伴隨著監(jiān)察體制改革的全面推開，“政務(wù)處分”成為各級監(jiān)委的法定職責，“政紀處分” 隨之被替代。4月，《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》正式出臺，對各級監(jiān)委履行法定職責具有指導性意義。筆者通過近段時間的學習，將“政務(wù)處分”與“政紀處分”相對比，梳理歸納出兩者之間的“七相同”和“七不同”。

政務(wù)處分與政紀處分的“七相同”

一是公職人員違紀行為的處分依據(jù)對應(yīng)原相關(guān)規(guī)定。《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二條規(guī)定“公職人員有違法違規(guī)行為應(yīng)當承擔法律責任的，在國家有關(guān)公職人員政務(wù)處分的法律出臺前，監(jiān)察機關(guān)可以根據(jù)被調(diào)查的公職人員的具體身份，依照相關(guān)法律、法規(guī)、國務(wù)院決定和規(guī)章對違法行為及其適用處分的規(guī)定，給予政務(wù)處分”。如對行政機關(guān)公務(wù)員的政務(wù)處分依據(jù)為《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》等，事業(yè)單位工作人員的政務(wù)處分依據(jù)為《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》等。

二是政務(wù)處分要與黨紀重處分配套?！豆毴藛T政務(wù)處分暫行規(guī)定》第八條規(guī)定“監(jiān)察機關(guān)對公職人員中的中共黨員給予政務(wù)處分，一般應(yīng)當與黨紀處分的輕重程度相匹配。其中，受到撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看處分的，如果擔任公職，應(yīng)當依法給予其撤職等政務(wù)處分”。

三是解除政務(wù)處分不視為恢復原級別、原職務(wù)?！豆毴藛T政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十條第三款規(guī)定“受到降級或者撤職處分的，處分解除不視為恢復原級別、原職務(wù)”。

四是處分決定的送達及執(zhí)紀到位。《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十一條第（三）項、第十三條、第十四條、第十五條均對該事項進行了明確的規(guī)定。如“將政務(wù)處分決定送達受處分人和所在單位，并在一定范圍內(nèi)宣布”；“對各級人大代表、政協(xié)委員給予政務(wù)處分，應(yīng)當向其所在的人大常委會或者政協(xié)常委會通報”。

五是公職人員的違法行為可由任免機關(guān)、單位予以處分?！豆毴藛T政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十九條規(guī)定，對有違法行為的公職人員，可以由監(jiān)察機關(guān)給予政務(wù)處分，也可以由任免機關(guān)、單位履行主體責任，依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以處分。該條款還規(guī)定對公職人員的同一違法行為，監(jiān)察機關(guān)和任免機關(guān)、單位不得重復給予處分。

六是對有違法行為應(yīng)當受到政務(wù)處分的已退休公職人員的處理。《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十八條與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第五十二條規(guī)定，“不再給予處分；依法應(yīng)當給予降級、撤職、開除處分的，應(yīng)當按照規(guī)定相應(yīng)降低或者取消其享受的待遇”。

七是對涉案款物的處理。不論是現(xiàn)行的政務(wù)處分，還是過去的政紀處分，對違法取得的財物和用于違法的財物的處理上都明文規(guī)定，除依法應(yīng)當由其他機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠的，由監(jiān)察機關(guān)沒收、追繳或者責令退賠。

政務(wù)處分與政紀處分的“七不同”

一是監(jiān)察對象。過去的監(jiān)察對象主要是行政事業(yè)單位的工作人員，新的監(jiān)察法出臺后，政務(wù)處分的監(jiān)督對象范圍更廣，除了原有的監(jiān)察對象，還涵蓋了其他依法行使公權(quán)力的公職人員，如基層群眾性組織中從事管理職能的人員、人大機關(guān)工作人員、政協(xié)機關(guān)工作人員等，從而體現(xiàn)了權(quán)責對等、失責必究的基本精神。

二是處分依據(jù)。過去的政紀處分與黨的紀律界限分明，政紀處分的依據(jù)都是以行政法律法規(guī)規(guī)定為主，而新的政務(wù)處分依據(jù)中增加了黨紀的相關(guān)規(guī)定和條款，如《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定，對公職人員不履行或不正確履行職責負有管理責任的領(lǐng)導人員，監(jiān)察機關(guān)可以依據(jù)或參照《中國共產(chǎn)黨問責條例》等對相關(guān)責任人予以問責。這一規(guī)定實現(xiàn)了紀律與法律的無縫對接，體現(xiàn)了黨的紀律檢查與國家監(jiān)察的有機統(tǒng)一。

三是對涉嫌犯罪的公職人員的處理。對于在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員、干部涉嫌犯罪的，現(xiàn)在有了硬性規(guī)定，即“先處后移”。《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第七條第一款明確規(guī)定，“應(yīng)當”先予以黨紀政務(wù)處分，再依法追究刑事責任。由此公職人員涉嫌犯罪須“先處后移”有了法律支撐。

四是處分解除。過去受到政紀處分的對象，處分期滿后符合解除條件的，需提出申請并經(jīng)處分機關(guān)批準后方可解除，而政務(wù)處分明確公職人員在政務(wù)處分期滿后符合解除條件，其政務(wù)處分自動解除，特別規(guī)定事業(yè)單位工作人員有立功等表現(xiàn)的經(jīng)履行相關(guān)手續(xù)后還可提前解除。

五是指定管轄。《公職人員政務(wù)處分暫行規(guī)定》第二十條規(guī)定上級監(jiān)察機關(guān)可以指定下級監(jiān)察機關(guān)立案調(diào)查非本轄區(qū)內(nèi)的監(jiān)察對象，這在過去的政紀處分中是沒有的。但是同時規(guī)定指定管轄只有立案調(diào)查權(quán)，沒有處分權(quán)。

六是復審復核的要求。一是在表述上，過去的政紀處分中，監(jiān)察對象不服處分決定的，可以申請復核和申訴、再申訴，而政務(wù)處分的表述是“復審、復核”，不再有“申訴、再申訴”的說法；二是在程序上，政務(wù)處分的申請復核必須是在經(jīng)過復審程序的基礎(chǔ)上。

七是對應(yīng)給予政務(wù)處分的退休、辭職、死亡的公職人員的處理。新的政務(wù)處分明確雖然不再給予處分，但監(jiān)察機關(guān)可以立案調(diào)查，依法處置涉案款物，而過去的政紀處分沒有規(guī)定立案調(diào)查的權(quán)限。