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2014年5月29日，李某到某森林公安局舉報(bào)，稱本村呂某毀林開墾。森林公安局趕赴現(xiàn)場(chǎng)。經(jīng)查證：呂某在2001年4號(hào)小班退耕還林地內(nèi)毀壞林地面積4畝，毀壞檸木403株。 【處理意見】對(duì)此案有兩種意見：第一種意見，呂某開墾林地，違反了《森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款規(guī)定，應(yīng)根據(jù)《森林法》第四十四條規(guī)定以擅自開墾林地行為對(duì)其進(jìn)行處罰；第二種意見，呂某違反了《森林法》關(guān)于禁止毀林開墾和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為的規(guī)定，致使林木受到毀壞，應(yīng)根據(jù)《森林法》第四十四條規(guī)定，應(yīng)以毀壞林木行為對(duì)其進(jìn)行處罰。 森林公安局采納了第二種意見。 【案件評(píng)析】 森林公安局的處理是正確的。 本案中，呂某的行為尚未構(gòu)成刑事犯罪，因此，應(yīng)由林業(yè)主管部門依照《森林法》對(duì)其進(jìn)行行政處罰。 《森林法》第四十四條規(guī)定，違反本法規(guī)定，進(jìn)行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動(dòng)，致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木，可以處毀壞林木價(jià)值一倍以上五倍以下的罰款。違反本法規(guī)定，在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞的，依法賠償損失；由林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，補(bǔ)種毀壞株數(shù)一倍以上三倍以下的樹木。拒不補(bǔ)種樹木或者補(bǔ)種不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，由林業(yè)主管部門代為補(bǔ)種，所需費(fèi)用由違法者支付。《森林法實(shí)施條例》第四十一條第二款規(guī)定，違反森林法和本條例規(guī)定，擅自開墾林地，致使森林、林木受到毀壞的，依照森林法第四十四條的規(guī)定予以處罰；對(duì)森林、林木未造成毀壞或者被開墾的林地上沒有森林、林木的，由縣級(jí)以上人民政府林業(yè)主管部門責(zé)令停止違法行為，限期恢復(fù)原狀，可以處非法開墾林地每平方米10元以下的罰款。 本案中，呂某擅自開墾林地行為，導(dǎo)致了林木毀壞，不能簡(jiǎn)單的以擅自開墾林地對(duì)呂某進(jìn)行處罰，應(yīng)依照《森林法》第四十四條規(guī)定，以毀壞林木行為對(duì)呂某進(jìn)行處罰。
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