總督權(quán)利確實(shí)很大，當(dāng)又嚴(yán)密地分解監(jiān)控，并受到諸多牽制。背后的根本原因，是皇權(quán)提防，專制制度兩千年發(fā)展，日趨嚴(yán)密，且有著整個(gè)官僚統(tǒng)治階級秩序的內(nèi)在約束。

總督初立于明朝，清朝繼之。本來總督是軍事需要，臨時(shí)派出，主管的也是軍事，節(jié)制將領(lǐng)并對巡撫有一定約束。清朝建立后，逐漸成為一級固定的地方機(jī)構(gòu)。大致上說，除東北三省，蒙古各處將軍轄地，山東河南兩省未設(shè)，直隸、四川省設(shè)一總督（兼巡撫），其它基本是統(tǒng)轄數(shù)省軍政。期間雖有調(diào)整變化，但大致如此。

在中央眼里，總督與巡撫同為地方大員，封疆大吏，權(quán)力很大。但其中又有分權(quán)。

要鬧事，最需要軍隊(duì)。皇家最在意的，加意防止的，也是軍隊(duì)和軍權(quán)。

首先，按總督巡撫治兵的成例，有節(jié)制提督以下各級武官職權(quán)，但是，總督巡撫又是文官統(tǒng)兵，這也是原則。實(shí)職提督成為巡撫問鼎總督者鳳毛麟角。軍政仍然是兩個(gè)地盤。這既控制住軍隊(duì)，也防止了總督巡撫坐大。

其次，“兵非將有”也是一大原則，清時(shí)軍隊(duì)又區(qū)分為督標(biāo)、撫標(biāo)和提標(biāo)之類，其它各營在總兵手里。就是說，總督巡撫和各省提督，能直接掌握的兵有限。

再次，軍隊(duì)的糧餉控制在朝廷手里。沒有報(bào)告和批示，別說員額動(dòng)不了，軍餉也出不了。

最大的原因，調(diào)動(dòng)軍隊(duì)的權(quán)力最后集中到皇帝手中。類似于以前的虎符制度，不奉圣旨私自調(diào)動(dòng)軍隊(duì)，基本就是死罪。

此外，地方機(jī)構(gòu)設(shè)置上，也有牽制。比如，總督有舉薦和請免武官的主要權(quán)利，卻需巡撫副署（共同簽字），而在文官舉薦和請免上，巡撫有主要權(quán)力，總督副署。

還有，地方那些監(jiān)察官員（巡撫附官，副省級的按察使，俗稱臬司，其下道也有檢查職權(quán)），可是有監(jiān)察和舉報(bào)的權(quán)力的，不管你是總督還是巡撫。

有以上種種安排，總督想鬧事，恐怕也鬧不起來。哪怕手里召集一支大的軍隊(duì)，戰(zhàn)爭結(jié)束，恐怕也是急忙解散吧。