《經(jīng)濟(jì)》
